（1）「日本でもっとも美しい村」連合加盟について／（2）地域おこし協力隊について

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただ今御質問をいただきました日本で最も美しい村連合への加盟と、加盟によってまちづくりをどのように進めていくのかと。そしてもう１つは地域おこし協力隊は、今後も協力隊の活動が必要ではないかと、この２点についてお答えを申し上げたいと思います。まず最初に日本で最も美しい村連合についてでございます。本件については、御案内のようにフランスの最も美しい村運動をモデルにしながら２００５年に北海道の美瑛町が中心となって全国７町村でスタートを切ったと、これが今の状況でございます。現在では加盟自治体が６４地域、それからサポーター企業が８８、準会員、これは個人だとか企業だとかでまた各種の団体も加入されておりますんで、それらを含めると５６１と、そういう広がりを持った団体というふうになってきております。内容的には連合の目的、趣旨がございます。これの３つの目的趣旨がありまして、自らの地域に誇りを持って将来にわたって美しい地域づくりを行う町でなければなりません。それから住民によるまちづくり活動を展開することで、地域の活性化を図り、地域の自立を推進しなければなりません。そういう町づくりをしてくださいということであります。それから３つ目は、生活の営みによってつくられてきた景観や環境を守って、これらを活用することで観光的付加価値を高め、地域の資源の保護と地域の経済の発展に期すること。これを目的にこの連合の活動を展開していきます。これが連合の趣旨でございます。しからばこの美しい村の申し上げた趣旨をどう活用して清里町のまちづくりに生かしていくのかということでございます。この日本で最も美しい村連合は、かなりの参加が出てきておりますし、認知度も急激に高まってきております。こうしたところのそれぞれの６４それから企業でいえば８８の共通した課題を持っている市町村がその中に入っているわけでありますから、お互いに学び合い、そしてまた高め合って清里町の価値観を住民とそして、地域ともあわせて共有しながら、美しい町づくりを次の世代に町づくり運動としてどのように進めていくかということが、大きなこれからの要素になってくるだろうというふうに考えております。今後の清里町における地域づくりやまちづくりの基本的なスタンスの１つになっていくと思っているところでございます。昨年策定をいたしましたまち・ひと・しごと地方創生の中にも新しい人の流れをつくるというのがございます。そういう意味においてもせっかくのこの美しい村連合への加入で町自体のブランド化を目指した方向性を確認しながら、地域づくりまちづくりを進めていきたいというふうに思っているところでございます。次に２点目の地域おこし協力隊の関係でございます。現在において地域おこし協力隊、総務省が最初に提唱した事業でございまして、都市の地域から一定の期間過疎地域等に移住をしてもらって地域の方々とともにブランド化だとか地域の特産品の開発だとかさまざまな地域の活性化活動を行っていただく、そういう趣旨のもとに、この制度が起きました。基本的にはその制度に基づいて一時移住していただく協力隊の皆さんは、その研修期間と言いますか、基本的に３年でありますから、その３年間を終了した時点ではできる限り地域に移住なり定住をしていただきたい。これが我々としての本音でもございます。そういう中でそれぞれの活動が協力隊として行われているということでございます。御案内のように清里町には２名の協力隊の方がおられまして、現在は清里の情報交流施設きよ～るの方で観光を中心としながら、そしてまた移住定住の活動を中心としながら、取り組みをいただいているところでございます。一生懸命頑張って活動をいただいているところでございます。専門的な知識も持たれている方もおりますし、またいろんな面において地域にも参画をしながら、協力隊としての特産品の開発だとか観光資源の開発だとか、それ以外にも地域の自治会だとか、地域づくり活動にも参画をしながら、今それぞれ展開をいただいているということでもございます。町といたしましては本人の希望もあるかと思いますけれども基本的には、先ほど申し上げましたように３年間の期間が終わった段階では、何か起業化をして地域に残っていただければという思いをいたしているところでございます。また今後の対応といたしましても、現在は観光を中心としたさまざまなそういう事業を行っていただいておりますけれども、それに限らず広範な角度の中から専門的知識が必要だという部分においては、こういう制度を積極的な利用を展開していきたいというふうな考え方でいるところでもございますのでご理解をいただきたいというふうに思います。以上申し上げ、１回目の答弁とさせていただきます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいま御質問の加入について、町民の方々への周知が不足しているのではないだろうかと、そういうようなご質問でありますが、基本的には今までも広報活動等を通じながら、またはいろんな会話を通じながら、私からも直接的に加入に当たっての説明をさせていただいたり、いろんな活動をやってきたところでありますけれども、実態問題として余りよく知られていないという御質問でありますから、今後においても引き続き広報活動またホームページ等を通じながらＰＲ活動に努めていきたいというふうに思っております。今までの活動の清里のありのままが評価をされたというふうに私は理解をしているところでありますので、決してこれが入ったから特別にこれをしなければならん、あれをしなければならんという考え方ではないというふうに思っております。先ほどの組織の目的がありますから、そういう中で地域の自立促進をするだとかまた地域に誇りを持って次の世代に、こうした環境をつないでいくんだとか、そういうことでありまして、特に云々というようなことではないだろうというふうに思っております。また今計画しているのは、まちづくり住民活性化の住民推進協議会がありますんで、来年住民大会の中で、今後のまちづくりということで、それをテーマにやっていきたいというようなことも計画をしているところでございます。そんな意味において、これからより一層の周知活動努めてまいりますので、よろしくお願いを申し上げたいというふうに思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいま清里町の今回の加盟にあたっての審査をいただいた項目の中に、清里町農村景観百選の指定を受けたときに斜里岳のすそ野に広大に広がる田園景観とそれを織りなす耕地防風林という表現があった訳であります。基本的にそこの部分が高く評価されたということも事実でございます。この清里特有の地域資源と言っても良いぐらいの耕地防風林については御案内のように明治の植民区画の時に号線が設置をされて、その時に国有の暴風保安林が大きく縦横東西南北に設置がされております。これは道東地区に限られた施策であったわけでありまして、中標津の方はこれをもって北海道遺産にしているような状況まで生じている。それと清里の場合は春先の風害対策というようなことで、国の暴風保安林の他に耕地防風林が植えられてきたわけでございます。御案内のように、近年はその風害と言うか春先の強風が極めて少なくなってきているということと、農地自体も大型化し、農作業も機械も大型化していることで、どうも作業には邪魔になるし、作物の生育上もマイナスだというようなことで、どんどん切られていっているというのが実状かなというふうに思っております。耕地防風林が将来的に本当にいらないのかどうかと、これはかなり将来に向かったいろんな議論が必要なところかなと思っておりますけども、最低でも春先の強風を何とか防止していく、被害を防ぐための１つの手法であるということも明らかでありますので、これらについては、現在においては余りにも大きくなり過ぎて強風から作物を守る以上に、作物が日陰になってだめになってしまう方が多いというようなことでの更新等が必要になってきているというのも考えられますので、これらについて、多面的機能の支払交付金制度というのがあります。これは地域を皆でどう守っていくかという部分の補助金なわけでありますから、こういうやつを活用しながら対策に充てていけるような手法についても、今後検討していきたいというふうに考えております。今は制度がなくなりましたが、昭和５０年代の最後の風害があった時点では防風林を増設しましょうということで、苗木の無償配布とかいろんなことをさせていただいた経過もあります。今それもかなり大きくなって更新の時期を迎えているというふうにも伺っておりますので、それらについての対応と合わせた中で先程申し上げた交付金制度などの有効活用を図りながら、地域の資源を守っていければというふうに思っているところでもございます。その他いろんな面での課題があるんだろうと。例えばお話がありました枝払って、それを処理するのに処理費がかかることになります。昔であれば穴掘って埋めれば済んだ話ですし、また火つけて燃やしてしまえば済んだ話ですが、今それは一切できないことになっていますから、そういう意味においても管理費がかかるというようなこともありますので、どういう対応をしていけるか、今後十分に検討を加えていくつもりでおりますので、よろしくお願いを申し上げたいというふうに思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

耕地防風林の関係でありますけれども、今いろんな活用の仕方があった訳でありますけれども、基本的に処理をしなければならんということで、ただ単にごみとして処理するのか、活用する資源として処理するのかと、ここら辺の課題があるのかなと。ただそうしたときに、果たしてバイオマスとかそういう利用は回収をしてくる作業が伴うものですから、そこら辺で経済的に合っていくのかどうかという部分、そういうものも十分に検証しながら進めていく課題であるというふうに思っております。また一面、今はもうやられてないのかと思いますが、小さくチップ状に切って堆肥化をするというようなことも一時やられていたというふうにお聞きをしておりますので、そういう部分を導入ができれば、また堆肥化で再利用ということも可能なのかなということもありますんで、いずれにしろ今のせっかく育った木を単純に切り倒して、それで終わりですということでなくて、やはり更新をしながら、循環をさせていくということが極めて大事な要素になってくるだろうと思っておりますので、いろんな面においてこれから検討させていただきたいというふうに思う次第であります。それから今回の部分でいけば食の部分であります。基本的に、これらの清里を美しい村連合の中に入ってブランド化をしていくという段階で多くの人方に来てもらうというのが１つの目的でもありますから、来てもらうための条件を整備しなければなというふうにも考えております。おかげさんで清里町でも一定の観光資源ができ上がってきております。単純に言えば観光資源としては、摩周湖だとか、神の子池だとか、さくらの滝だとか斜里岳は当然のことでありますけども、そういうものがありますし、また休憩という形の中では、パパスだとか、今回新しく出来たきよ～るだとかあります。また民間を含めて、宿泊施設も徐々にではありますけれども、でき上がってきているというような中で、さらにおもてなしをどうしていくかという部分になってくるんだろうというふうに思っておりまして、その１つはやはり食というのが切っても切り離せない課題ではないかというふうに思っております。清里町の中でも虹色うどんをつくって地域の特産品にしようだとか、また農協さんが地元のきたほなみの麦粉を使ってうどんを作ったり、ひやむぎを作ったり、また、この１７日からつけラーメンを発売するというようなことで、徐々にその動きが出てきておりますし、またスイーツ関係も清里地元のお菓子屋さんが振興局との連携のもとに新しいスイーツの開発だとか、徐々に始めてきているというふうにお聞きをいたしておりますので、そういう既存のお店屋さんを通じながら、新しい地元の食材を使ったスイーツなり、特産品の開発をより積極的に進めていける環境づくりについても我々も考えていきたいというふうに思っている次第でもございます。その他、従前からもその六次化という形の中で、多くの方々が取り組んでいただいております。これらを先ほど申し上げましたきよ～るだとか、またパパスだとか、そういうところで、大いに宣伝をし、販売をしていきたいというふうに思っております。多くの方々が清里に来たときに、こんな良いものがあったぞというようなことで、口コミで広がっていき、またそれがお客さんを呼ぶというような形になっていければというふうに考えているところでもございます。今後の食への取り組みについてはいろんなこれからの課題があるかと思いますが、まずは環境づくりを進めていきたいと考えております。御理解を願いたいと思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

清里町における地域おこし協力隊２名の方でございますが、いよいよ来年最後の１年ということであります。今ありましたように、最後の１年は移住定住に向けた準備の段階ということでの１年になろうかというふうに思っております。先ほど申し上げましたように、基本的には協力隊の皆さんがいろんな何らかの手法の中で、清里町に移住なり定住をしていただければというふうに思っているところでございます。国のいろんな支援策もございますし、また町自体も新しいお店を開くだとか経営をしていく場合に資金的な支援の方法だとかもっておりますので、そういうのもフル活用しながら環境づくりに努めていきたいというふうに思っているところであります。できるだけ早い時期にお２人としっかりとしたそこらへんの方向性を確認しながら、そういう気持ちがあるんであれば、サポート体制をより強化をしながら、なんとか移住定住につなげていければという思いであります。本人の意志が一番大事なことになるのかなというふうに思っておりますんで、早い段階今申し上げたような形で両者と懇談面談をして確認をしてみたいなというふうに思っております。以上であります。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

地域おこし協力隊に対する財政的な支援の関係、御指摘をいただいたとおりでございまして、起業化して１年目に限っては特別交付税の措置があるということですから、その財源をもとに、そこまでの支援については、国が全面的に支援する。それが上限というわけでありませんので、交付税の上限はそういうことですが、町としての考え方はそれにプラスすることは十分に可能性があるだろうというふうに思っております。いずれにしろ財源的にも、そういう措置が総務省の中でされているということでありますので、十分にそうした状況の中では活用をしていきたいところでございます。基本的に清里において一つ地域のために頑張ってみたいという若い方々がいれば、何も観光に捕らわれることなく、いろんな分野にそういう専門的な方々がいれば、また新しい人の流れという部分で、十分に活躍する場を得ていくことができるではないかというふうに思っておりますので、そこらへん内部的にもどこにどういう方がいると、より地域がよみがえる、また活動が盛んになるというようなものを検証しながら、必要な部分については導入を図っていければなというふうに思っているところでもございます。いずれにしてもまずは今のお二人がどういうような形で３年目を迎えていくのかということもありますんで、そのあと並行的に今の課題については考えていきたいというふうに思っているところであります。そしてこれは協力隊の関係は年度当初でなければならんとかそういうことがありませんので、いつでもそういう状況が出た段階で募集をして採用することができるという制度でありますんで、そういう部分も活かしながら必要な状況が生じた段階では十分に検討させていただければと考えております。以上であります。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

この地域おこし協力隊、今失敗例のお話もいただいたところでありますが、まさにそのとおりだというふうに思っております。町としても単純にその協力隊を正職員の梃子として使うんだとか、人手不足の部分で使うだとか、そういうことでは全く趣旨が変わってくるわけでありまして、あくまでも協力隊の皆さんはこの地域に来て、ここで起業化をし、まちづくりや活性化のためにいかに動いて活動していただけるかと。これが目的でありますから、既往の仕事の中の人手不足部分をこの方々で賄うということであれば、それはもう臨時職員扱いでありますんで、そういうことではまちづくりはならない、私は思っております。それなら臨時職員として違う形で採用する手法になるだろうというふうに思います。そんなことで来られた方が移住定住次世代を継続的にまちづくりに関わっていただける環境づくりをしながら、また、そういうために来てもらって初めて彼らの使命が活かされていくというふうに思っておりますので、各課とも相談をしながら、今ある仕事の中の、新たな分野の掘り起こしをどうやってくかという部分を含めて十分に検討させていただければというふうに考えている次第でございます。以上であります。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

今回御質問をいただきました、日本で最も美しい村連合への加盟、そしてそれをまちづくりにいかに活かしていくかいうことと協力隊の関係でありますが、両方とも密接に関わりのあることだと私も認識をいたしております。いずれにしてもこの清里町の今まで先人の皆さんが育ててくれた町の地域資源を存分に活かしながら、そしてこれらの資源を次の世代へと引き継いでいく役割の中で、まちづくり連合への加盟が大いに活かされるものというふうに思っておりますし、活かす努力を合わせてしていただければならんというふうに考えているところでもございます。また地域おこし協力隊の皆さんにおいてもそういうような感覚の方が清里に多く移住定住してもらえるように、１つの一助となることを期待しながら積極的な活用について検討させていただきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願い申し上げたいというふうに思います。