（1）SDGs・脱炭素を推進するため森林や樹木等の持つ魅力を生かし、景観を大切にした美しい町づくりについて／（2）町の適宜で迅速な情報の提供と積極的な広聴活動について

答弁　町長 竹中貢

ＳＤＧｓ・脱炭素を推進するため森林や樹木等の持つ魅力を生かし、景観を大切にした美しい町づくりについて、江波戸議員のご質問にお答えいたします。１点目の森林・樹木等の活用に係る現在の町の取組についてであります。ナイタイ高原牧場道路の植樹につきましては、牧場における作業に支障を来すことの懸念や、現状、広大な牧草地が一望できるスケールが最大の魅力となっていることから、植樹によって視界を妨げる恐れがあります。観光客には、北海道を象徴する広々とした景観を楽しんでもらいたいと考えていることから、ふるさと納税の活用につきましては、検討を行っておりません。なお、樹木は、脱炭素の観点からＣＯ２の吸収源として大きな役割を果たしており、森林の育成等に係る事業を推進するに当たっては、一般及び企業版ふるさと納税の活用は有効と考えております。次に、環境省が、国立公園計画に利用施設として指定した十勝三股園地を拠点としたひがし大雪山地域の特性を生かすべき対応についてであります。ひがし大雪山地域の特性としては、石狩連邦、ニペソツ山、西クマネシリ山等に囲まれた十勝三股地区を中心とする巨大なカルデラに広がる雄大な樹海が、他に例を見ない特色であることから、様々なところで評価されており、文化庁による日本遺産、日本森林学会の林業遺産、シーニックバイウェイ北海道推進協議会の秀逸な道、ナショナルサイクルルート等に認定されているところであります。また、本年３月の総務文教厚生常任委員会でも報告させていただいたとおり、景観の維持とさらなる観光振興への寄与を期待し、「十勝三股の大樹海」として、地域の生態系や歴史・文化の視点から、北海道遺産への登録申請中であり、現在、選定審査が行われているところであります。さらに、三国峠の松見大橋などの景観に人気が高まっている中、特に紅葉時期には、歩道がないことから車道へ観光客が出てしまうなど、安全対策が課題となっております。その対応につきましては、道路管理者である帯広開発建設部や林野庁、環境省など関係機関と連携し、安全対策を進めてまいります。２点目の町有林等を地域の活性化の場として、その活用を検討することについてであります。町有林等を活用した地域の活性化の検討に当たっては、本町の森林の持つ価値や機能を最大限に発揮することが重要であると考えております。そこで、町有林が持つ機能を大きく３つに分けてみると、「木材生産機能」、「公益的機能」、「教育的機能」で構成されるものと認識しており、それぞれの機能が相互に絡み合うことにより、森林の価値は増大するものと考えております。そのような中で、町有林の管理を林産資源の生産部門と位置づけ、単に経済性のみ、例えば、植栽から下刈り、間伐等の立木販売までに要する費用と、立木販売額から算出する「造林投資利回り」で評価してしまうと、一般的には、補助金がない場合はマイナス、補助金がある場合でも非常に厳しい数値になると言われております。一方で、造林の価値を「効用」の観点から評価した場合、経済的評価に加え、国土保全や地球温暖化防止などの公益的機能を加味することができ、特にＣＯ２吸収源としての森林の価値は、今後ますます高まるものと考えております。また、森林環境教育や身近な森林を活用した木育活動は、ＳＤＧｓの考え方や地球環境問題への関心が高まる現在において、持続可能な社会の構築に向けた取組として、国内外で重要な位置づけになっていることや、森林の持つ様々な機能を融合させることで、本町の森林の持つ価値は、計り知れないものになると確信しております。このような状況下、今後の施策の推進につきましては、第６期上士幌町総合計画に位置づけているとおり、本町の豊かな森林資源を子や孫の世代に引き継げるよう、持続可能な森林整備と利用を中核に据え、森林の持つ多面的機能や教育の場としての活用を進めてまいります。また、木育活動の実施につきましては、まずは、身近な町有林を利用した取組を検討しております。黒石平旧電源開発跡地につきましては、木育など、特化した計画は持ち合わせておりませんが、今春、映画撮影でロケ候補地として現地調査が行われるなど、関心を寄せられた地域でもあります。それに合わせて、企業支援のドローンにより、12ヘクタールを超える敷地の区画調査を実施していただきました。今後も、大切な資源の一つとして、中長期の視点で検討すべきと考えております。ウタリの森及び周辺森林帯・植物群につきましては、学校における総合的な学習の時間や散策路を活用した町民の健康づくり運動を通して、森林・樹木等の魅力や美しい景観を残すための学習機会の提供を計画しております。３点目の森林、並木、緑地を基本とした、町民が誇れる潤いのある景観による美しいまちづくりについてであります。引っ越しや建て替えなどのほか、様々な事情で愛着のある庭木を処分しなければならないのは、大変つらく寂しい気持ちになると推察されます。ご家族とともに成長し、家族の思い出がたくさん詰まった庭木ではありますが、樹木の健全な状況での植え替えや維持管理の難しさなどから、「メモリアルの森」を町が整備することについては、難しいと認識しております。１つの方法としては、里親制度のような考え方の下で、困り事に対応している「まちづくり会社」、または、町が庭木を整理したいと思っている方と受け入れてくれる方のマッチングを行い、庭木の命をつなぐ方策の検討余地はあると考えております。次に、耕地防風林の在り方についてであります。耕地防風林につきましては、農地を守る観点から、農業者が自らの畑の縁に所有しているものがほとんどであります。耕作防風林の効果は、作物を風害から守り、圃場の地温や水温を上昇させ、農作物の増収や品質向上に役立つほか、本町の美しい農村景観の形成にも寄与していると認識しております。一方で、トラクターの自動操舵技術が進歩している現在において、耕地防風林の影響でＧＰＳの精度が低下する。あるいは、農作業機械の大型化に伴い、枝葉が障害になるなど、農作業に支障を来しているという声も聞いております。耕地防風林のメリット、デメリットは、農業者自身で判断するものでありますが、ＳＤＧｓの取組を推進している本町においては、緑の景観を向上させることや生物の多様性を守る観点からも、耕地防風林の維持は重要であると認識しております。このため、単に耕地防風林の効果、必要性をアピールするだけではなく、デメリットを少しでも軽減する方策などの検討も進め、農業者の理解と協力を得ながら、本町の耕地防風林の保全に努めてまいります。次に、商店街や町道等の並木道の在り方についてであります。道路における街路樹は、景観形成のほか、自動車と歩行者を分離することによる安全性の確保、寒暖差の緩和やランドマーク機能による快適性の向上、大気・騒音からの影響の軽減など様々な機能があり、状況に応じた整備がされているところであります。これまでも、町内の複数の道路に植樹が行われているところであり、商店街につきましては、美しく潤いのある景観の形成を目指し、商店街近代化事業において、商店街の皆さんや商工会、道路管理者である北海道と連携し、植樹が行われたところであります。その植樹から約20年が経過し、枯れてしまった箇所もありましたが、令和２年には、北海道の協力の下、商工会において捕植が行われ、景観の維持が図られていると認識しております。一方、近年、樹形が大きくなり過ぎたものや根の成長により歩道上に不陸が生じてしまうなど、交通安全や維持管理上の課題もあることから、引き続き、捕植や植え替えについて関係機関と連携を図り、持続的な景観の維持に努めてまいりたいと考えております。また、町道や道道の街路樹につきましては、一定の景観形成が図られている一方で、歩行者からは散在する木の実、農業者からは、農作業の支障になることや落ち葉の問題など、あまり喜ばれていない状況もあります。このような状況下において、新たに街路樹を整備していくことについては、場所や沿線の方々の理解を得ることなど、慎重であるべきと考えております。最後になりますが、昨年12月には、上士幌町ゼロカーボンシティ宣言もさせていただき、４月には、脱炭素先行地域にも選定されたところであります。今後は、本町を起点とした「脱炭素ドミノ」を起こすべく、森林や樹木等の持つ魅力を生かしつつ、産業や暮らし、交通など、あらゆる分野で本町の強みを生かした様々な施策を有機的に結合させ、脱炭素社会の実現に向けた取組を推進してまいりたいと考えております。続いて、町の適宜で迅速な情報の提供と積極的な広聴活動についてであります。１点目の高齢者等を意識し、片仮名やローマ字による難解な表記を、より分かりやすい表記として提供することについてであります。文書、資料、印刷物などの情報発信に当たっては、分かりやすく伝えることは、発信者として留意すべきことでありますが、国際化や社会情勢の変化に伴う外国語の大量流入、我々自身がつくり出す片仮名造語の増加など、いわゆる横文字を抜きにして表記することが難しい現状にあります。町の広報紙においては、できるだけ分かりやすい表記となるよう努めておりますが、ｅスポーツやＶＲ（バーチャル・リアリティ、仮想現実）など、やむを得ず新しい言葉を用いる際は、言葉の意味を分かりやすくするよう、説明を併記するなど工夫をしております。また、本年３月に策定しました第６期上士幌町総合計画におきましては、片仮名やローマ字による分かりづらい単語には注釈をつけ、幅広い世代の理解が得られるよう、配慮しながら編集したところであります。今度とも、行政の情報発信においては、様々な世代の町民がいることを念頭に置き、分かりやすい表現で発信できるよう努めてまいります。２点目の町民との定期的な「懇談会・意見交換会」等の定着による情報提供の場と積極的な広聴活動についてであります。住民への周知や意見要望の把握につきましては、関係団体との間で日常的に情報交換を行うとともに、各地域においては、課題に応じた懇談会等を開催してきております。また、大型事業等につきましては、講演会や町民説明会、ワークショップのほか、パブリックコメントによる意見募集等を行い、施策の情報提供に努め、皆様の意見を政策に反映してきております。さらに、情報提供の場として、平成15年からは出前講座を実施し、今年度も各領域に76講座を用意したほか、メニュー以外の要望にも柔軟に対応しており、積極的に活用していただきたいと考えております。次に、積極的な広聴活動についてですが、常設の広聴窓口として広報紙の裏表紙で周知しているとおり、「町長との対話」並びに「教育長との対話」を実施しているほか、行政相談員による行政相談所も開設しております。今後とも行政に対する相談、広聴の窓口として、出前講座や行政相談所など、周知を図ってまいります。情報の提供や収集につきましては、デジタル化の進展やコミュニティーの変化でより多様化していることから、それらに柔軟に対応し、住民と協働するまちづくりを進めてまいります。３点目の通信情報技術等を活用したフェイスブック、ＬＩＮＥの活用による適宜な情報提供についてであります。近年、ツイッターやインスタグラムなど、ＳＮＳ（ソーシャル・ネットワーキング・サービス）の普及は著しいものがあります。本町では、公式ツイッター及びフェイスブックを運用しており、特に町公式ツイッターでは登録者数が6,500人を超え、自治体としては高い発信力を持っております。そのため、バルーンフェスティバルなどのイベントや様々なお知らせの情報発信源として、積極的に活用してまいります。４点目の緊急防災情報提供の未整備の完全解消と迅速な防災情報を提供する「防災に係る独自」の情報機能の整備についてであります。インフォカナルを活用した情報提供につきましては、より多くの方々に配信情報を見てもらえるように、まずは、利用者の増加を目指した対策を実施してまいります。インフォカナルは、個人のスマホやタブレットにアプリをインストールし、設定を行うことで、配信情報を自動受信できる環境となります。しかし、これらの設定をご自身で行うことが難しい方も多くおりますので、先月、「ｈａｒｅｔａ」に開設したスマホ相談窓口の利用を促進するなどして、幅広い世代の方の利用を進めてまいります。また、一例でありますが、町から毎週決まった曜日、時間に、週１回以上の定期配信を行うことで、インフォカナルの定着化を図っていくことを検討しております。次に、登録者が情報を確認しているかどうかの把握についてでありますが、機種の設定によっては、新規受信時に、アプリを起動しなくても内容が画面に自動表示されるため、集計上は「既読」とならない情報が確認されているケースもあります。また、スマホ等の機種変更などをした際に、古い登録情報にも配信されてしまうため、「未達」が増えていく状況にあります。このため、古い登録情報については、契約上の上限数を確認しながら適宜削除を実施していくこととしておりますが、まずは、総利用者数を増やしていく施策が必要と考えており、利用促進の動機づけとなる普及活動を進めてまいります。また、情報機能の整備についてでありますが、町内で局地的に発生した断水や停電などの周知や獣害情報などを配信し、様々な災害から町民を守る情報機能として大変有益であると考えております。今後も、必要な方に必要な情報が届くよう配慮するとともに、情報内容が察知しやすい文章にするなどの工夫を行いながら、的確かつ迅速な情報提供に努めてまいります。以上でございます。

答弁　町長 竹中貢

ふるさと納税は、本町、先駆けて取り組んできておりまして、今も一定の応援をしていただいていると。町の財源にとっても極めて大きな意味を持っていて、今日の町の活性化にも、非常に寄与していただいているということであります。様々な工夫を重ねて、返礼品なんかもさせていただいておりますけれども、ふるさと納税と森林、いわゆる上士幌町に、より関心を持ってもらうという意味での一つの提案だと、そんなふうに思います。具体的に、じゃ、どんなふうにしてやるのかという、それは決して否定するものではないと、そんなふうに思います。それを有効な形で、実効性のある形でどんな形でできるんだろうかなと、こういったところについては、より、またいろいろと様々な意見、議員がそういった提案をしていただけるということであればその背景、そういったところ、どんなところで、どんなふうにして実際動けるのかなというのは、十分意見交換でもさせていただければなと、そんなふうに思います。ただ、ナイタイのほうの森林については、お話しされたように、大雨になったときには草地の流出だとか、そういった被害も起きているということも現実でございます。そこで、これまでもバルーンスタンプ会の中で、ボランティア活動として森林関係者、それから町民の参加を募って、町でも一定の支援をさせていただいてきたところでもありますけれども、植樹をしてきていたという事実はございます。コロナの関係で、実は今年度も中止にせざるを得ないということでありますけれども、牧場のそういった緑地帯の維持という視点からも、そのような植樹については、関係者の協力も得ながらしていくことは必要だろうなと、そんなふうに思います。そんなときに、ふるさと納税をそのたびにしていただいて、そこに場合によっては来ていただくという、そういった提案の一つになる可能性あるかなと、そんなふうに思いますが、この辺については検討させていただきたいと思います。ただ、植樹はふるさと納税というだけではなくて、今、シェアオフィスだとか企業型滞在のそういったオフィスもあって、関係人口のそういった事業も取り組んでいるところでもございますので、こういった方々にも、上士幌町に来た思い出づくりだとか、縁をつないでいくといった意味で、協力を得られるものであれば一定の場所を提供して、この後も関係をつないでいくというような取組なんかも、可能性としては考えられることの一つだなと、そんなふうに今印象として感じたところでございます。それから、国立公園の大雪山の三股を中心にした利活用については、あの自然でありますから、自然を生かして、それを評価していただく、観光として見ていただくというのが、最も基本的なスタイルだろうと、そんなふうに思います。三股の拠点づくりについても、一定の計画で進んできたという背景がありますけれども、なかなか構造物を造るといったことについては、相当やっぱりいろんな人方の意見の中では、慎重にすべきだというような意見があって、今お話しされたように、糠平のほうに、ビジターセンターと博物館と共存するような形での機能を持つことができたということでございます。今も残っているのが、鉄道跡の廃屋になっていますけれども、それについてもいろいろと意見が出てきておりますけれども、なかなかこれまでの関係者、観光関係者等々の協議の中では、それを整備保存して残していくと、そこまではいかがなものかなというような、こういった見解がなされてきたというのが現実でございます。議員も関わってきた宝さがしの会、そういったところにも関心を持たれたというふうに思っておりますし、環境省に対しても、そういう要望調査等の話もされているということであります。町が独自に、あそこに積極的に町の財源を投資してやるにはちょっと荷が重すぎるなと、こんなふうに考えております。環境省としても、今、北海道遺産なり、あるいは、ナショナルサイクルルートの中の一つになるだとか、そういったいろんなところでの評価が高まってきておりますから、その一連の中でさらに付加価値を高めるという意味で、整備についても必要に応じて、その動向について、あるいは地域の理解を得てできるものであれば、何とか整備のほうもいかがなものかと、このようなお話はこれからもさせていただきたいなと、そう考えています。

答弁　町長 竹中貢

たくさん質問事項がございました。一つには、林業の振興、脱炭素の視点からも非常に大切であるというお話だったと、そのように思っております。今回の脱炭素で、一つ大きくは、創エネ、再エネ、エネルギーをつくるということでのゼロカーボン化と、それからもう一つには、ＣＯ２を吸収するという視点でのカーボンニュートラル化と、この２つがありますが、この森林については、完全に吸収源として、もう非常に大きな役割を果たすということです。将来にわたっては、いわゆる排出するＣＯ２を森林とそれから海の資源と、こういったところでゼロにするということであります。そういった意味でお話あったように、今までより以上に森林の持つ役割、脱炭素におけるその役割というのは大きくなるということですから、それをいかに活発に吸収できる、そういう仕事を森林にしてもらうかということになると、やっぱり適切に森林の管理をすると。いわゆる施業、それから育林、全部含めて、的確な体系が必要になってくるというふうに思っています。答弁書にも書かせていただいたとおり、植林から、そして成長までの過程の様々な作業、そして、伐採して材になるということでありますけれども、現状ではマイナスになるということですから、そこのところをしっかりと公的な支援。それが、環境譲与税が使える一つ大きなメリットだろうと、そんなふうに思っておりまして、今までより以上に循環、いわゆる植えることから、そして、木を切って材にするまでのことと、それからもう一つは、それを、資源を町として積極的に活用するということも大事になってくるということです。育てて、そして吸収して、そしてそれを燃やしたんでは、これはゼロにはなりますけれどもゼロ以上ではないと。それをいかに長く使うかということでマイナスの効果をもたらせていこうと。そういった視点で、本町に与えられた先行地域としての積極的な取組になってくるだろうと思います。そういった意味では、材料高くなりますけれども、公共施設等の整備の際には、今まで以上に木材を使うということが、これから必要になってくるというふうに思います。北海道の、世界からの木の入り方が悪いということですけれども、道内における道内産の使用料というのは、まだまだ少なくて20％程度だと、そんなふうに言われております。カラマツも、いろんな技術的な進歩で、非常に耐用性も高くなってきているということですから、その辺のことも含めて、今まで以上に森林の造材から造林、そして、製材からいろんな活用も含めて、この町としては活用していく必要があるだろうというふうに思っております。また、イオルの関係であります。かねてから、あそこではマレック漁だとか伝統的なアイヌ文化の行事をしてきておりましたけれども、残念ながら後継者が亡くなられたり、あるいはなかなか育つ方がいなくて、その辺は非常に停滞しているというのが非常に残念なことであります。イオル関係については、教育委員会が所管しておりますけれども、やっぱりこれについては、どうしても人材の不足といいますか、専門性を持った人材がなかなか大変だという状況にございます。そんな中で、いわゆる東泉園のあの近くは、一応イオルの空間として、町として管理をしていくという状況になっておりますけれども、この積極的な利活用もできれば望ましいわけでありますけれども、教育的な視点から、まずそれをしっかり残していくというようなことに、現状ではそういった対応が必要になってくるのかなと、そんなふうに思います。大きな視点で、いわゆる戦略的に考えて観光ということも考えると、非常に大切な資源であるということはおっしゃるとおりでありますけれども、それにはかなり大きな体制の整理なり、戦略的に取り組んでいくという、そういう環境が背景になってこなければならないというふうに思っております。現状、そういったところまで手が届いていないということでありますけれども、観光の資源としても非常に大切でありますし、観光の、いわゆる教育観光だとかそういう視点からも、アイヌのそういった歴史・文化については、非常に教材になり得るという魅力は感じているところでもございます。ほかに、林業の関係の人材のところですが、林業にかかわらず今農業でも、それから観光、温泉といいますか旅館業でも、人手不足というのが非常に大変だと、そのように聞いております。日本の人口構造からいって、労働人口は、さらに減少していくということが想定されますので、そういった意味では、いかに外国人を受け入れることも積極的に進めていくかだとか、しなければ事業の縮小にならざるを得ないという現状にありますので、これについては、関係機関、林業関係者のみならず、いろんなところからの声も聞いておりますので、新たな手立て、町が支援できるような手立てがあれば支援をして、人材の確保に努めていきたいというふうに思っております。まだまだ町が厳しい状況にあります。そういった中でも、独自にまちづくり会社の中でもマッチングのシステムもございますから、そのようなところも積極的に情報の発信をしながら、今できることを精いっぱい取り組んでいきたいと、そのように考えております。

答弁　町長 竹中貢

今、脱炭素では、どちらかというと再エネルギーをつくると、ゼロカーボンのエネルギーをどうつくるかというところが、大体中心になっているように見えます。しかし、対局として、二酸化炭素をいかに片方では吸収するかと、省エネと併せて、そのことが非常に大切だというふうに思っております。本町の現状でも、5,000人町民の、１年間で100年間の二酸化炭素を吸収してくれるという、すばらしい資源がそこにあるということであります。こういった資源に対しては、多分、今、企業のほうも脱炭素に取り組まざるを得ない、そうでなければ社会的な評価を得られないと、企業価値という評価を得られないという状況になってきて、森林なんかについても関心を持ってきている一つだと、そんなふうに思っております。それをさらに活発な森林資源にするためには、せっかく上士幌が採択されたゼロカーボンということと森林資源がたくさんがあるということを、これらを発信しながら、いろんな方々からの力を借りながら、さらにそれをより発展させていくような、このような可能性というのは十分本町には持ち合わせていると、そんなふうに思っております。そのように森林に対して、あるいは木材に対しては、これまで以上にしっかりと施策として対応していきたいと、このように思っております。耕地防風林も時代とともに、やっぱりなかなか難しくなってきているということであります。これまでも枝払いなんかでも、いろいろと町の防風林等についてはさせていただいたりしておりますけれども、非常に難しいことです。経営という視点と、それから残してもらいたいという両方が、メリット、デメリットがあるものでありますので、その辺については、所有者の理解をもらわなければならないということがありますので、一緒になって、この価値と、それからその意味と、そして、できるだけ支障のないような枝払いだとか、そのようなことでの協力の仕方だとか、いろいろあるだろうというふうに思っていますから、それは引き続き大切なことだなと、そんなふうに思います。例年５月になると、大きな風で農地がかなり傷んだり、あるいは、植えたばっかりのビートが傷んだりするという状況がありますから、やっぱり一定のそういう風よけというのも、そういう視点からも経営的にも本当は必要なんだろうな、そんなふうに思っております。それから、脱炭素、そして民生部門のゼロのことも含めて、この進捗が、この町の大きな将来をつくっていくというお話だったというふうに思いますが、全くそのとおりだと、そんなふうに思っております。ここに、この町に、いろいろ困難はありますけれども、町民もこぞってゼロカーボンに参加をして、カーボンニュートラルをいち早くここで達成する。そして、そこに喜びを感じてもらう、この町に誇りを持ってもらうと。こういう町になったとすれば、これは本当にこの町が大きくすばらしいものになって、後世にしっかり引き継いでいくと。さらには人口減少だとか、あるいは少子高齢化で厳しい社会ではありますけれども、それらについても一定の評価を得て、多分、持続可能性はあるというふうに思っています。この認定式のときに、山口環境大臣が談話の中で話をしておりました。脱炭素を制する者は未来を制するというような話をされておりました。まさにそのとおりだと、そのように思っています。そういう今チャンスを、私たちは与えられたということでありますので、今お話あったように、行政はもちろん、それから議会、それから町民、いろんな団体も含めて、いわゆる環境のすばらしいまち。これについては誰も異存のないところだろうと、そんなふうに思っております。それが、経済、そして環境社会、こういった好循環を生み出していくモデルをつくれれば、本当にみんなで喜びを分かち合うことができるのではないかと、こんなふうに考えておりますので、今後ともどうぞ積極的にご支援なり、協力のほうをお願いしたいなと、そんなふうに思います。ありがとうございます。