（1）指定管理制度について／（2）高齢者福祉対策について

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいまの村島議員の御質問にお答えを申し上げます。まず１点目の指定管理者制度についての今後の施設管理の考え方および道路橋梁及び河川指定管理のあり方についてでございます。まず、今後の施設管理の考え方についてでありますが、現在清里町が設置をいたしております各公共施設の管理運営方式につきましては、直営方式、業務委託方式、指定管理制度方式この３分類により運営がされているところでございます。直営方式の主な施設では、役場の総合庁舎・保健センター・保育所・町民会館・札弦センター・緑センターなどがございます。また業務委託方式による主な施設といたしましては、清掃センター、農業集落排水センター、トレーニングセンター、そして図書館などがありまして、それぞれの施設管理を行っているところであります。また指定管理者制度による施設におきましては、詳細についてただいま議員の方からありましたように、ホテル緑清荘、緑温泉、パパスランド札弦、山小屋の清岳荘、介護老人保健施設きよさと、穀類乾燥調製施設、道路橋梁及び河川のこの７施設があるところでございます。今後における各公共施設の管理運営にかかる基本的な考え方でありますが、町民の皆さんの利便性や生活、そして産業経済の振興、福祉の向上、地域の活性化のために必要とされるそれぞれの公共施設につきましては、住民の方々にとっては、生活に欠かせない重要な施設ばかりでございますので、施設の設置と合せまして、管理運営につきましては、それぞれの利用目的そして利便性の向上に努めるとともに経費の節減に努めるなど、今後とも適切に管理運営を図ってまいる所存でありますので、ご理解を賜りたいと存じます。次に、道路橋梁及び河川指定管理のあり方についてでございます。当町における道路橋梁及び河川の指定管理制度の導入は自治法の改正に伴って、指定管理が実施できるようになりました。その後１８年より導入をいたしたところでございます。道路橋梁河川の指定管理制度にかかる現在までの経緯は、議員の方からも詳細ありましたが、１８年から当初３年の契約期間としてスタートをいたしました。現在は３回目で、平成２４年度から平成２８年までの５年間を期間とした選定、議決のもとに実施をされているということでありました。通算では９年目になるところであります。なお指定管理期間における委託料の関係でありますが、今までの経過を踏まえながら、さらに実績と道の基準単価、また実勢単価などから額の算定をしながら、年度協定締結をさせていただいているという内容でございます。特に委託料の変更にかかる部分につきましては、協定書の中におきましても年度協定の委託料で全体１０％以上の差異が生じた場合においては、協議の上に精算方式で委託料を変更するというふうに規定されておりますし、またあわせて額を変更すべき特別な事情が発生した場合は、その都度協議して定めるということになってございます。またさらに貸付車両の修繕の部分につきましては、軽微な修繕等の経費は、それぞれ年度の協定額の中に積算計上がされております。そうした中でその範疇での配慮をいただいているところでありますが経年劣化または主要な修繕、重要な改修等については、別途を措置することとされておりますのでこれらについても御理解を賜りたいというふうに思います。次に大きな２の高齢者福祉対策の高齢者が安心して暮らせる具体的な取り組みについてでございます。まず清里町の人口と高齢化の状況でございます。平成２６年５月３１日現在の清里町の総人口は４，３８１人であります。そのうち、６５歳以上の高齢者は１,４８２人。高齢化率では３３．８％となっております。もう既に３人に 1 人以上が６５歳以上の高齢者と超高齢化社会となってございます。団塊の世代の方々が６５歳を迎えている今、高齢者は増加の傾向にございますが今後は、逆に人口が減ってまいりますので、そういう意味において減少に転じるものそういうふうに推計がされているところでございます。一方、６５歳以下の高齢者を支える若い世代は、ただいま申し上げましたように減少傾向にありますので、これから昼の生活中での見守りや手助けとそういった支援が受けにくい環境となっていることも事実でございます。こうした中で清里町では介護保険制度による訪問介護、訪問看護、ショートステイ等の在宅支援のほかに高齢者緊急通報システムを始め水道安否確認システム事業、平成２４年からスタートをいたしました救急情報キット事業、訪問サービス事業。そしてホームヘルパーが行う送迎介護サービス事業、ハイヤーを利用した送迎サービス。さらには高齢者世帯ごみ収集事業。そして除雪等が困難な高齢者世帯の私道除雪事業、またボランティアの皆さんの協力により実施をいたしております高齢者世帯等への除雪支援事業を行っているところでございます。またこうした支援活動のほかに、災害時の安否確認対策といたしまして、災害弱者の名簿及び住宅位置図の作成と組織体制の整備を行っているところでもございます。高齢者の皆さんには住みなれた地域で健康で安心した生活ができるように、今後も自治会ボランティアをはじめボランティアセンター、民生児童委員協議会及び社会福祉協議会の皆さんと町とが提携をいたしながら、安心して暮らせるまちづくりの構築に向け全力で取り組んでまいる所存でありますので、ご理解を賜りたいと存じます。以上、申し上げ答弁とさせていただきます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ご質問でありますが先ほど申し上げましたように、現在町において指定管理者制度で管理運営をいただいている施設については７施設であります。その他に直営で運営しているもの、さらには業務委託で運営をしている施設がありますので、今後におきましても民間の経営能力やサービスの提供、そしてまた民間の方々が有するノウハウが活用できて、且つ行政サービスが向上すること、そして経費の削減につながると。そういうふうに判断できるような施設については、今後ともいろんな方式を含めながら業務委託または指定管理制度、これらについて検討を加えていきたいと考えている次第でもございます。以上、申し上げ答弁といたします。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいま御質問いただきました指定管理制度における、特に道路橋梁との関係の主な経費であります。燃料費の件でございますが、先ほども申し上げましたように今回の協定におきましては平成２５年から２８年の５年間の全体協定でございます。全体総体につきましては、債務負担行為で協定５年分の契約をいたしております。且つただそれだけでは、今の御指摘をいただいているように、各年度の増減が各年度に反映できないということになりますので、各年度ごとに契約を年度契約として実施をいたしております。これは全体５年間の債務負担行為の範囲の中での各年度の契約ということでございまして、当該それぞれ年度のそういう増減について推計をしながら、実施をさせていただいたということであります。ただ委員御指摘のように途中でドンと価格が上がったりすると対応できないという部分もございました。特別な事情とかそういう部分の中で内容を十分精査をさせていただきながら指定管理者、町との協議を進めていきたいということでありまして、先ほども申し上げましたように、基本協定の中に委託料の変更についての規定がございますので、それに基づいて実施をしていく。あくまでも公平性という目線を確保しながら進めていきたいというふうに考えているところであります。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいまの御質問であります。大型の除雪機械等との車両の関係でありますが、車両については、今御指摘をいただきまして１０数年経過しているものもございますし、今一番古いやつがグレーダーという、下にハイドバンのついたそういう機械であります。これが、平成 7 年に導入されておりますし、また平成１１年にはですね除雪専用車というものがあります。あとそれ以外は平成１６年、１７、１８年という形ですんで、まだまだ大丈夫かな思っております。町の基本的な考え方としては修繕が可能であるという部分については、極力修繕をしながら長寿命化を図っていきたい。ただ古くなってきますと今おっしゃられるように、だんだん部品もなくなってきますし、なかなか修繕料の方が長期的に見たら、随分高くなってしまうと。そういうふうに判断されることになりましたら、これら関係する機械についても、更新の対応をしていきたい。これらについても町単独で更新するということであります。なかなか１台当たりが数千万という大きな規模になりますので、年次的に設完事業などの導入を図れるような準備を進めながらやっていきたいというふうに考えてございますので、ご理解を賜りたいというふうに思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいまの質問でありますが、基本的には高齢者の皆さんが住みなれた地域で、健康で安心してこう暮らしていけるという社会を構築をしていかなければならない。この気持ちにはいささかの変りもございません。そうした中で先ほども申し上げましたように、それぞれの高齢者対策実施をさせていただいているところであります。今回除雪の関係、先ほども若干申し上げましたように、庭先の除雪関係については従来ともに自治会のボランティアの方々にお願いをいたしまして、自治会での除雪対策として実施をいただいております。町の方ではボランティアの方々が出ていただいたことに対しまして、その支援対策という形の中で地域活動推進交付金などで支援をさせていただいているという形でございます。また一方ですね、それではもうできない場所、ボランティアの方でももう無理だという私道の引き込みですね。これらの環境は結構距離が長くなりますから。それと今の時代ですので、車が出入りできるだけの幅をとらなきゃならんというようなことがありました。これらは、町の大型除雪機が出ますので、本道が先になりますから、若干遅れますけれども私道の支援事業ということで、これは特異的にそれしか方法がないという方々に対して、そういう処置をとらしてもらっています。ちなみに２５年度において、先ほども申し上げました庭先の除雪では９６世帯に対して支援をさせていただいております。私道の引き込み部分の除雪、これについては、９世帯に対して実施をさせていただいております。特に今ありました緑の関係でありますが、この９世帯のうち実は緑で６世帯ございます。そうした中で可能なものについては、高齢者になったから全員そうですよという単純にはなりませんが、一定のルールを設けながら実施をさせていただいているということであります。そのように進めていきたいというふうに考えているのであります。以上申し上げ、答弁といたします。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

高齢者のそうした引き込み私道の関係でありますが、先ほども申し上げましたように全体のいろんな制約等もございますんで、そういう部分を踏まえながら、そして支援のあり方と支援対象者をどういうふうにしていくかを十分に検討していかなきゃならん部分もあるかというふうに感じているところでございます。そうした中で地域のボランティアの方、やっぱりそこまでになるとボランティアの範囲が外れてしまうという部分もありますので、そういう部分になったときには小型除雪を有している単純に言ったら農家の方々に対して正式な形での業務委託方式をとれるのかどうかとこういう部分も含めて、今後十分に検討させていただきたいというふうに思っておりますのでよろしくお願いしたいと思います。以上申し上げまして、答弁といたします。