（1）高齢化対策について／（2）児童生徒の教育環境について

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいま田中議員よりご質問をいただきました、高齢化対策につきましてお答えを申し上げたいと思います。１点目の清里町の高齢化率について、高齢化率の上昇に伴う課題と方策についての質問でございます。我が国の人口構造は国民の生活水準が向上し、公衆衛生の向上、また医学の進歩も相まっておりまして、平均寿命が著しく延びてきております。世界一と言われる寿命になってきているところでもあります。また、そうしたことから少子化と相まって高齢化が急速に進んでおりまして、介護保険制度が施行されました平成１２年度は６５歳以上の高齢者は２,２００万人、それから６５歳以上の高齢者が総人口に占める割合、いわゆる高齢化率は１７パーセントと、これが平成１２年度の数字でございます。また、国立社会保障人口問題研究所が推計をしたところによりますと、平成３２年には高齢者が３,５９０万人、高齢化率は全国２９パーセントに達すると、こういうふうに推計がされておりまして、国民の３．５人に１人が６５歳以上の高齢者になると言われているところでございます。高齢化されまして寿命が長くなりますから長寿社会と言うことで、この部分については世界的にも高く評価されるべきものでありますけれども、何分にも類例のないスピードで高齢化が、また少子化が進んでおりまして、こうした影響は社会的に大きく深刻な影響を与えているというふうに捉えているところでございます。また、清里町の高齢化の現状であります。清里町における６５歳以上の高齢者人口は、平成１２年、先ほど申し上げました介護保険制定の年度でありますが、この時点では１,３４６人という数字でありまして、高齢化率は２４．８パーセントという数字でございます。これが今現在、５月末ということでご理解をいただきたいと思いますが、６５歳以上の高齢者が１,４６７人、高齢化率は３２．３パーセントとなったところでございます。ちなみに７５歳以上の後期高齢者と言われている年齢層におきましては、平成１２年には５８８人でありましたが、現在では８１７人に大きく伸びているところでもございます。次に地域ごとの高齢化率の関係でございます。今年５月末の地域別の高齢化率でありますけれども、一番低いのは上斜里中地域の２４パーセント、これが清里で一番低い率になっております。そして先ほどもありましたが緑地区が４８．６パーセントということでございます。また、それ以外にも先ほども申し上げました札弦第１・第２については４５パーセントを超える、そういうような状況になっております。このまま高齢者だけの世帯が増えてまいりますと、地域を支える若い世代の人が減っていきます。こうしたことで、ちょっとした日常的にやらなきゃならないことに支障がある人、また本当に自宅で生活が可能な方でさえ、そうした支えがなければ生活基盤が揺らいでしまうと、そういう恐れも生じているのも現実かというように思います。そうした中にあって、現在の町の仕組みの中では自治会のボランティア、またボランティアセンター、そして社会福祉協議会、民生委員協議会とそうした福祉関連のシステムの中において連携を取りながら協議を進めてまいっておりますし、それ以外にも色んな団体、機関を通じ、見守り、またボランティア活動の中で安否の確認等を行わさせていただいているところでございます。基本的には介護保険制度による在宅の支援というのもございまして、ホームヘルパーがその介護保険の対象となられている方に対しましては、安否の確認、生活相談、訪問サービスというような展開を行っているところでもございますし、また、社会福祉協議会に委託事業としてお願いいたしております送迎サービス、また送迎介護サービス、そして給食ボランティアの方々の協力をいただきながら、一人暮らしや高齢者の方々へのそうした対応をさせていただいているというような状況でもある次第でございます。いずれにいたしましても、高齢者が住み慣れた家庭、そして地域において、そうした豊かな知識経験を活かしながら生きがいを持ってこれからの生活を送っていただける、そうした環境づくり、ネットワークづくりが極めて重要になってくるというふうに考えてございまして、それに向けた町全体としての仕組みづくりとネットワークづくりのもとで地域づくりのそうした役割がこれからも強く求められていくものというふうに考えている次第でございまして、それらについても今後関係の団体機関とも十分に連携をとりながら進めてまいりたいというふうに考えている次第でございますので、ご理解をいただきたいと思います。それから２点目の、高齢者に対する肺炎球菌ワクチンの接種の関係。特に近隣町村の助成の状況とそれらの対応の関係についてのご質問であります。清里町におきましては、平成１６年に平成１７年から２６年までの１０カ年計画を期間といたしまして、清里町健康づくり計画を策定いたしまして、健康増進、疾病予防対策、特定健康診査、がん検診などの各種検診事業、そして健康づくり事業の実施などを基本に保健・福祉・医療・教育部門が一体となりまして、地域住民、職場、また事業所、そして健康づくり推進協議会との連携のもとで、それぞれの事業を展開をしてきたところでございます。また、平成２１年には人口の減少、高齢化の進展、また出生数の減少などの社会構造の変化に対応した点検・評価・見直しを行った中でこの計画を策定しているところでございまして、その計画に基づいてそれぞれの事業を展開いたしております。高齢者の健康づくりにつきましては、７４歳までは本町の国民健康保険の被保険者を対象として、７５歳以上の方については後期高齢者医療対策、これらについては広域連合が北海道にありますので、この広域連合の委託を受けて特定健診や特定保健指導を実施してきているところでありますし、また、季節性のインフルエンザと新型インフルエンザへの対応といたしましては、１５歳以上の方の予防接種の費用の助成を行い、支援を行ってきたところでもございます。そうした中で、ご質問の肺炎球菌ワクチンの関係でございます。参考までに申し上げますが、日本の死亡者の病因別の割合でいきますと、肺炎につきましては、がん、心疾患、脳血管障害、これに次ぐ第４位ということで、全体のパーセントからいきますと９．９パーセント、約１割と言われております。そして、さらに肺炎の内の肺炎球菌の感染によるもの、これにかかるものが、さらに肺炎の内の４分の１から３分の１というふうに言われているところでございます。そして、この肺炎球菌ワクチンにつきましては、球菌そのものには有効なワクチンとして扱われているところでありますが、その他の肺炎、肺炎球菌以外の肺炎については、それには効果がないということでございまして、すべての肺炎に有効に効くということにはいたっていないところであります。最近では、院内での抗生物質の効かない耐性菌というのが各所に出ておりまして、非常に話題になっているようなところもありますが、このワクチンはその耐性菌に効くということだそうでありまして、現在、こうした対応の中からそれぞれ各町村において対応が進められてきております。参考までに、この網走管内１８市町村がございますが、その内今年度は１１の市町村において費用の助成が何らかの形で行われております。また、この斜網の関係でいきますと、隣の斜里町、小清水町が助成を行っているというような状況でございます。そうしたことを踏まえながら、これらの耐性菌に対する有効性と、そしてまた一面、それ以外の肺炎については効果がないというようなこと、全体を含めて対応していかなければならないというふうに考えておりますが、全体として今現在、清里町で肺炎になって亡くなられる方の肺炎球菌での率というのは、ちょっとつかめない状況にはありますけれども、先ほど申し上げましたように、一定の効果が期待できるということも事実であり、そうした中でそれぞれの市町村においての対応が始まってまいっておりますので、本町につきましてもそれらの対応について前向きに検討していきたいというふうに考えておりますので、ご理解をいただきたい。また、このワクチンの接種については、医療機関でなければできない訳ですから、当然、医療機関としての考え方、先生の考え方も実はあります。そういうような部分での調整対応をし、かつ、高齢者の皆さんへの周知、理解をいただく中で進めていくという形になってまいりますので、まだまだもう少しの時間を要しますので、これらについてもご理解をいただきたいというふうに考える次第でございます。続きまして、児童生徒の関係につきましては教育長より申し上げますので、ご理解をいただきたいと思います。

答弁　教育長 村上孝一（教育長は2014年9月まで）

田中議員の質問について、お答えを申し上げたいと存じます。１点目の、小学校の統合における現状と課題についてでございます。ご案内のとおり、江南・新栄両小学校につきましては、本年３月末をもって閉校し、清里小学校へ統合となりました。閉校にあたっては、両校の協賛会・ＰＴＡ・自治会など関係者のご尽力により、閉校式・思い出を語る会、また記念誌の発行など、心に残る閉校事業を企画、実施していただきました。また、清里小学校への統合後の対応については、一昨年より両地域のＰＴＡをはじめとする地域関係者の方々と数度にわたり話し合いを行い、統合後における子供たちの通学手段や学校での生活面、学習面などについてスムーズな移行ができるよう努めてきたところでございます。通学の対応につきましては、遠距離通学児童生徒の通学費補助要綱に基づき通学費補助を行なうとともに、中学校のスクールバスの利用を可能とし、さらに、可能な範囲で小学校児童家庭の配置に合わせて一部路線変更を行っております。また、バス停留所につきましても学童保育通所児童のため、生涯学習総合センターを経由するとともに、新たに清里小学校前及び江南・新栄両小学校跡地にバス停留所を設置し、子供たちの安全な登下校に配慮いたしております。この他、統合により清里小学校の児童数が増加いたしましたので、特別な支援が必要な児童等への対応として、今年度より特別支援教育支援員を配置いたしております。また、学童保育におきましても児童数が増加しておりますので、指導員を１名増員するなど、統合にあたっての対応を図ってまいりましたなお、学校における日常的な生活面や学習面においては、平成２２年度中に清里小学校との交流事業を実施し、子供たちの交流を深めることにより、スムーズな移行に努めてきたところでございます。統合から２ヶ月ほど経過いたしましたが、ＰＴＡからの要望については、バス停の降り口だとか、小さなことがございましたし、また、新栄が剣道少年団がありましたので、清里小学校の体育館を使用させていただけないか等、色んなそういった小さな部分はございました。学校の校長からの報告も聞いた訳ですけれども、学習面やそれ以外の活動においては、地域の隔たりもなく、一緒に仲良く過ごしているとのことでございます。このように、現在の状況といたしましては、全般的に順調に推移しているところでございます。今後、２ヶ月半を経過した段階でございますので、色んな課題が生じた場合については、学校、ＰＴＡとも十分連携を取りながら、対応してまいりたいと考えております。次に２点目の、清里高校の今後について、地域キャンパス校の関係についてでございます。北海道の高校配置の基本的な考え方は、平成１８年３月に策定されました「新たな高校教育に関する指針」に基づき、教育水準の維持向上を図るためには一定の学校の規模が必要との考え方から、１学年２学級以下の高校は、原則、諸条件を勘案しながら順次再編整備の対象となることとなりましたが、特例として、地理的状況等から再編が困難で、かつ地元からの進学率が高い場合は、地域キャンパス校の指定を受け、存続することができます。清里高校につきましては、ご案内のとおり、平成２１年度より網走南ヶ丘高校をセンター校とする地域キャンパス校となり、１学年１間口となっております。北海道教育委員会においては、本年６月７日に平成２４年度から２６年度までの公立高校配置計画案を発表しました。さらに平成２７年度から平成３０年度までの４年間の見通しを示しております。これによりますと、本町の属するオホーツク東学区、斜里郡３町、網走、大空町ですが、それについては、平成２４年度から２６年度までの３カ年については再編の対象ではございません。平成２７年度から３０年度までの４年間の見通しの部分でございますが、学区内において１学級相当の調整が必要であること、また、斜里郡３町による高校配置のあり方について検討が必要、との内容が示されております。地域キャンパス校としての高校存続のためには、１学年の在籍者数が２０人を下回らないことと、そして地元からの進学率が高いことが条件となることから、町といたしましては、清里高等学校総合支援対策事業等により清里高校への支援を進めてまいっております。支援対策の内容としては、従来の高体連等出場経費、進路指導、資格取得にかかる経費補助に加え、今年度より新しく「特色ある学校づくり推進事業」を追加し、学力向上やクラブ活動など、魅力ある学校づくりのための経費に対しての支援を行います。また、新たに各小学校・中学校・高校で、連携推進協議会を設置いたしまして、小・中・高、一貫して子どもたちが高校の理解を示していただく、また連携して何かをやりたいということで、そんな取組みを行っております。その中では是非小・中・高校が連携して夏休み・冬休みに学習サポート事業をできないかということで今、検討しているところでございます。そういう中で、中学生が高校をより理解していただいて、高校に一人でも多く入学していただきたいと考えております。しかし、そういう中、児童生徒数の減少や進路希望が多様化している中で、将来にわたって地域キャンパス校として２０名以上の生徒を確保していくためには、今まで以上に魅力ある学校づくり、そして地元の高校としての町民の皆さん理解と協力が不可欠というふうに考えております。現状を申し上げますと、本年度の清里高校の入学者数は２６名でございます。内訳は地元が２４名、町外、これは斜里町からですが２名となってございます。本年の中学生の卒業者数は４１名でございました。その内２４名が地元に入っておりますので、率にして５９パーセントというふうになっております。現在、清里高校については、学校の基本方針の中で、魅力ある学校づくりということで、少人数教育のメリットを生かした色んな学力向上対策や、地元高校のことを町民の皆さんに知っていただくために、学校だよりの全戸配布、また地域イベント等に出ていただいたり、大変努力をしていただいているところでございます。特にご質問にありました、斜里郡３町の高校配置のあり方について、現段階、どんな検討がされているというご質問でしたが、この部分については、先ほど申し上げましたように、平成２７年から４年間の見通しということで、道教委が記載をされたものでございます。具体的に申し上げますと、現段階、具体的な検討、また道教委からの相談についてはございません。以前に、高校配置計画の説明会が中学校であった訳ですけれども、その中でもＰＴＡの方からは是非存続をさせていただきたいという話も多数出ておりました。そしてまた、数字的に見ましても２７年度以降、何年か多少厳しい卒業生の時期もありますが、その後、若干増える傾向もございますので、できるだけこの高校が地元にあることは、夢は大変大きいものがありますので、今後とも、町議会、関係機関ともご協議申し上げながら、できる限りの支援をしてまいりたいと考えております。以上、申し上げまして答弁とさせていただきます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

高齢者への福祉の対応ということかと思いますけれども、日常的に色んな面で高齢化が進んでくると機能しなくなる部分が多々ございます。そうした中で、今までも自治会の皆さんを中心に、また自治会のボランティアの皆さんを中心に、色んな対応がされてきております。全体の枠としてはそういうような中と、基本的には日常生活におけるお付き合いと言うか、絆というものをしっかり構築しておかなければならないだろうと思っております。いずれにいたしましても、社会福祉協議会、ボランティアセンター、民生委員活動、または自治会のそれぞれの活動、これらのものをきちっと連携を取りながら、不便のないような、日常生活に支障をきたさないような対応をしていけるように、色んな面からこれからも検討・協議を加えていきたいというふうに思っております。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

そうした実情にならなきゃいいなと思っておりますけれども、基本的にそれぞれの日常生活でありますから、先ほど来申し上げておりますように、平素からの近所付き合いをしながら、絆を強めていただいて、そしてお互いがお互いを支え合うという手法でいかざるを得ないのかなと思っておりますが、ただ、ご指摘のありましたように、だんだん人口が少なくなると、お店も撤退していなくなってしまう場合もあるのではないかというようなことでありますから、これらにつきましても、これから商工会の方ともいろいろ相談しながら、商店としての何と言うか、出前と言いますか、そういうような手法での取引のあり方とか、色んな部分の検討できる部分がまだまだあるのかなと思っております。また、今現在、移動販売をやられている方等もありますので、これらの部分を含めながら日常生活に支障のないような手法が、どういうような形でとられていくのが最もいいのか、これらについても関係の方面とも十分相談しながら、今後の対応を考えていきたいというふうに考えております。以上です。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

高齢者の見守り等について、また新しい角度からというようなご意見でもございました。幸いにして清里の場合、光ケーブルが今回全戸に一応入っていくことになりました。そうした中に、従来の緊急通報システムの方式が一つあるのと、元は健康の部分で「うらら」と言う機械が実は入っておりましたが、これが耐用年数が切れて、今はもう使われない、そういうような状況でありますので、光ケーブルを活用したそういう福祉システムについても、今後早急に検討させていただきたい。どういうスタイルがいいのか、これらについても今後の課題ということで捉えているところでございます。それから、高齢者に対する交通安全の関係であります。清里町でも一昨年に高齢者の方が車で死亡事故が起きたというような状況でもございまして、昨年、高齢者の皆さんには、夜光反射材と言う物を付けてくださいということで、反射材の配布をさせていただきましたし、また、自転車等も結構無灯火で走られているご高齢の方もおりますので、そこら辺についてのご指導も申し上げながら進めてきている状況でございます。今後とも町の交通安全、また防犯協会、そうした組織等もございますので、そういう関係の皆さんと、それと老人クラブ等がそれぞれ地域にはございますので、そういうところにもタイミングを見ながら啓蒙啓発をしていきたいというふうに考えております。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

まず、前段の道路の危険度の危険箇所の関係でありますが、標識等の関係についてはどうしても公安委員会ですか、そちらの許可をいただかなければならないということで、そこが調査に来て、実質的に危険の度合いを確認した上でないとなりませんので、違う意味において、何かいい方式等があれば検討させていただきたい。ただ、あまり大げさにいろいろ付けてしまうと、いろいろなことも起きますので、これについては時間をいただければというふうに思います。それから、ワクチンの関係でございますが、これもご質問のとおりでございますが、基本的に一定の効果が認められるということで、各所で始まってきておりますので、先ほども申し上げましたように、医療機関の指定だとか、単価のことだとか、先生自体の認識も結構あるものですから、そこら辺の調整をさせていただく中で、年度途中で不公平感が出ても、ちょっとまた色々ありますので、そこら辺じっくりと構えながら、そしてまた迅速に一定の方向性は出していきたいというふうに考えておりますので、ご理解をいただきたいと思います。

答弁　教育長 村上孝一（教育長は2014年9月まで）

１点目の、統合後における色んな課題等の、そういう聞く場だとか、そういう検証の時期と方法等についてのご質問だったかと思います。先ほど課題等小さな問題ということでお話しましたが、ちょっと表現が悪かったかと思います。訂正申し上げたいと思います。具体的な部分で、閉校の前からお話があった部分で、いろいろすでに改善してきたという部分については、学童保育で預かって、学童保育の先生方がバス停まで送るだとか、そういうきめ細かな対応をさせていただいたり、バス停の関係もご要望がありましたので、それぞれ元の学校跡に立てさせていただいたとか、すでにやっている部分もございますけれども、今後の部分でございますけれども、学校とは常に父兄の方からのお話は教育委員会の方に挙げていただくというスタンスは常にとっております。それを中心になろうかと思いますが、場面的には学校評議員という制度も実はございますので、そこら辺の時点からのご意見を伺ったり、またＰＴＡの懇談会という場も昨年実施しておりますので、そういう場からのご意見をいただいて、反映している部分もございますので、色んな部分を含めまして、また直接教育委員会の方にご意見をいただいて、改善できる部分については改善してまいっておりますので、そういうことで全方位でご意見、要望を聞きながら進めさせていただきたいと考えております。また、通学手段の改善の関係でありますが、先ほどご答弁申し上げましたように、通学手段については、中学校のスクールバスを利用していただいているというのが基本でございまして、現在の実際のバスを利用している関係については、ほぼバスを利用しているというような実態、現状がございます、そんなことでバスの関係については、最大限と言いますか、現在の中学校バスの始業時間がございますので、それに合わせる時間で設定しないとならないので、最大限回れる部分でやって、現状精一杯でございます。今後、改善するとすれば、新栄、江南にとどまらず、今現在、実際遠くからそれ以外の部分で清里小学校に通学している、距離が４キロ以上とかたくさんございますので、それらをすべて見直す中で再構築しなければならないという部分はございますので、現在のところご理解をいただいて、お願いをして進めさせていただいておりますので、当面、この形でできればというふうに思っております。今後、また色んなご意見が出れば別かと思います。そんなことでよろしくお願いいたします。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

先ほど来ご質問をいただいております、高齢化率と少子高齢者の関係でございます。清里は過疎地に指定されておりまして、年々人口が減っております。こうした中において、先ほど来お話をいただきましたように、町にはそれ以外の色んな部分での地域資源がございますので、こういうものを使いながら、また今まで先人の皆さんが整備をしてくれた素晴らしい町のそうした設備なども活用しながら、これからの地域づくり、活性化に向けて取り組んでまいりたいというふうに考えております。いずれにしても、これから財源的にも大変に厳しい時代が来るというふうに考えておりますので、あれもこれもという形にはどうしてもなり得なくなってくるというふうに理解をいたしております。あれかこれかの精神で、そして町民の皆さんとともにみんなでこの町をつくっていくんだと、みんなでこの町を良くしていくんだという気持ちの中で取り組んでまいる所存でございますので、今後ともご指導をまたよろしくお願いを申しあげたいと思います。

答弁　教育長 村上孝一（教育長は2014年9月まで）

１点、高校の関係で補足したいと思います。田中議員がおっしゃられましたように、厳しい年度も実はございます。そういう部分で一番大切なのは、やっぱり地元の学生がいかに清里高校に、今６割弱でございます。できれば７割とか、進学していただければ２０人をクリアすることができるということがあります。そんな部分で、いろいろ小・中・高も連携しながら一人でも入っていただく、そういう魅力ある学校づくりに教育委員会としても力を支援していきたいというふうに考えております。よろしくお願いいたします。また、最後になりますけれども、清里町の教育につきましては、先輩の各理事者、議員の皆さんのおかげで、教育施設は大変充実した環境の中にございます。これからは、いかにソフトの部分を入れて、学校が工夫をして、子どもたちが少しでものびのびと、また学力が上がるような施策を打てるような、そんな部分で教育委員会としてもご提案申し上げました交付金だとか色んな部分で支援をして、より良い学校づくりをしていきたいと思っておりますので、どうぞご支援をよろしくお願いいたします。