総合戦略について

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

それでは、ただいま伊藤議員さんの御質問にお答えを申し上げたいというふうに思います。まず本町のまち・ひと・しごとの総合戦略の策定についてでありますが、本件につきましては、先ほども河口議員ならびに堀川議員さんの方から御質問でお答えをさせていただいておりますが、改めて御説明を申し上げていきたいというふうに思います。本件については、国の総合戦略これを勘案しながら、雇用の創出。新しい人の流れをつくる。結婚出産子育ての環境を整える。時代に合った地域社会をつくる、これが国で定めた４つの基本方針でありまして、これを参酌しながら北海道もつくりなさい、そして地方も総合戦略を策定しなさいということに相なっておりますので、現在これに向けた作業を進めているとこれが状況であります。１点目の総合戦略の策定に向けての今現在における進捗状況でございますが、策定に当たりましては、まず役場の中に私を本部長とするそして管理職で構成される戦略本部を立ち上げてございます。この本部の中にはグループリーダーで構成されておりますワーキンググループを置いておりまして、具体的な各施策立案の作業を現在進めているという状況にございます。それから町民サイドの部分でありますけれども、町内各分野の有識者並びに町外の専門の知識を持たれた方々にも加わっていただいた推進委員会を設置してございます。それで推進委員会の設置の構成でありますが、全体としては１２名で委員会が構成されておりまして、そのほかに先ほど言いましたように専門知識を持った方々をアドバイザーとオブザーバーとして３人お願いをいたしております。まず推進委員会の組織名構成でありますけども、農業協同組合、商工会、観光協会、林産協同組合、網走南部森林管理署、網走農業改良普及センター、清里町の校長会、信用金庫の清里支店、清里地区連合、清里町ＰＴＡ連合会、自治会女性部連絡協議会、清里町移住ネット。この組織の皆さんを代表しながら委員会に出席をいただくということで、１２名の委員さんになってございます。オブザーバーでありますけれども、オホーツク総合振興局の総合戦略担当の部長、網走開発建設部の地域振興対策室長、それと東京農業大学生産生物学部の長澤教授。この３名の方にオブザーバーをお願いしておりまして、全体１５名ということに相なっているところであります。総合戦略の方向性具体的な対案について御検討をこの中でいただいておりまして、広く町民の皆さんの意見を反映しやすい体制づくりということで、こうした構成をさせていただいたところでございます。現在の作成の状況でありますけども、本部会議は既に３回開催されました。本部会議のワーキンググループの会議においては２回であります。さらに推進委員会、町民皆さんで構成をされている先ほど申し上げました、それぞれの組織で構成する推進委員会については２回開催されました。現在は、そうした開催の中から素案づくりに向けての作業を進めているところであります。基本的に素案づくりのベースとなるものにつきましては、既存事業の精査や新たな事業の展開に加え、町民皆さんからの意見を参考にしながら、進めているところでございます。今までの町民集約でありますが、６月下旬に町民アンケートを実施させていただいておりますし、また、８月１日のまちづくりフォーラムの開催。さらに先ほども申し上げました地域ごとに札弦、緑、清里４回に分けたまちづくり懇談会を実施いたしております。町内全般にわたって、それぞれ意見交換をさせていただいたところであります。参加された方々においては、子育て中のお母さんや移住者の皆さん、学生や老人福祉施設の職員の皆さん、また学校の先生や農業後継者の皆さん、さらにはそれぞれお店の事業主の方や主婦の皆さんなど幅広い方々にお集まりをいただき、それぞれの立場での普段感じていることを率直に、または前向きな御意見をいただいてきたところでございます。こうした御意見等につきましては、先ほども申し上げました町のホームページにアップをしておりますし、町広報においても、主な御意見等については掲載をさせていただいたところでございます。そうした中で現在は冒頭述べました４つの基本目標の中に政策パッケージを定めて、そのパッケージに事業や支援などを含め、作業をしているところでございます。今後これらのパッケージごとに、新たに数値目標というのが必要となってまいりますので、これらの数値目標を定めて素案を作成していく段取りを組んでいる次第でございます。素案につきましては、推進委員会で最終的に取りまとめをし、議会に報告、そしてまた町民の皆さんからのパブリックコメントを受けて、最終策定という段階に入っていく所存でございます。スケジュール等につきましては、本部会議推進委員会、議会への御報告。こうした流れの中で素案の策定を１０月の末までにまとめるように事務的に今進めているという内容になってございます。それが総合戦略の作成にかかわる一連のスケジュールの関係でございます。次に２点目の清里町における結婚出産子育てに対する支援対策の関係でございます。これらの支援対策については、本町の総合戦略の中でも本当に重要な項目として捉えているところでありまして、まず結婚についてでありますが、先ほども堀川議員さんへの答弁として、重複するところがあるかと思いますが、御理解をいただきたいというふうに思います。本町では農業の担い手育成協議会で行っております独身農業者のための婚活事業の支援、またはオホーツク総合振興局で、８月に設置をいたしましたオホーツク圏の結婚支援ネットワーキング会議の構成として情報提供等を行っていきたいと考えている次第であります。出産子育てに対します支援策につきましては、平成２６年までは各種の事業を実施してまいります。後程申し上げたいと思いますが、それは子育て支援計画という、１０カ年計画がございまして、その中で事業を展開させていただいたものでありますが、この計画が平成２６年をもって終了いたしましたので、今年度からは３１年までの５ヵ年計画として新たに子ども子育て支援事業計画を策定しておりますので、この計画に基づき、引き続き、子ども子育て支援施策を総合的に推進してまいりたいと考えている次第でございます。今般そういう中で、補正予算等についても一部提案をさせていただいておりますので、よろしくお願いを申し上げたいというふうに思います。なお具体的な支援の対策という形の中で現在行っております。それぞれの事業を申し上げさせていただきたいと思います。それでは出産支援施策につきましては、妊娠妊婦さんの検診の全額補助。それと両親のそういう妊婦さんへの研修。それから出産時の相談事業や訪問事業など。これは保健師さんを中心に実施をさせていただいておりまして、安心して出産できる環境づくりに努めているところであります。または子育て支援事業につきましても乳幼児期の健診事業や予防接種事業、遊びの広場や保育料幼稚園の奨励費の補助。小学校の入学時には学童保育や、遠距離通学に対する補助。また給食費では保護者負担の軽減。子育て支援専門員による相談業務。さらには発育生活学習支援等を積極的に実施してきたところでございます。子ども子育て施策は、まち・ひと・しごと創生における総合戦略での重点項目でもあります。清里町におけるまちづくり施策のこうした重点課題でも当然ありますので、今後とも保護者や子どもたちへのニーズを的確にとらえながら結婚出産子育てが充実したまちづくりを目指して、できる限りの施策を講じてまいる所存でございますので、ご理解を賜りたいというふうに存じます。今説明の中でもそれぞれの施策説明をさせていただいたところでありますが、それ以外も、教育関係では当然高校の間口確保という部分の支援も含めておりますけれども、高校の進学支援の育成、育英資金の創設また海外への留学制度の充実、高校１年生のニュージーランド派遣事業、高校生の地元進学に対する支援事業ＩＴ教育資材の充実整備、それと特色ある高校学校、魅力ある学校づくりこうした事業の支援も行っておりますし、また小学校では多人数学級への支援員の教員の配置であります。それと学級支援員の配置さらに未満児保育年齢の引下げと２歳児は２分の１、３歳児の保育料については、全額支援の対応も行っているところであります。また１歳２歳３歳と誕生日ごとにブックスタート事業も展開をさせていただいておりますし、今年度は小学校中学校の支援学級へのタブレット導入による事業の推進も行っているところでございます。その他にヒブワクチンまた肺炎球菌、ロタウイルスのワクチン、水ぼうそう、それから麻疹ワクチンなどそれぞれの予防事業にも努めているところでございます。各種のこうした事業を通じながら、全体としての子育てのしやすい、教育のしやすいそういうまちづくりに努めているところでございますので、ご理解を賜りたいというふうに思います。以上申し上げまして、１回目の答弁にかえさせていただきます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

このまち・ひと・しごと創生にかかる総合戦略の策定につきましては、今御指摘をいただいたように基本的には１０月の末までに策定をということで、国からの指示をいただいております。その１０月の末までに策定した中で、まちづくりの効果的な事業については交付金の対象にしてあげましょうと。そういうふうに国の方で指示を流している関係から１０月の末ということであります。ですからそこを１つの目安にはしますけれども、そのために、それまでに何が何でも合わさなきゃならんという、そういうことは一切考えておりません。できればそこまでにうまく順調にいってまとまって、その中で対象になるものがあれば、当然にその交付金を対象にさせてもらうということも考えてはおりますけども、それを目的にやるということではないというふうにひとつ御理解いただければ。だからきちっとした計画の中で、この２７年度中には、作成をしなければならんということで、それぞれの担当の方でもそういう流れの中で今進めているという状況でありますので、ご理解をいただければというふうに思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

先ほどもお話をさせていただきました推進委員会の構成につきましては、１２名の委員さんとオブザーバー３名の１５名で推進委員会が構成されております。推進委員会の目的が、当然にまち・ひと・しごとの総合戦略のそれぞれの計画の内容をご審議いただくということでの委員会の構成ではありますが、今般第５次清里町総合計画の中間見直しも並行して進めなければならんという状況下にあるものでありまして、その中で基本的には、総合計画の策定にあたりましては、総合開発審議会という委員会がございますので、そこの委員会を中心としながら進めていきますが、こうした計画の策定または見直しの段階において通常であれば、臨時委員さんと構成しながら全体としての作業を進めていくという段取りになってまいりますので、今般、ちょうどこのタイミングでまち・ひと・しごとの方の推進委員会が立ち上がってございますので、この委員さんをそのまま総合計画第５次の中間見直しの臨時委員さんとして、計画の中で検討をいただくということで進めていく段取りといたしておりますので、ご理解をいただければと思うところであります。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

今般の総合戦略の策定委員会につきましては、まち・ひと・しごとの施策の中で、国の方から一定の指示がされてございまして、産、官、学、金、原、労、これらの方々で構成をされるようにということになっております。ただそれだけでは、今議員からもありましたように全体としてのバランスが悪いという判断をいたしまして、そこにＰＴＡだとか、女性会だとかそういう部分での構成をさせていただいて、１２名の推進委員会を編成いたします。それだけでは専門的知識がなかなか難しいということで、アドバイザーそのプロの皆さんにお願いし全体で１５名を見たところであります。その他はまちづくりフォーラムとか若者ネットワークだとかいろんな活用、それと先ほど来申し上げています緑、札弦、清里地域でのまちづくりの懇談会の活用をいたしますし、当然アンケート調査をやった中で１２０数件の意見も提案をされておりますので、そういうものを十分に参酌をしながら全体としての計画の取りまとめをしていきたい。今御指摘をいただいたように、若い人の構成が少ないんではないかという御危惧をいただいているようでありますが、そういういろんな機会を通じて、出された御意見等も反映ができるような形の中で、事務的に整理をさせていただきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いを申し上げたいというふうに思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

委員さんの関係でありますけれども、清里町の総合開発審議会につきましては、委員さんは１５名ということに定められております。また臨時委員さんも１５名いうことでありますので、基本的に先ほどのオブザーバーの方は委員さんではありませんので、あくまでもオブザーバーという形でありますが、基本的に残り１２名の方が臨時委員さんでの考え方でございます。そうしたことから実態としては、基本的にあと人数的には３名ほどの余裕があるわけでありまして、そこらへん検討させていただければというふうに思います。全体としてどういうバランスが良いのかという部分も含めて検討させていただければと。ただ推進委員会の総合戦略の部分については、もう既にこれで固まって動き出しておりますので、そこでの対応ということには、先ほど言いましたようにアンケートとかいろんなことをやっておりますので、そういう部分を十分に参酌しながら進めさせていただくということでご理解をいただければというふうに思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

結婚の部分、婚活事業の強化という部分でのご提案というふうに受け止めたところでございますが、町においてもさまざまな支援事業を今までも実施をさせていただいております。この祝金の制度も各所の町でもやっているところもございます。十分にどういうスタイルがいいのか検討させていただきたいというふうに思いますけれども、基本的にそういう制度を新たに立ち上げていくときに、いろんな部分での配慮も考えていかなければというふうに思っておりまして、もし立ち上げるとなれば現金支給よりも地域振興券だとかいろんな部分がありますし、ただ地域振興券の交付ばっかりでいきますと、実際に買いたいものが買えないとかいろんな部分もあるとも聞いておりますんで、そこらへんはどういうふうにもっていくか、これから慎重にやらなければならないと思っております。全体として、出産や育児、婚活、そういう中でどういう支援策が最も効率的かという部分の中で、１つの御提案としてじっくりと検討をさせていただくということでとどめたいというふうに思いますけども、いろんな部分での支援策、今後とも継続をしていくものは継続し、また最も効率のいいものが出てくれば、そういう中での対応をさせていただきたいというふうに考えるところでもございます。それからプラネットを使った祝賀会ですね。結婚の祝賀会を昨年実施いただきました。その段階でも使用料をどうしようかなとかいろいろ検討させていただきました。負担が生じないようになるべく、この地元でやっていただけるなんて、こんなありがたいことはないわけでありまして、少しでもそういう祝賀会を開催できるチャンスを広げていただくためにも、いろんな部分で検討を加えさせていただければというふうに思いますし、時間的にも多くの方々地元の方がずっと利便性が高いのかなというような思いもしておりますので、そういう部分含めて、より実施をしやすいような方法について、プラネットの管理をしております教育委員会とも十分詰めていきたいというふうに思います。以上申し上げて答弁とさせていただきます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいまの御提案でありますけれども全体として先ほど申し上げましたように結婚があり、出産があり、子育てがあると。一連のパッケージとしての支援策が出てくればというようなことでのご提案かというふうに思います。今までも大所高所、さまざまな部分での支援対策を実施してきたことも事実でありますけども、そういう一連のパッケージとして最も効率がいい手法を十分に検討させていただきたい。１つの御提案として捉えさせていただければというふうに理解をするところであります。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

全体の出産から育児までという中でのご質問であり、ご提案をいただいたところであります。先ほど申し上げましたように全体的なパッケージとしてどう捉えていくかということを踏まえながら、１つの提案という形の中で検討させていただければというふうに思うところであります。この施策についても、特定の部分については北海道でも１部やってきているという部分もありますので、そこら辺の上にどれだけオンできるのかという部分もありますから、全体としてパッケージの１つの中で捉えていかざるを得ないのかなという思いをいたしておりますので、そういう中から十分に検討させていただければいうふうに思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

若者の世代の方々が活力あるまちづくりを進めていく、もうそのとおりではないかというふうに思っております。そのためには町全体としても、そうした若者たちをどう支えていくかということは、極めて重要な課題だと認識をするところでもございます。先ほど来ありますように、出産、また育児、どうしても若い世代の段階ではやっぱり所得がまだ到達をしていないという方が随分いらっしゃるというふうにお聞きもしておりますので、全体としての負担軽減にいかにつながり、子育てのしやすい町になるかということで清里町を選んでもらえるというような町になるように前向きな検討を加えていきたいというふうに考えているところでございますので、御理解を賜ればというふうに思います。