（1）人口減、少子高齢化対策について／（2）ジオパーク、地質遺産について／（3）18歳選挙権、改正公職選挙法について／（4）飼料用米の作付けについて／（5）中3「全国英語テスト」導入方針について

質問　1番 森川明

平成 27 年第２回定例会にあたり、大綱５点に市長、教育長に質問をいたします。１点目は、人口減、少子高齢化対策についてです。（１）として市の人口減、少子高齢化対策について、今回の市議選、ほとんどの立候補者に対し、市民が訴え希望している第１の優先課題は、人口減、少子高齢化対策でした。タイミングよく総務省は今年の１月１日時点の住民基本台帳に基づく人口の発表をしました。それによりますと、北海道は 17 年連続減の 540 万 8,756 人、日本の人口も前年同期27 万 1,058 人減の１億 2,616 万 3,576 人、６年連続の減少で、なんと東京、名古屋、大阪の三大都市圏が過去最多の約 6,443 万人、日本人口の半分以上、51％を占めております。道内は 1998 年の 569 万 3,495 人をピークに減り続けており、札幌、恵庭、千歳の３市が、35 市の中で増加をしています。美唄市は、人口減少率の多かった 11 位で、マイナス 511 人、２万 3,935 人となり、減少の歯止めはかかっていません。政府の長期ビジョン総合戦略の骨子案が示されましたが、政策面で市民の一番関心の高い人口問題について、現状と今後の取り組みについて伺います。１つは、昨年 10 月に立ち上げた人口減少問題検討委員会の経過。２つは、国や道に対する要請行動。３つ目は、人口減、少子高齢化対策の課題と展望についてです。２点目は、ジオパークの地質遺産についてです。昨日は、長崎県の端島炭鉱、軍艦島等を含めまして、明治産業革命による世界遺産が登録されたという歴史的な日になりましたけれども、その中で、特に（１）として、市のジオパーク地質遺産について伺います。ジオパークは地域の地史や地質検証に関わる地質遺産で、ユネスコの支援により 2004 年に誕生、設定をされまして、ジオパークネットにより、現在は、世界各国で推進をされております。区分は、世界ジオパークと日本ジオパークに分類をされておりまして、三笠市は、2013年に日本ジオパークに選定されました。市の入り口には大きな看板も立てられております。そして観光客誘致に力を入れている現況がありますけれども、それを選定された決め手は石炭層、アンモナイト化石、１億年前と 5000年前の地層が隣り合わせになっている点等々が認められたわけであります。様似町はアポイ岳の９月の世界ジオパーク認定を目指し、また、白滝ジオパークは遠軽地区一体を含めまして、冒険、体験での各種イベント等が計画をされまして、新聞に広告も載っておりました。市については、過去にこの件について質問をした経過があります。その後、三笠市が認定された経過もありますので、ぜひ市も立候補すべきではないかと思われます。理由を述べますと１つは市の炭鉱遺産です。大正 13 年から昭和 47 年までの閉山まで、三井・三菱財閥系の炭鉱が１つのまちにあったという点。旧三菱美唄炭鉱の立坑、炭鉱メモリアル森林公園、炭層鉱石、石炭の露天掘り、アルテピアッツァの自然環境等が当てはまるのではないか。さらにまた、石狩川の蛇行の地層も候補の１つです。中村の伊藤沼、菱沼とその地質学的地層。石狩川の蛇行は低地帯を北から南に還流し、その流路は自由に蛇行を行い、融雪期や降雨の増水等は三日月状の湖沼と沼とに流れており、文献によりますと、あそこには元アイヌ人が住んでいたという説もあります。市の特産品べかんべもあり、大きい沼の三軒家沼、いわゆる中島というものもあります。昭和６年に行政区画変更により、現在の浦臼町に編入されました。以前に、道庁にこの件で調査に伺った時に、地質学の専門の職員は、石狩川は非常に貴重なものであるということを力説していました。次には、北海道農業研究センターの美唄湿原と地層です。あそこは農水省の所轄になる、湿原が残されております。これは美唄市として貴重な財源です。大正８年に農水省美唄泥炭地研究所として設置をされ、昭和 63 年に研究室となり、開発研究や客土や環境排水等、土地改良によってぶよぶよしたあの泥炭地が、現在は美田と変わり、穀倉地帯と変貌しております。先ほど言いましたように、泥炭地湿原の面積はあまり大きいとは言えませんけれども、地質学的に見れば、植物、昆虫等から見まして、非常に研究面のあるところが存在し、貴重なものであるということです。ほかに宮島沼も候補地と言えましょう。このジオパークにつきましては、地域では関心がほとんどないといいますか、低いのが気にかかっております。地質的な意義、歴史と文化、自然保護、地域振興の一翼を担うことから、厳しい審査が予想されますけれども、働きかけを強めるべきと思われます。３点目は、18 歳選挙権、改正公職選挙法についてです。（１）は 18 歳選挙権、改正公職選挙法についてです。選挙権年齢を 18 歳以上に引き下げる改正公選法が成立しました。道内の高校生からは困惑と歓迎の声も聞かれますけれども、なぜ政府は急いだのか、どうも 18 歳選挙権で、来年の参議院選挙で改革に必要な３分の２の多数を得ようという見切り発車したのではないか。こういううがった見方もあるのです。高校３年生は 18 歳と 17 歳が混在していますし、高校に進学しない人も含めまして、どのような啓発をするのか問題点も多い訳で、関心の高まりはまだ不透明といえます。民法や少年法の成人はそのままでは疑問を拭えない訳で、もっと大きな議論を深めるべきであり、先を急ぎすぎた感がし、また、成人の線引き等々の課題も残されております。伺いたい点は、１つは 18 歳選挙権に対する市長の考え方。２つ目は、民法や少年法は、20 歳のままで、選挙年齢のみを引き下げるまで総体的な議論が進んでいない。３点目は、成人年齢も引き下げるべきであり、法律による少年保護はどうあるべきか。４点目は、全国新たに加えると、有権者数は 240 万とお聞きをしておりますけれども、本市における 17 歳から 18 歳の人口は、どのような状況下にあるのか、その点で質問をいたします。４点目は、飼料用米の作付面積についてです。（１）として、市の飼料用米の作付面積について、主食用米の需給調整転換で飼料用米がさらに進むと予想され、作付面積は交付金拡充が追い風となり、急増していると農水省の話がありました。通常、交付申請に必要な営農計画書が６月末までですが、農協を通さず直接酪農家に全部出荷する場合もあり、把握しづらい一面もあるものの、空知管内の関係機関に伺ったところ、2014 年産と比べ二倍を上回る見通しであると言っておりました。今後もさらに面積が進むと予想もされる現況の中で、市の状況についてお伺いいたします。１つは美唄市農協、峰延農協の美唄市の行政分、岩見沢市農協の美唄市の行政分の作付面積。２つ目は、急に拡大となったその背景、今後の動向について。３つ目は、飼料用の専用品種である「たちじょうぶ」の栽培動向について伺います。５点目は、教育長にお伺いいたしますけれども、中３の全国英語テスト導入方針についてです。（１）として中３の全国英語テスト導入方針について、文科省は 2019 年度から中学３年全員を対象とした英語テストの方針を示しました。目的は、義務教育段階での英語力を正確に把握し、聞く、話す、読む、書くの４つの技能の到達度をはかり、英語力向上を目指すとしております。問題なのは、都道府県別に結果を公表し、地域間の競争意識を促し教育の意識向上につなげたい、この点です。果たしてそうなりますか。４月に行われました全国学力テストには、222 万人が参加し、国語、数学のほか、理科が加わりました。そして今度は英語の４科目となります。道教育委員会は成績公表には慎重でした。その点は評価をしていたのですが、公表の方向に舵取りが進んできています。これは序列を作り、過度の競争をあおっている懸念があるわけなんです。教育長に対しまして、次の点を伺います。１つは、英語テストに対する教育長の考え方。２つ目は、テストに向け、授業内容に変更があるのかどうか。さらには、都道府県別の成績公表による地域間の競争意識の向上等、教育に負担を押しつけるのではないか、という点です。

再質問　1番 森川明

それでは、自席から意見を含めまして再質問を行いたいと思います。１点目の市の人口減、少子高齢化対策についてです。答弁のあった地方版総合戦略の策定には、注目をいたしております。ここに岩見沢市の広報６月号があるわけなんですけれども、この中で、特に人口減の克服と地域経済の活性化に向けて、組織横断型課題対策チームの中間報告が掲載されております。市の現状と先進事例の検証、経済の分析等々がありますけれども、中間ポイントとして、情報、視察、成果、地域全体で共有する体制作りを強調しております。さらにまた、民間の政策提言グループも「人口減少対策チーム」を立ち上げたことから、人口減少の対応について、両面で勉強会や検討を重ねていきたいということであります。地方版総合戦略は、努力義務が課せられ、計画の内容に応じた交付金が配分されることになっており、難しい表現ではなく、市民に分かりやすく議論内容を公表すべきと思われます。例えば、札幌近郊への車での通勤状況、ＪＲ特急を利用した札幌圏の利便性、企業誘致、花嫁対策、移住定住対策、福祉のまちとしての高齢者にやさしい施設、観光客ＰＲ等、具体的な事例を示し、実践をすべきと思っております。この取り組みについて、再度お伺いをいたしたいと思います。２点目の、ジオパーク地質遺産についてです。このジオパークについて、冒頭申しましたけれども、市民の関心が低いことは事実でありますが、あらゆる機会をとらえ、その内容等の解説も必要であろうと思っております。市の働きかけにもかかわってきますので、十分な議論を期待しているわけです。実は北海道史研究協議会の白戸仁康先生が申していました。市の歴史は、地下資源調査から始まった明治６年にさかのぼり、明治 23 年に沼貝村として誕生。農村として発足、発展後、観光開発で大正期以降人口が急増し、大正９年、今から実に 95 年前、一世紀にならんとしています。95 年前には、現在の人口２万 4,000 人近くを上回る３万 2,000 人いたということなんです。三井・三菱両財閥系の炭鉱が１つのまちにあったのは、全国広しといえども、美唄のみであります。また、農村地域は、石狩川の蛇行等により氾濫が多く、先人の労苦は大変なものであったと伝えられております。まさに美唄の歴史遺産の１つなんです。市長の答弁から察しまして、ジオパーク、ここも取り組みたいということですけれども、なかなか認定そのものについては、難しい関門も予想されております。そこで、もし単独での認定が不可能であれば、述べてきました石炭遺産等が三笠地区ジオパークとして、編入はできないものなのかどうか、その点についてお伺いをいたしたいと思います。３点目は、18 歳選挙権、改正公職選挙法についてです。この件について、６月 17 日午前の参議院本会議で全会一致をもって可決成立しました。市長申しておりました。実に 70 年ぶりの選挙権年齢見直しとなるわけで、なぜそんなに急いだのか。冒頭の質問でも言いましたけれども、高校生を含め、もっと議論を進めるべきであると感じています。若者の政治の参加はこれは歓迎です。が、学校での教育が十分とは言えない面があるのではないでしょうか。特に衆参両院議員や地方の首長選挙、市長選挙、議会議員のみでなく、最高裁裁判官の国民審査、農業委員会の農業委員の選挙、また、海区漁業調整委員の選挙なども今後対象になってきます。政治への責任がより重くなる点を若者も認識をすべきです。市長は民法をはじめ、法令の改正等は現状を見守り、慎重に進めるべきとの答弁でしたけれども、少年犯罪が多発している現在の中で、改正すべきものは、改正すべきであると思っております。選挙権付与のみでは納得がいきません。この法改正等に対し、１歩踏み込んだ市長の考えはないものかどうか。あらゆる機会をとらえ、市長としての意見反映をすべきであると、そういう観点から再度ご質問をいたします。４点目の、飼料用米の作付面積についてです。市の状況を知ることができました。３農協とも大幅な増加となっています。また、交付金内容も作付面積 10 アール当たり８万円の固定性から収穫量に応じ５万 5,000 から 10万 6,000 円の変動性になっている点。さらに面積は増加の可能性があるとの答弁でした。大変勉強にもなりました。品種「たちじょうぶ」にも３農協で作付けをされまして、本年の飼料用米作付面積 237 ヘクタールのうち半数の 116.6 ヘクタールとなっており、飼料用米としては私自身は、「きらら３９７」がイメージとしてあったわけですけれども、今後の動向を注視をし、見守りたいと思っております。この件については答弁は要りません。５点目の、中３の全国英語テストの導入の問題です。問題は、何といってもテストによる序列化、詰め込み主義、過度の競争にり、その点なんです。特に公表については、問題が多すぎます。教育長も記憶に新しいと思いますが、2014年９月、例の静岡県の川勝平太知事、これ変なのが現れました。学力テストの正答率に校長名を公表し、特に優秀だった校長を人事に利用したいとそこまで公言。人事に使いたいと言い出したんです。これには文部科学省の大臣も違法であると脱法行為だと。また、静岡県の教育委員会も同意しないという批判もあったわけです。知事に公表する権限はなく、これはもう明確な違反なんです。とにかく正答率を上げることについては、私のところにもかなり各県の取り組み状況等も電話等で要請し、その報告が来ておりますけれども、各県は例えば遠く秋田県、それから福井県、富山県、あの辺はもう全国一にならないとダメだということで、非常に躍起になっているという現況報告がされているんですよ。この報告と同時に、イコールテストによって教育の重荷がかかり、教員は成績が悪とされた学校のいわゆる児童生徒も自ら否定された気分になってしまう。教えてくれる教員に対しても、信頼感が損なう。これが実態なんです。英語テストの導入に関しまして、教育長は、公表は必要があると答えました。また、先がありますから、具体的な方法も明らかになっておりません。この件については、まだまだ質問の機会があろうと思っていますので、今は教育長の考え方がわかりました。という事で、再質問はございません。