（1）平成28年度の財政状況と有効活用のために／（2）北団地の今後の活用と修繕について／（3）教育費の保護者負担軽減に向けて

質問　10番 山本和子

私は、大きく３点にわたり一般質問を行います。１点目、平成 28 年度の財政状況と有効活用のために。平成 28 年度の普通地方交付税と臨時財政対策債が決定しました。これは比較的自由に使えるお金で、平成27 年度より約4,000 万円減ってはいますが、当初予算と比較いたしますと、約２億円多くなっています。最終的な補正の結果を見ないとわかりませんが、従来なら、この多い２億円と執行残をプラスして新たに基金をふやしてきました。基金に上乗せするのではなく有効に活用するべきです。基金の活用について質問いたします。平成 28 年度は生涯学習センター建てかえ等で財政調整、公共施設整備、夢基金を約９億円取り崩しています。しかし、平成25 年度末残高と比較しますとそれでも２億円ほど多いし、28 年度においてさらに夢基金がふえます。今後の基金の状況、活用についてお聞きいたします。ふるさと納税金が入ったことにより、町独自の施策は子育て中心に充実してきています。ただ、町全体の中ではなかなか見えない面があります。今子供世帯中心に貧困化が進んでいる中、弱者と言われる方々への新たな施策等が必要です。その考えについて質問いたします。大きな２点目です。北団地の今後の活用と修繕について質問いたします。平成 27 年２月に公営住宅等長寿命化計画が策定され、今後の公営住宅の建てかえ等の案が示されました。今後、町民合意のもとに進められていく予定です。北団地は、昭和47 年から 52 年建設で 72 戸あります。計画では全面的改善が平成31 年、 34 年、現地建てかえが平成37 年度以降となっています。今までに屋根の修理、またお風呂等は年次計画で設置しておりますが、個々にはかなり不便を感じている方が多くいます。少しでも快適に過ごすためにどのように修繕していくのか、質問いたします。一番私が聞いているのは、玄関に関する問題で、戸と下の土台が腐っている、ノブが緩い等。また、ネズミが出て困る、壁のひび割れも気になります。今まで個々に要望し何とか修理してもらっている状態のようですが、一度アンケート等で修繕箇所の希望をとって対策を練るべきです。全面改善や建てかえの計画と並行して、今住んでいる方々が少しでも快適に暮らせるように最善の修繕も実施するべきです。３点目の質問です。教育費の保護者負担軽減に向けて。上士幌町は平成27 年に人口ビジョン・総合戦略を策定し、その目標達成に向けて、子育て・教育の充実したまちを柱の一つにしています。その重要な政策が保育料の無料化、既に実施している高校までの医療費の無料化ですが、小・中学生への新たな施策はまだ不十分です。また、今年度から始まった無料塾も有意義な取り組みですが、希望者のみの援助です。子供たち全員への援助こそが必要です。以下、どのように検討しているのか質問いたします。①修学旅行経費への助成について。計画には明記されているのに、まだ未実施ですが、どのように検討しているのか。②中学生ジャージへの助成について。指定ジャージで高額の上、伸び盛り等、２着以上必要になることもあります。③給食費への助成について。以前の質問の答弁の中では、消費税の引き上げ状況を見て検討するとしていますが、10 ％への引き上げは再延期され、また、昨今の自然災害により食材の価格は不安定です。安心・安全・おいしい給食の提供に向け、食材費は町が責任を持って負担し、保護者負担をなくすべきです。今子供の貧困化が深刻化しています。就学援助に該当すると、これらの費用はほぼ全額助成されますが、生活保護基準の1.3 倍以下から外れますと、かなりの負担になります。教育は無料の精神で負担軽減をふやすべきです。以上、質問いたします。

再質問　10番 山本和子

初めに、平成28 年度財政状況と活用について再質問いたします。大きく３点にわたって、交付税の問題、基金の問題、弱者対策の問題について質問したいと思います。交付税につきましては、答弁の中にもありましたように、平成28 年度につきましては当初予算に比べて約２億円多いんですが、９月補正もしておりますので、その中で約１億4,000 万ほどの留保財源としてあるのではないかと。それについては、今後の学習センターの備品とか緊急性のあるものに使うということで、交付税は多分ほぼといいますか、有功に使ってもらえるのかという点、まず質問いたします、１点目の質問です。

再質問　10番 山本和子

いろいろな状況がありまして、28 年度につきましては、交付税はこれからの災害等を含めて多分使われるんだろうと。ずっと過去のを見ますと、24 年度以降の資料で見ますと、最終的には交付税を使い切らずに不用減も含めて財政調整基金、公共整備基金に積んで積んで積んで、ずっと基金がふえてきました。その状況を含めて、また同じことを繰り返すのかなと思って質問させてもらいました。交付税につきましては、ちょっといろいろ使い道がほぼ多分厳しいというか、有効に使われるという前提で、では基金はどうなるのかということで次に質問したいと思うんですが、基金は平成28 年度かなり崩していますので、それはそれとして、従来から崩した中身がいろいろ学習センター等で建物がほぼ中心なんですが、それとして基金はかなり崩しています。今後どうなるかという問題なんですが、夢基金は今年度もかなり入ると思うんですが、それは多分数億円、その入り次第によって変わりますが、数億円さらに上積みするんではないかと。そう考えますと、昨年に比べれば基金は減るんですが、26 年、 25 年と比較しますと、財政調整基金、公共整備基金、夢基金の３つ合わせますと、まだまだ数億円多いという状況だと思います。これについて、やはり建物だけじゃなくて有効に活用すべきと思っていますが、その点について簡単に答弁お願いします。すみません。

再質問　10番 山本和子

答弁書の中にもありましたし、今の町長の答弁の中にもあるんですが、今後、公営住宅の問題、学習センター、道の駅、ナイタイ牧場レストハウスの問題等、公共事業が軒並みちょっと続いてしまったという例があります。であれば、それは多分基金を活用しながらやらなければいけない事業だと思うんですが、その辺の財政的な見通しを数年先まで持ったらいいと思うんです。夢基金は子供のために使うというふうに決まってはいるんですが、それも含めて公共的なもの、建物に使うお金がどれぐらいかかるのかと、それから借金した以上、公債費で入ってきますので、その辺の負担の問題も含めて、ちょっと財政的な見通しを持って、その上でやはり弱者対策、貧困対策含めた新たな政策を持つべきと思います。何となく建物を建てるから基金は必要だと、建物建てるからそれにとらわれちゃって、弱者対策、確かに医療も介護も必要なものを出していると、でもそれで賄えないから貧困率が国全体で、町も多分16 ％に近いと思うんですが、いるんだろうと思います。その点について、もっと財政的な見通しを持って取り組んでほしいと思います。その点について質問いたします。

再質問　10番 山本和子

具体的なソフト面の施策については、随時これからも提案させてもらったり質問させてもらいますので、この場では28 年度の状況と、それから今後の基金の状況について大枠質問させてもらいました。次に、公営住宅の問題について質問させてもらいます。全体的な公営住宅をどうするかという点については、ここでは質問を避けたいと思います。これはやはり北団地含めて、今度、西団地もそうなんですが、町民合意が必要ですので、そこでどうだこうだという質問は避けたいと思っています。ただ２つの面から考えなければいけないなと思うのは、大きな計画もあるんですが、現在住んでいる方の状況が、建てかえなり修繕するまでにやっぱり直さなければいけないと、両面で考えなくてはいけないと思います。これは北団地に限らず白樺も西団地も全てそうなんですが、当面私は北団地の方の要望をいろいろ聞いていますので、それに限って質問させてもらいます。北団地は72 戸ありますが、計画の中では28 戸は全面改善と、それは31 年、 30年、今から言いますと三、四年先なんですが。それから、44 戸は建てかえ、平成37年からですので10 年以上先ということで、それをどうするかの合意も必要なんですが、現在住んでいる方の状況をどのように把握しているのか。担当課にもちょっと調べるように言って、玄関どうなのかと今調べさせてもらいました。多分町長のほうにも届いていると思うんですが。玄関のドアは従来から質問していて、壊れている、中に入ったら中からも壊れているという状況があって、かなり要望して要望して、私が見る限り、約29 戸、 30 戸ぐらいは下半分を修理してもらったと、あと全部修理してもらったところが５戸ぐらいあるのかなと思います。それから、前から言われた玄関の下のコンクリートがもう金具が腐って、昔はネズミが出入りしたとかいう話もありました。その点含めて、私が町長に要望というか質問したいのは、まず１点目は、ドアはどんな形であれ、やっぱりきちんと修理すると。 72 戸、既に修繕終わった方もいますが。それと、やはり町民の方、住んでいる方に、どういう点が不便か、１回アンケートとって、それの結果、どこまで直すのか、年度もありますので、ここは当面修理していくんであればどこまで直すのか、全面的に改善するんであればどこを直すかという、それについてきちんと計画をつくって、住んでいる方がここ二、三年、５年等含めて快適に過ごせるように計画を持ったらどうかと、その点について質問いたします。

再質問　10番 山本和子

まちなか住宅については、西団地の方がこれから説明会しながら、建った時点では住みかえが始まると思うんですが、あと北団地のほうにも多分住みかえが進んでいくと思うんです。それに向けて多分修繕なりしていくと思うんですが、その北団地の修繕は予定から見るとちょっとまだ先の話ですので、二、三年ですか、三、四年になりますので、そこまでの間どうするのかという問題があると思うんです。あと、東側のほうは建てかえとありますけれども、随分先ですので、その住宅を半分に分けたときの東のほうでも、外から見たら玄関は半分直してもらって、裏から見たら、中に入ってみたら物すごくひどくて、そういうことも含めて、やはり一度、あとドアのノブが閉まらない、きついとか、いろいろあと金具が閉まりづらいと、個々にいろんな状況あるんですが、その方々は多分担当課のほうに要望して、担当課が見にきて、それで直してもらったり、それもなかなかスムーズじゃないときもありますし、その点含めて、やっぱりきちっと一応できるかできないかは別としまして、やっぱり住民から聞いたらいいと思うんです。それと、今回ちょっと質問にはないんですが、白樺も結構ひどいですね。今回の水害の関係では、もうあそこは道路から低いですので、ぎりぎりまで水が来たとかということもあります。これは今回質問に上げていないので、白樺も建てかえでは北よりはもっと先ではあるんですが、それも含めてどういう点について直してもらったらいいか、まず１回聞かないと。町民の方々は担当課に言えばいいといっても、なかなか言ったらいいよといっても言わない方もいるんですよ。それで、私が言ってあげるかいと言ったこともあるんですが、１回やっぱり一度、戻る戻らないは別としてもアンケートをとって、どこを直してほしいかと、できるできない別としても、やっぱり聞いてみないといけないと思う。その点について、再度質問いたします。

再質問　10番 山本和子

積極的に対応するといいましても、具体的に目に見えるものがないので、私はアンケートをとったらどうかと、その点についてだけ再度質問したいんです。やっぱり聞くのに町民、住んでいる方が電話すればいいとか要望言えばいいじゃなくて、こっちから、担当の方はずっと北団地見て回ったらしいんですが、見て回るだけでなくて、直接要望があるかどうかをペーパーでもいいですので、そういうのを一回とったらいいと思う。その点について再度質問します。

再質問　10番 山本和子

それでは、教育費の父母の負担軽減について質問させてもらいます。教育費の父母負担軽減に向けては、私、大きな視点で２つの視点が必要かと思っています。１つは、教育は無償化であるという問題、これは国全体の問題ですが。それから、２つ目は、子供たち貧困対策の問題と、２点で考えていきたいと思っています。今回は貧困対策は以前も質問しましたし、これからも取り上げる予定なんですが、今回は無償化の問題について重点的に３点質問させてもらいました。昨今、市町村団体で無償化しているところがふえてきていまして、2016 年の中では、これは前からやっているところもあるんですが、山梨県の早川町では給食費、修学旅行費、教材費を無料にしています。それから、京都府の伊根町でも2016 年から同じように無料にしています。給食費で言えば大体５万円前後、中学校に行けば６万円と。それから、修学旅行費は行くところによるんですが、小学校で５万円前後、中学校では五、六万ですね。教材費では、１万円から１万6,000 円前後負担をしながら、無料につなげているところがあります。それで、１点目の修学旅行の問題について質問したいと思うんですが、総合戦略の新たな政策の中では、保育料の無料化と修学旅行と２つあるんですが、保育については28 年度からもう即、27 年度にさらに上乗せして無料化を実施しました。修学旅行についてはちょっと見直し、これも拝見させてもらったんですが、課題、課題で前進点がないのと、年度もちょっとありませんので、早急にすべきというふうに考えています。修学旅行のお金も行く先によって多少違うと思うんですが、小学校で２万5,000 円程度と中学で６万5,000 円程度かかっているんではないかというようなことも、聞き取りをいたしました。それと、私は総合戦略の新たな政策の中では、やっぱり個別でいろんな政策持っていますので、新たな事業は確かにやっているんですが、全子供たちにかかわる問題を対象にすべきというふうに思っています。保育料については、そこに通っている子供たち、幼児ですね、乳幼児については全員該当になりますけれども、小・中学校にかかわる全員該当になる事業というのは、この修学旅行の負担しかないんですが、それもちょっと足踏み状態だと。これについては早急に、28 年はもう過ぎていますので、29 年から実施する方向で検討すべきと思いますが、その点について質問いたします。

再質問　10番 山本和子

戦略の当初の説明の中でも、半額程度というのが頭に、私も聞いていますけれども、何で半額にこだわるのかなと、全額にすべきだと思うんです。保育料は当初半額でスタートして全額無料というふうにワンステップ上に上がりましたので、修学旅行費もそれほど毎年かかる、その子供については小学校で１回、中学校で１回かかるわけですので、そんなに莫大なお金が毎月毎月かかるわけではありませんので、半額と言わず全額ということで検討すべきと、それも29 年から実施するようにぜひお願いしたいので、その点について質問いたします。

再質問　10番 山本和子

なかなか年度は出てきませんので、そのうち５年たっちゃいますので、早目によろしくお願いいたします。次、ジャージの問題ですが、聞き取りをして、私、２着ぐらい必要なのかなと思ったら、買う方は最初から３着買うというふうに言っていました。部活しているとやっぱり汚れますし、あと、私はうちの子もそうだったんですが、ぐんと男の子伸びるんですよね。だから、１着、サイズ的にもしかしたら３着じゃなくて五、六着買う方もいるんではないかと。そういう点含めて、ぜひジャージの全部とは言いませんから、入学時のジャージ１着分の購入の助成をすべきと。それで、答弁書の中で衣服等については自己負担であるというふうにあったんですが、そういう観点でいった場合に、例えば高校の振興策と言えども、28 年まではジャージ含めて何万円と、来年度以降は制服と準備金で上士幌で言えば８万円ほど補助されると思うんですが、そういうふうに衣服等について自己負担だという原則は多分当てはまらないだろうと私は思います。振興策であれば、かみっ子の振興策、それから上士幌小・中学校振興策、考えれば同じですので、衣服については自己負担であるというのを外して、ぜひジャージについても今後の課題にしてほしいと、その点について質問いたします。

再質問　10番 山本和子

これはまたずっと多分質問する機会があると思いますので、この点についてはここまでにしたいと思います。次、給食の問題なんですが、10 ％にかかわって今後検討するということの問題で、検討の中身について質問したいと思うんですが、値上げを前提にしているようにちょっと感じるところがあるんですが、そのときに無料化も含めて例えばいろんなパターンが考えられると思うんですよ。半額、今の時点の半額を補助して、月半額程度、月２万で抑えるとか３万で抑えるとか、こういった分を助成するという方法もありますし、上げるか上げないかじゃなくて、いろんなパターンを考えた上で検討してほしいと。例えば今回食材は多分かなり高騰するんではないかなと予想されるんですが、昨年度ですら消費税８％分上乗せ分と、多分五、六百万ですか、補正しましたし、本来なら28 年度もその分は補正というか上げなければいけないけれども、当分それは補正をすると、年度末に。じゃ、その上乗せした、さらに食材の今回、タマネギはどうかわかりません、道内ですからかなり食材は入ると思うんですけれども、不足分についてかなり厳しいんではないかと。そのことを含めて、ある一定の負担をもしお願いするんであれば決めちゃって、逆に、こういった分を町は補助するという制度が私は必要かと思うんです。無料が一番確かにいいんですが、そこまで踏み切れないんであればそういう方法もあると。そうすると給食センターはいろんなことがあっても、補正をするというのは物すごく大変だと思うんですよ。データをきちんと出して、３月の末か12 月の末に補正をするというのは物すごく大変なので、最初から見込んだお金、確かに見込むお金は500 万、600 万、それはわかりませんが、組んだとしても補正は出てくると思うんですが、そういう考えも含めて、あるかどうか、質問いたします。

再質問　10番 山本和子

ジャージはなかなか厳しかったんですが、多分給食についてはこれからの課題ですので、ぜひその辺含めて、食はやっぱり体をつくるためには、私よく食べ物は薬という言葉が好きなんですが、病気をしないためには食べ物をしっかりいいものを食べると、バランスのいいものを食べると、それ物すごく大事です。その点について一番の教育、学ぶことも大事なんですが、給食は教育ですので、その観点含めてしっかりと対応してほしいと思っています。あと、先ほどいろんな形で、無料塾もそうですが、一流プロジェクトもそうなんですが、いろんなこと取り組んでは、結果的には全子供たちにそれかかわるかもしれませんが、直接的にかかわる新しいメニューというのは修学旅行しかありませんので、個々にかかわる、個々の子供たちは本当に直接かかわる事業をやっぱりやってほしいと。とかく学力をつける、道内一の学力をつけるという点でいろいろやっているんですが、それはやっぱり意欲のある子供たちは恩恵がかなりあると思うんですよ。それも大事なんですが、実際なかなか、例えば貧困問題でなかなか大変な親だとか、あといろんなところに意欲的に取り組めない子供も含めて、全体にかかわる事業、それが私は必要であると思っています。最後になるんですが、例えば就学援助制度で受けている子供、たしか前の答弁で18ぐらいに 28 年度なっているというふうに聞きました。ですから、生活保護の1.3 倍以下の方は就学援助の該当を受ければ、給食費も修学旅行費も、ジャージは全額かわかりませんがある程度補助受けられますが、それからちょっと外れたりした方は補助受けられませんので、そのこと含めて、やっぱり就学援助の補助を受けられないから裕福だというんじゃなくて、瀬戸際の方も含めて大変な方が多いんではないかと。それから貧困対策の問題も含めてありますので、ぜひ給食の無料化、それから修学旅行含めて親の負担を軽減するようにお願いしたいと思っています。再度、答弁お願いいたします。