（1）潤いのある緑あふれるまちづくりを目指して／（2）コミュニティが見えるまちづくり／（3）上士幌高校の存続の意味を地域ぐるみで考える

答弁　町長 竹中貢

江波戸議員の質問にお答えいたします。まず、１点目の潤いのある緑あふれるまちづくりを目指してということであります。本年度の執行方針の中で、「自然の豊かさと美しさが実感できるまち」におきましては、環境保全・環境美化・公園をカテゴリーとして、公園は安全で安心、楽しく遊べる公園として管理及び整備してまいります。また、生涯学習センター北側のふれあい公園につきましては、北海道と連携して改修し、公園としての機能向上を図ってまいりますとしております。第５期総合計画における公園・緑化・景観の基本的な考え方といたしましては、「子どもの遊び場、町民の健康づくりの場などに利用される公園づくりを進めます。」「うるおいと安らぎのある地域景観の形成に努めます」とし、施策の内容では、公園・緑地は統廃合も含めた既存公園の再整備、行政、町民、ボランティア、企業が一体となった公園・緑地づくり、町民の憩いの場となる緑地の整備としております。また、緑化では、花植えや、緑化、草刈りなどの活動の推進、フラワーマスターの育成、活動の支援としております。議員ご指摘の各公共施設における緑地化が少なく、緑被率、緑視率を設定し、緑の基本計画を策定すべきとのご助言ですが、町の公共施設の再編整備、セントラルベルト構想におきまして、次の整備計画として、役場周辺のセントラルパークの整備がございます。その際には、改めて緑化のあり方を意識しながら進めてまいりたいと思います。また、小学校周辺、旧営林署、旧国鉄線路跡地等に現存されている緑豊かな地域での町民緑支援チームでの整備、ふるさと納税制度のメニュー化で検討できないかとのご助言についてですが、十分に内部検討しながら進めてまいります。今回、改めて町全体の美しさを感じる環境づくりを進めるべきとのご質問、ご指摘をいただきました。大切な視点として取り組んでまいりたいと思います。次に、コミュニティが見えるまちづくりであります。町民のコミュニティ形成において、行政区・町内会活動は最も重要な活動の一つであります。地域住民の福祉向上や住民同士のつながりに大きく寄与し、行政とのパイプ役や地域防災、高齢者や生活に支障を来す弱者の見守り等、重要な役割を果たしていただいております。しかしながら、ご指摘のように、全国的に見ても加入率は、価値観の多様化やライフスタイルの変化により低下している実態にあります。本町でも、世帯数の増加に比較して、加入数は余りふえていない状況にありますが、転入届の際に、窓口での加入要請や賃貸住宅助成事業に基づく建築の際の事業者にも、強く要請を行ってきているところであります。このような中、今後、コミュニティの崩壊をご心配され、それぞれが持つさまざまな課題に対して共有の場を設け、意識を高める必要があるのではないか。その一歩として、課題把握のために、町職員による地域担当制度を取り入れることなども必要でないか、町民会議的な組織のあり方も必要でないかとのご指摘でありますが、町の事業等については、町民への周知や意見要望の吸い上げにつきましては、広報・広聴の充実が重要であり、これまで各団体とは日常的に情報交換を行ってきており、地域とは課題に応じた懇談会等を開催してきているところであります。大型の事業等では、講演会や町民報告説明会、ワークショップのほか、パブリックコメントによる意見募集等、住民への理解や意見を政策に反映してきております。さらに、開かれた行政を目指し、平成15年からは、協働するまちづくりの観点から、出前講座を実施してきております。今年度も各領域に71講座を用意し、メニュー以外の要望にもこたえるよう柔軟に対応してきており、積極的に活用していただきたいと思っています。議員ご指摘のとおり、時代の流れとともに、冠婚葬祭や近隣の交流など、以前に比べて希薄化している現状を踏まえ、全国の自治体では、新たな公共といった考え方のもとで、ＮＰＯやボランティアといった住民活動を奨励し活発化してきています。さきに述べたさまざまな町の取り組みは、自主自立を前提に住民のまちづくり、住民主体のまちづくりに沿った対応と考え開催しているところであります。なお、議員がご指摘の地域懇談会の開催とまちづくりの会議の設置については、そのニーズも含めて、今後、区長の皆さんと検討をさせていただきます。町職員の地域担当制度についてですが、以前、行政区の高齢化などで役員のなり手不足の解消として議論した経過があります。その結果、特に冠婚葬祭の葬儀関係では、会計や事務処理に役場の職員の応援体制に配慮しているところでもあります。自治の原点ともいうべき行政区・町内会は、まずは自主的な運営が基本であると考えています。その精神のもとで、地域課題や地域の取り組みを尊重したいと思いますが、そのこともままならないといった状況が行政区にあるとすれば、地域担当者のことも含めて相談させていただきたいと思います。昨年からは、行政区、町内会活動等の事例を学ぶ研修会に参加したところでもあり、改めて行政区、町内会や地域活動のあり方について検討してまいります。以上でございます。

答弁　教育委員会教育長 小堀雄二

江波戸議員のご質問にお答えします。上士幌高校の存続の意味、今後を展望した考え方、そして、その方策の３点に絞って答弁させていただきます。１点目の存続の意味につきましては、教育は地域社会を動かすエンジンであり、学校は子供たちの豊かな学びと成長を保証する場のみならず、地域コミュニティの拠点として、地域の将来の担い手となる人材を育成する場と考えております。地方創生の一翼を担う上士幌高校は、これまでも地域と深いかかわりを持ち、学校設定科目である上士幌学など、地域の課題を解決するための役割を果たしております。また、幼児から高校卒業まで、連続した学びを保証できる教育水準の維持、さらに、学校行事や地域活動を通じた町民との交流など、町の活性化に大きく寄与する高校の存続は、極めて重要と認識しております。２点目の今後の展望につきましては、公立高等学校配置計画地域別検討協議会資料によりますと、平成30年の十勝学区内中学校卒業生は3,065名、また、令和３年の学区内卒業生見込みは2,860名であり、約200名減少すると見込まれております。上士幌高校の入学者は、関係各位のご支援、ご努力により、平成28年度60名、以後、80名、50名、今年度は43名と二間口を維持しております。道立学校全体では、約40％が二間口以下校であり、近年、一間口校が増加し二間口校が減少する小規模化が進んでおります。一間口校となると、教員定数が減少すると同時に、同世代の考え方に触れる機会など、切磋琢磨する機会が減少します。また、設置科目数や部活動の種類が限定されるなどの停滞が懸念されます。教育委員会といたしましては、文部科学省の地方創生に資する高等学校改革の動向等を踏まえながら、地域振興の核となる高校の機能強化を支え、生徒一人一人が新しい時代に挑戦できる環境づくりを、高校や振興会とも十分連携して進めてまいりたいと考えております。３点目の方策につきましては、先般、教育再生実行会議において、高等学校教育に関する提言がございました。現在、生徒の約７割が在籍する普通科について、予測不可能な社会を生き抜くためのキャリアデザインや地域課題の解決等を通じた探求的な学びなど、新時代に対応した８項目を提言しました。上士幌町は、この中で、特別な配慮が必要な生徒への対応として、昨年度から子供発達支援センター職員を定期に派遣するとともに、昨年10月に、北海道教育委員会から指定を受けたコミュニティ・スクールの円滑な運営のため、高校と地域をつなぐコーディネーターを派遣するなど、先進的な取り組みを進めてきております。本町では、高校を含め５つの学校運営協議会を設置し、行政区や保護者など、学校区を代表する委員で地域とともにある学校づくりを進めていることから、こうした存続の考え方や教育の魅力化についても、上士幌町全体で共有化できるよう、機会や場の創出に努めてまいります。

答弁　町長 竹中貢

公園がパークゴルフ場みたいな形になっていて、一般的な公園が少ないというご指摘だと思いますが、確かに全町民が集まって、そこで集い、日常的に子供からお年寄りまで集まるという、そういった公園については、まだ現存といいますか、整備されていないというふうに思います。個別に、それは子供を中心とした公園、遊具等をそろえたところの公園が、各地域ごとで整備されている。設置されて、その管理運営の中で、今日的なニーズ、あるいは危険防止等の対策を含めて、これまで整備をしてきているというところであります。町全体の公園ということになると、かなりマスタープランの本当に大きな計画になってくると、そんなふうに考えております。事業費も含めて、どれだけどのようなことが可能なのか、あるいはこの町に今必要なのかというようなことは、引き続き検討する必要があるというふうに思いますが、特に、今日的には、児童遊園地を中心にして手軽に、気軽に遊べるような、集えるような、そんな場所を整備をしてきたということと、ある意味では、目的別になるけれども、キャンプ場やあるいはイベント等の公園等々、そんなような形になっております。それらを包括するようなことについては、もう少し大がかりなプロジェクトの中で動いていくのが望ましいだろうというふうに思いますが、当面、これまでも課題になっていたのが中央公園ですね。この中央公園をどうするかというのは、一つ以前から問題になっていて、中央公園といいながら、子供たちもなかなかそこに集まってこれないというのがありますので、そこはこれからの一つ大きなターゲットとして、検討の余地が出てくるところだろうというふうに思います。この計画も、今全体を、子供からお年寄りまでが身近に歩いて行ける、誰でもが集い、そしてまた、買い物ができるような、そういったまちづくりに再編しておりまして、それは承知のとおりだと思いますけれども、消防の建築の計画に一部着手しているところでありますが、その後に、このラインがどのように活用されるかという意味では、そこが大きな公園の緑地の問題もそうでありますけれども、中央公園としての役割、機能が果たすべきエリアとして可能性があるんじゃないかなと、こんなふうに考えているところであります。

答弁　町長 竹中貢

今のフレーズは、これは第５期の総合計画の中の大項目の中の一つということであります。これをもう少し具体的に、今後個別的に聞くと、１つには、環境保全と自然保護ということ、２つ目に、環境美化、公害問題、そして３点目に、公園緑化・景観という３つの領域に分かれております。改めて今、これらを振り返って、再来年が見直しの、更新のときになると、10カ年の更新のときになると。これを踏まえてもう一つは、今回の地方創生の総合戦略の中に反映をしているということと、それから、執行方針も大もとはこの考え方を踏まえて執行方針の項目にさせていただいております。執行方針は単年度の事業ということになりますので、全体像が見えてこないということがあると思いますけれども、今改めて、この自然の豊かさと美しさが実感できるまち、極めてこれ抽象的な表現になっておりますけれども、今言ったように、いわゆる３Ｋと言われる健康・環境・観光という、これはベースになって、それを具体的に、こういう表現になっているんだと思います。今、このことを具体的な事業の中に当てはめてみますと、随分とこの自然の豊かさ、美しさだとか、あるいは具体的な成果というのが見えてきているというふうに思います。１番目の、例えば自然保全でいうと、その中には地球環境の保全という項目がありますけれども、これは官民一体となった自然温暖化の取り組みというようなことで、クレジットオフィスだとか、そんなこともありますけれども、特に再生可能エネルギーということなんかになると、これは当初、想定をしていなかった部分での環境エネルギーが構築されていると。バイオマスエネルギー、それから太陽光等々を含めると、もう日本でも有数の再生エネルギーの町になったということがありますし、それから、空き家・空き地の問題も出ていましたけれども、これらについても、今かなりのところでは廃屋も解体をして、町並みがきれいになっているというようなこともございます。公園については、今もこの中央公園まで具体的なところまで行っていませんけれども、当時は遊具がない、公園がない、老朽した公園がありますと、町外からも遊びにきてもらえるような公園がないというふうな、こういう現状認識でありますが、それらに対しては、公園の再編を含めて、緑地のリニューアルを進めますということになっていますので、いわゆるそれを踏襲しながら来ているというふうに抑えていただければなというふうに思っております。特に、公園の問題については、結構この議会の中でも質問が出たりなんかしております。特にその中では、安全の面が中心になっていますけれども、緑地のところまで含めた、実際の問題、そういう声が、そういう環境ではないというか、目的としてはそういうところにいっていないところがあると思いますので、安全なところになっていますけれども、中央公園については、これからの取り組みになってくるだろうと、そんなふうに考えます。あるいは地球温暖化の問題も、これも緑地あるいはそういう指摘もありますが、本町はやっぱり森林の町だという意味では、環境保全に極めて大きな貢献をしているということでもありますし、そういった中では、着実にこの自然の上士幌らしさ、田舎らしさというか、上士幌らしさというのが具体化し、そして、着実に整ってきているのではないのかなと。ただ、お話しされたように、市街地の中の緑地の問題だとか、これはある意味では、緑地の観点での、緑がどれだけあるかだとか、そういう実感が出きるような関係での町なかについては、ちょっといろいろとまだ課題があるなというふうに思いますが、一歩郊外に出ると、緑が相当数あるという環境は、依然として変わっていないということでありますので、自然豊かというのは、多分地元にいるよりも、よその人方がもっともっと実感をしていただいているというふうに思っています。公害のあるような企業もありませんし、あるいは、いろんな地質調査なんかもしているということであります。あるいは、農畜産物についても、安全・安心をベースにした、そういう展開をしているというようなことで、さまざまなところで自然の豊かさだとか、自然の資源を生かしたまちづくりが進められているのではないだろうかなというふうに思います。ただ、個別に全て羅列をしてどうかというところまで出てきませんけれども、大枠としては、大きな流れの中で動いているというふうに考えています。多分これがないと、この町の魅力というのは、後々に伝わっていかないだろうというふうに考えます。

答弁　町長 竹中貢

何点か貴重な提案をいただきまして、ありがとうございます。国道のもみじ、それから、ナイタイに行く途中のスモモだとか植栽を、一時期あれ、集中的に多分やった時期があったんですね。多分道の理解を得て植栽した。それから、国のほうは国のほうでやってくれたというようなことで、多分その時期、いわゆる観光という視点も含めて植栽をしたということでありますが、それ以来、かなり時間がたっております。確かに町なかの樹木についても、道道の延長のときに、そういう視点で緑なり、あるいはヤシも含めて、町なかに誘導するためのという意味合いで植樹をしたという経過があると思いますが、残念ながら、今いろいろと枯れてしまったところだとか、そのようなところもあって、決してよそから来たときに、あれでほっとするという環境じゃないだろうと、そこを見ても、非常につらい思いをするところもございます。そういった課題も抱えつつ、今お話しあったように、地元でもあるいはよその人でも、この縁を深める、それから、ずっとこの町にかかわりを持つという意味では、植樹をするという中で、その成長を一緒に見届けていくというのは、非常に大事なことだろうというふうに思います。今言ったナイタイの道路は、あそこだけでも観光地として非常に魅力的ですが、牧場に邪魔にならないように、施業の邪魔にならないように、あるいは景観を壊さないようにどうしていくかというのは、これは一つのアイデアとして非常に検討する余地があるだろうと、そんなふうに考えます。それから、黒石平の話もされました。これらも、本当にＪパワーのほうとしては、町にほとんど無償で譲渡してくれたというような状況であります。自然に戻ってきているような状況でありますけれども、それもやるとすれば大きなプロジェクトになるだろうというふうに思いますから、それがどんな形で可能になるのかというのも、今みたいな戦略の中で、あれが本当に生かされて継続していけるかどうかと、このような議論も必要になってくる。それから、議員の近くの苗畑の跡地であります。これまでもいろんな形で、いろんなところに提供したり、資源の提供を行えるのがあるよと言いながらも、あれが事業としていくときには、なかなかそう簡単にいかないという現実があります。ただ、行政でやるとすれば、そういった視点ではなくて、まちづくり、行政サービスの中でのということになるのかもわかりませんけれども、これまた全体的な合意形成なんかも必要になってくるんじゃないかと。何かプロジェクトがあって、そこに並木が豊富な一角にしていくという、こういった動きでもあれば、それはそれとして非常にやってみたいなというようなことでもあります。植樹の関係でいうと、今、バルーンスタンプの会のほうで、ナイタイの牧場のほうを、あそこを計画的に毎年、もう何年になりますかね、かなり年数をかけてやっているところでもございます。あそこももっと本当は木があったほうがいいんでないだろうかなというふうな話も、なくなってからの話でありますけれども、町を挙げての植樹もしましたけれども、なかなか根づいていないというような状況もございます。いずれにしましても、次期の、これはまた総合計画が近々といいますか、２年後にまた具体化していくということになりますから、こういった中で、大きなプロジェクトとして、10カ年の計画の中でしっかり盛り込むものは盛り込んでいく必要があるだろうというふうに思いますので、ぜひその際、またご意見とさまざまな、考えていることをご提案いただければなと思います。当面、ふるさと納税で使った、緑のまちづくりに参加をしてもらうというようなことでありますが、これは十分具体的に検討する余地があるなと。ただ、どこをどんなふうにするかというところなんかになってくると、余り大きく広げても、それが頓挫しても困る。今の中である程度やったときに、完結するような形なり、あるいはやった手応えが感じ取られるような、そんな見せ方がどこでできるのかというようなこと、さまざまな視点で、今、議員、お話しされていましたから、そういった意味で、今、ふるさと納税を使うとすれば、どこがそれにふさわしいのか。担当も含めて、ぜひまた議会でこういうことでなくても、指導なり、助言もいただければなと、こんなふうに思ったところであります。それから、学芸員の利活用だとか、非常に頑張っていただいていると、そんなふうに思っています。そもそもの町立の博物館から今、自然館に運営方法あるいは博物館法に基づかない施設に転換していったのは、町で開道100年ですね。今は命名150年ということで、そういった意味では、命名100年ということなのかもしれませんが、そのときに道で建設したということであります。さまざまなひがし大雪の学術的な資料を収集をして、非常に高い評価を得て来ていたということも事実であります。時代とともに、一方では相当の運営経費がかかるということと、入館者がどんどん減ってきているという現実から、町で博物館法に基づいて、博物館にこだわった学術だけを中心にした施設を持つということは、ちょっとなかなか大変だというようなことで、環境庁のビジターセンターと一体になった施設、それは三股のあるいは糠平のあるいは上士幌のさまざまな自然を調べたり資源をちゃんとして守る、こういった視点というのは、決して失われているものではないだろうというふうに思っております。所管が教育委員会から観光のほうにかわりましたけれども、教育も観光の一つだと、観光も、そういった意味では十分教育という視点からもできるという話でありますので、糠平地域にとっては、観光をもって生計を立てているということでありますので、観光という視点の中で教育的な価値をお客さんにもしっかり評価をしていただけるように、そしてまた、そこで働いている人方がそういう視点でとって、しっかり仕事ができるような、このような環境を整えつつ、自然館を生かしていく必要がある。今、随分博物館が移転して多くなって、間もなく、運営を開始してから50万人になるかというような状況でございますから、いろんな人から評価されているということでありますので、引き続きその辺については、しっかりとした上で、地域にとっても必要な資源あるいは学術的なことに興味ある方にとっても対応できるような、そのような、運営については、これまでと変わるものではないだろうと、そう考えています。

答弁　町長 竹中貢

ちょっと手短に話しすると、真意が伝わっていかないところがあるので、非常に困るんですけれども、やっぱり町内会に入らないというのは、若い人が多い。これはよその町、うちだけの特別な事情じゃなくて、よその町でもそういった状況があると。多分一つには、今、若い人方は特に、入っても、何か自分たちにとってメリットだとか、そういうことというのは余り感じられないというところが一つある。そういった意味で、子供が生まれたときだとか、そういう状況になったとき、また一つ変わってくる可能性があるなというふうに思っています。今、町内的にも、いわゆる保険や、車検や、いろんなところと連携をしながら、どんなふうにして地域の人方の主体性だとか、あるいは参加の問題だとか、やってもらうか。これは、やっぱり最終的には、そこに住む人方がそれに関心を持ってもらわないと、幾ら行政がいろんなことをやっても限界があるということも、またありますので、じゃ何がその人方が参加する動機づけになるのかというあたりも、今はいろんなところで検討をしているところでもございます。いずれにしても、うちだけが世帯数もふえていると、今までの中で一番ふえているということが、多分単身だとか、若い人が来ているということで、そういった状況。まだまだこれについては、問題を解決するための、いろんなところを手探りをしていかなきゃならんというふうに思います。それから、懇談会の話が出ました。これについても、さまざまな形で問題を提起しながら、これまでもやっているところでございます。例えばいろんな一つの事業を取り組む過程の中の手続関係にしても、特に大きな箱物というか、施設なんかになると、計画段階の設計やそういったところのプロポーザルから、全て含めて、相当個別に伝えているという話であるというふうに思っています。今、もう少し幅広な話についての、きっとそういう意見交換だろうと思いますが、これはもう一回、せっかくある行政区であります。行政区長さんについては、一応非常勤の特別職ということで、行政とそれから住民のそれぞれの立場をしっかり踏まえて意見反映なんかしてもらう、そういう仕事をお願いしていますから、そんなところで、何を本当に求められているのかというあたりは、これからしっかりと詰めていきたいというふうに思います。いずれにしても、大きな課題なんかについては、それはしっかりやっていかなきゃならんということが出てくると思います。例えば今までもありましたけれども、これからまた、総合計画をつくっていくということになりますから、どうしてもそういったときには、住民からいろんな意見を聞くというのは、当然そういうところも出てきますので、必要に応じてやっていきますけれども、まずは今の意見を踏まえて、行政区長さんの会議の中でもどうあったらいいのかと、もう一回、皆さん方の意見を聞きたいというふうに考えております。以上です。

答弁　教育委員会教育長 小堀雄二

まず、江波戸議員、いろいろな形で、いろいろな角度から高校の支援という部分でご発言いただいたことに対して、大変感謝申し上げたいなと思っています。普通科のあり方については、文部科学省も、それから教育再生実行会議の中でも議論になっていて、ことしの文科省の要求の中でも、今おっしゃったように、普通科の中でも通級で困り感を持った子供たちへの対応という部分も出ています。それから、普通科の中でも、ただ単に次のステージへ向かうだけの取り組みではなくて、理数とそれから文理、こういったものを混ぜ合わせながらきちっと基礎学力をつけながら次のステージへ向かっていくと。そして、これから先、ソサイティ5.0時代に向かっていくと、スマート社会、人間社会に向かっていくということで、大きな高校改革がうたわれています。上士幌高校は、校長先生とよく私、いろんなお話をします。その中で、やはり、何とかして今の二間口維持を継続していきたいという話があります。その中で、一つ、上士幌学というものを、今高校３年生に選択科目として実施しています。これは、地域とともにある学校というだけの視点ではなくて、地域をともにつくる学校として編成をしています。３単位、年間約90時間の中で上士幌学、今回でいったら、熱気球もプログラムにたしか入っていたと思います。それから、鹿肉の料理の仕方だとか、いろんな地域が持っている教育資源を子供たちに伝え、その魅力を子供たちが体感し、そして巣立っていくと。将来的には、上士幌に戻ってきたいという子供もあるし、北十勝、そして道東、もっと広くいえば北海道と、そんな子供に育ってほしいという願いを持っています。いろんな振興策がある中で、やはり最後は親はこの学校に通わせたいと、そして子供はこの学校に行きたいと、地域はこの学校を活用したいと、この３つの柱をきちっと定義立てて振興策を進めていかなければいけないなと思っています。昨年度から少し振興策も変えました。ただ歩くだけではやっぱりだめだと。子供たちにどんな魅力を伝えていけばいいのかというあたりも、今、高校とも十分協議をしています。議員も振興会の理事という立場でもありますし、それから、同窓会の役員でもありますし、何といっても学校運営協議会の委員という立場でもあります。何とかこの今の思いを町内だけではなくて、近隣にも発信していきたいなと思っています。教育委員も学校訪問をしています。それだけではなくて、最近では、去年、おととしから移動校長会だとか、移動教育委員会なんかもやって、学校を舞台に実施しています。また、校長会も去年、おととしから高校の校長も入れて意見交換会をしています。中学校の校長とも随分意見交換をして、高校の普通科高校の取り組みに理解を示しているところでありますので、いろんな形で、議員さんのほうも総文、それから産経とありますが、高校の訪問なんかも含めて、学校の子供たちの様子、そして先生方の考えも聞きながら、振興策に進めていきたいなと思っていますし、お力を貸していただければ大変ありがたいなと思っております。以上です。