（1）年収の壁による労働力に対する対応について／（2）今期の除排雪体制について／（3）陸上自衛隊と上富良野のつながりについて

質問　5番 金子益三

おはようございます。記録的な猛暑が続きました今年の夏も、いよいよ今週に入りましてから少しずつ過ごしやすい日々になってまいりました。先ほど町長の行政報告の中にもございましたとおり、本町の農作物の生育状況似つきましても、いよいよ出来秋を迎え、期待をするところでありますが、天候が若干気になるところでもありまして、先般の大雨、また、昨日も豪雨などもありますように、まだまだ安心ができない状況にもありますが、いずれにいたしましても、本町の基幹産業の農業がこれらかも安定的に営農ができますように願うところでございます。また、８月２７日に開催されました第７回上富良野十勝岳ヒルクライムレースにおきましては、道内外より多数のサイクリストが参加され、大変盛会裏のうちに終えることができました。関係者各位の皆様の努力に敬意を払うところでございます。一方で、９月８日に開催されました第３７回のツールド北海道、初日の第１ステージ中に我が町でおきました大変痛ましい事故により、お亡くなりました中央大学４年生の五十嵐洸太さんには心から御冥福を申し上げますとともに、御親族や関係者の皆様へお悔やみを申し上げるとともに、再発防止に努めていただくことを強く願うところであります。さて、それでは、さきに通告してあります３項目７点につきまして、町長にお伺いをいたしますところでございます。初めに、年収の壁による労働力不足に対応する対策についてお伺いをいたします。最低賃金が令和５年、今年１０月に過去最大の値上げ幅であります、前年比約４.３５％アップ、北海道はＢランクで４０円と聞いております。それによりまして、９６０円になると伺っているところでございますが、最低賃金の値上げというのは大変喜ばしいことである一方、そのことにより、年収１０３万円の壁、そして１０６万円、１３０万円の壁、さらに１５０万円の壁と呼ばれる、いわゆる所得税の課税の壁、そして、社会保険、配偶者控除適用外、また、配偶者特別控除の減少など、それぞれの壁があるところに懸念があります。それら対する労働時間の縮減などを図るということも考えられることでありまして、そのことにより、この人口減少社会において、さらに労働人口が減少することが懸念されております。昨今において勤務に従事する労働人口がますます減少していくことのおそれもあります。政府は、これらに対応するため、今年１０月、来月から、まず年収１０６万円を超えるパート勤務者、すみません。これ間違えでございました。１３０万円を超えるパート勤務者に対して、１人当たり最大５０万円の助成を行うことを前倒ししたという報道があります。それで、次の点について町長の所見を伺います。１点目、いわゆる年収１０６万円の壁に対応する企業に対し、１人当たり最大５０万円の助成金を出すというところで、１０６万円を超えた場合、本人が社会保険に加入する条件になります。そのことによりまして、労働時間を削減しなくてもいいように、この制度が助成されるということになっておりますが、この１０６万円の部分に対して、残念ながらこの資格を有するには１０１人以上の雇用がある会社もしくは週２０時間以上勤務、２か月以上の雇用見込み、学生ではない、この４項目を満たさないとなりません。それまでは１３０万円の壁というところになります。我が町の中小企業で勤務されているパートの方々の対応は、残念ながらこの制度は、早くても翌年の２０２４年１０月以降との提示が、現在、制度で行われております。この件におきまして、我が町独自で、これに準じた助成制度を設けることを考えておられないか、まずお伺いいたします。２点目、現在、上富良野町においても正職員のみならず、再任用であったり、会計年度任用職員、フ― 11 ―ルタイムであり、またパートタイム職員、それぞれが職責を果たしながら勤務をしていただいているところであります。そこで、お伺いしたいのが、今回、年収の壁に対して、政府が行う助成というのは、一般企業だけに採用するものなのか、こういった行政職で勤務されていらっしゃるパートの職員にも、これらが適応になるのかをまずお伺いしたいと思います。もし、これら行政職で勤務されるパート職員の方等に、これらの助成適用がされないという場合は、従事者の方々に不利益とならないような対応があるのかどうかをお伺いいたします。続いて、２項目めでございます。今期の除排雪体制についてお伺いいたします。令和４年度、当期の除排雪状況については、町民の方々から様々な御指摘を受けて、私のところにも聞こえてきたところでございます。もちろん除排雪作業に従事されている方につきましては、大変早朝より休みを削っていただき、御活躍されているオペレーターの皆様等に対しては、町民の方からも称賛の声が多かったところであります。その一方で、昨年は年内のまち中の排雪が行われなかったことや、その後の排雪作業の進捗状況に関して、町長はどのように感じていらっしゃったのか、お伺いしたいと思います。高齢社会においては、除排雪はまさに住民のライフライン、命をつなぐところでもあります。また、経済活動においても生命線であるということを御理解いただいているものと思います。特に近年、気候変動によります夏場のゲリラ豪雨、そして冬季の局所的な暴風雪の対応が多用している中、大変厳しい予算の中で対応していることも理解するところでございますが、抜本的な対策を考える時期が来ているのではないかということで、次の３点についてお伺いをいたします。１点目、除排雪に対して、年度当初よりトラックや重機のオペレーターを含めた配置の予算を確約する対応はないか、お伺いします。２点目としては、近年の燃油の高騰、そして人件費の上昇に伴い、現状の前年予算ベースでの予算計上が今後厳しくなると予想されますが、経費の見直し等による積算法を対応し、また、労働不足が懸念される２０２４年問題への対応ができる在り方について、これらの抜本的改革が必要と考えますが、町長はいかがお考えか、お伺いいたします。３点目は、高齢者及び除雪弱者等の皆さんの玄関先間口の除雪等についてお伺いします。除雪ローダー等によって押しつけられた重たい雪、硬い雪などを、高齢者世帯や独居老人の家のところがあります。これら間口について、個別対応をどのようにしていかれるかをお伺いいたします。最後に、３項目めでございます。陸上自衛隊と上富良野町のつながりについてお伺いいたします。今年、６８周年を迎えました陸上自衛隊上富良野駐屯地と我が町との関係は、今さら私が言うまでもございませんが、まさに我が町上富良野町の命綱でもあると言えることは町長ももちろん御理解されていると思うところでございます。この間、様々な部隊改変がありながらも、強靱の駐屯地として幾度も新編部隊が上富良野駐屯地に加わって、現在は約１９の部隊を有する上富良野町との力強い絆というのは、駐屯地のみならず、多田弾薬分屯地支処や演習場も含めた、町と防衛省との絆で、何より御当地で勤務されていらっしゃる部隊の隊員諸官の皆様との、まさに固い絆であり、これらは一朝一夕に築かれたものではなく、町と部隊勤務をされた多くの先輩方々のたゆまぬ努力の積み上げの結果であることを忘れてはいけないと強く思うところであります。昨年から安全保障３文章が発令されまして、防衛費も５年間で４３兆円と増額となりました。このことにより、装備品の充実もさることながら、まさにそれらを扱う人員、いわゆる隊員の皆様の処遇改善に大きく配分が必要というのは町長も御承知のことと察するところであります。その中におきまして、残念ながらこの間、過去の防衛大綱におきまして、戦車・火砲の削減計画が上がり、まさに時の町長並びに関係者が先頭になりまして、富良野地方自衛隊協力会全体といたしまして、様々な要望・陳情活動を行ったところでありますが、昨年から我が上富良野駐屯地につきましては、大変大きな削減がされている現状にあります。その現状をもちまして、次の２点について町長にお伺いいたします。１点目は、コロナ禍もようやく収まりを見せて、２類から５類へと移行したことによりまして、以前のコロナ禍とは違い、昔のように部隊と協力会とのお付き合いが徐々に戻り始めてまいりました。自衛隊と地域との共存共栄をまちづくりの大きな柱の一つにしている我が町にとっては、アフターコロナ、そしてウィズコロナとして、さらなる町と部隊との絆の深化に向けた方策というのは、町長はどのように考えていらっしゃるのか、お伺いいたします。２点目は、上富良野駐屯地は、これまでも様々な部隊改編を繰り返し、現状の規模につながっております。町長は、防衛大綱中期防衛力整備計画に伴う― 12 ―動きの中におきまして、今後の上富良野駐屯地及び上富良野演習場をどのように捉え、そして、その動きに対してどのように対応されているのか、お伺いをいたします。

再質問　5番 金子益三

まず、１点目、１項目めについての再質問をさせていただきます。町長おっしゃるとおり、国の制度でございますし、まだはっきり閣議決定がされたということではございませんが、最低賃金の上昇につきましては、来月からすぐ始まるところで、これは決定が見えているところであります。一番懸念するのはここの部分なのです。制度改定がいろいろされるときに、必ずこの問題、毎度起きてくるところでありますが、特に今回の値上げ幅は非常に大きいところがあるので、その影響額というのは大変大きいものではないかと考えるところでございます。答弁にもありましたように、まだはっきりしたものではないから、今後の対応云々というのは十分理解できますので、余りくどくど言うつもりはないのですけれども、一番心配しているところが、皆さんどうしても手取りが減ってしまうのは一番、労働するに当たって躊躇するところになるのです。これまでも厚生労働省につきましては、キャリアップ助成金で、短時間労働者労働時間延長コースというのも設けておりまして、各企業においては、それぞれ時間を延長したときには、職種や内容にもよるのですけれども、５万円から２３万７,０００円ぐらいまでの幅で助成しますという制度があったのです。今回、それの拡充につながるものであると理解しているのですけれども、１点目、２点目について共通で認識したいのが、受けられなくなった方の対応というのは、町として、事業所はいいけれども、行政は駄目だという細かいところまでの提示というのは出ていないのですか。

再質問　5番 金子益三

ぜひ早め早めの対応をしていただきながら。結構大きいのです。１０６万円までの、いわゆる自分で社会保険をかけない人、旦那さんの扶養に入っている人というのは、これを超えてしまうと、月収が８万８,０００円だと１０６万円を超えなくて、これを超えてしまうと年間で約１６万円ぐらい払うのです。１３０万円の人については、１００人以上の企業においては１９万９,３８０円、２０万円ぐらい減ってしまうので、１か月以上はただ働きする。ただ働きという言い方は語弊がありますけれども、働き損になってしまうのです。そういったものというところで、これ以上働けないとなることが、必然的にそれが現場の労働力不足につながるので、ぜひそれらを対応を早くしていただき、これは女性に限ったことではないのですけれども、主にパートで働いていらっしゃる方、旦那様もしくは配偶者の扶養に入っていらっしゃる方は女性の方が多い社会でございます、まだまだ。このことが女性の社会進出の歯止めにも、ひいてはつながっておりますし、現場、人口減少社会において、ますます労働力が減ることになりますので、ぜひこれは町としても早めの対応をしていただきながら、企業、そして行政職の方々に不利益が被らないような方策を取っていただきたいと考えます。いかがでしょうか。

再質問　5番 金子益三

大変力強い答弁、うれしく思います。そのような対応を非常に望んでいるところでございます。１点つけ加えるならば、社会保険に入ることは悪いことばかりではないので、傷病手当があったり出産手当があったりということで、休んでいたりする間、３分の２の保障があったりとか、悪いことではないのですけれども、物価高騰時代の中においては、やはり手取りが減るというのは本当に生活に大きく響くことですので、その事態が及んだときにはしっかりとした対応ができるように努めていただきたいと考えます。続きまして、２項目めの除雪の１点目でお伺いいたします。様々な御答弁の中でありました、特にトラック、オペレーターのことについても、それぞれ機械の準備、トラックの準備、それから除雪の回数、幹線道路のことは分かりました。それを基に、私も持っているのですけれども、令和３年度の決算において、町道維持、夏、冬両方でしょうけれども、２億８５３万１,５２７円の決算、令和４年度は２億７,１１５万４８２円ということでございました。今年度、令和５年の予算を見たところでありますが、前年度、前々年度に大きく、ほど遠い１億４,５５０万円の予算。ここに私は違和感を非常に感じているところなのです。当然、町長の答弁の中で、必要な補正はかけていって、積み上げた結果がこの数字になっていますというところなのですけれども、実は当初予算がしっかり組まれていないということで、請負業者の皆さんによる冬季の積雪状況における除排雪作業で若干のずれが生じているという現況に、私はこの間ずっとあると見ておりますし、住民の皆様もそのように感じられているということなので、前年の予算ベースでずっと見ているのですけれども、そろそろ決算の状況の数字というのを鑑みながらやっていかないといけないのではないかと私は考えるのですけれども、町長、その辺はいかがでございましょうか。

再質問　5番 金子益三

執行権者であります町長が予算を組まれているのは重々理解するところでありますし、そこを侵害するつもりもないのですけれども、例年のアベレージ、平均でというところでいうと、かなり差異がある当初予算ではないかと私は見えるところでありますし、この間も、令和３年度については、積雪はそんなに極端に多かった年ではないと記憶しております。また、令和４年については、御承知のとおり１２月に大雪が降ったり、またその年明け、本当に毎日毎朝のようにグレーダー、重機が走らなかった日がないのではないかというぐらい大雪だったということも承知しているところでございます。あまりほかの自治体の話を言うのも何なのですけれども、上川管内、私も広く歩きまして、非常に除排雪に力を入れている自治体と、そうではないというか、できない、諦めている自治体、それは積雪の量によるところであるのですけれども、とあるところにおいては、年３回は必ず排雪をするのだというのを当初予算でしっかりと組んでいることによって、オペレーター、重機、それからトラックも含めた、当初から３回分含めると。空振りになったらどうするのですかと尋ねたら、それはないと。いかなる状況においても住民サービスのためにしっかりと除排雪する。そのことによって、１２月、１月、２月に、月末になると必ず全町を除排雪が入ります。そうなると、住民の皆さんも、あと２日待てば必ず除排雪が来ると分かっていると、皆様安心されますし、そのことによって本当にきれいに、組めるだけの予算が当初で組まれていると理解しております。それが安定的な除排雪作業を今後もできるようになるのではないかと私も捉えます。今のやり方で、補正、補正でやっていって、これが間違っている、駄目とは私も決して申し上げませんけれども、そのことによって請負業者が不安になりながら、出動したいのだけれども、残高を見ながら、どうしましょう、こうしましょうというよりは、しっかりと当初、このシーズン中は、極端なのは別です、災害的なものは別ですけれども、平均的な降雪量に関した中での除排雪作業についての当初予算のは、これだけ数字できちっと表れているわけですから、決算ベースで。これらはそろそろ見直しに入ってくる時期にあってもいいのかと思うのですけれども、いかがでございましょうか。そのような柔軟な考え方というのはできないのでしょうか。

再質問　5番 金子益三

町長、分かります。当初予算をこれだけしか組まないから、この範囲の中で絶対やれと言っていないということは十分分かっています。結果として、３回も４回も補正していきながら、緊急性に合わせた対応をしているというのも、これまでも見てきました。私は、そもそもそのやり方が違うのではないかというので、今回質問させていただいているので、そこを御了承いただきたいなと。もちろん私も町長と同じように、これだけ数多くの、限られた８０億円からの予算の中で、いろいろな福祉施策やら老人、子育て、そのほか産業のこともある中で、解けてなくなってしまう雪にお金を費― 16 ―やすというのは非常にもったいないのも分かりますし、繰越しすることもできないというところも理解できます。だけども、やはり雪国に住みながら、高齢化社会がどんどん進んでいっているなかにおいて、また、近年の異常な雪の降り方についてもしっかりと対応できる、これからも業者の皆さんが継続的に除排雪作業を安心してやっていくためには、やはり最初にある程度約束されたものがないと厳しくなってくるのではないかということで質問させていただきました。続いて、２番目に行きたいと思います。確かに今年度いろいろなところで１,４００万円の上乗せ、燃油高騰であったり人件費、その対応については大変評価させていただくところでございます。しかし、様々な自治体の状況を見ても、除排雪は、できることなら携わりたくないのだというような業者が増えてきているということも私も聞いておりますし、我が町の排雪業者は本当に熱心にやっていただいているところにおいて、やはり経費率の見直しというのもそろそろ見ていかなくてはいけないのではないかと考えているところであります。現在のところ、この経理比率について、見直しは考えないというところでございますが、これからも持続可能な暮らしの安心・安全の除排雪のためには、しっかりとそこを話し合っていただく場をつくっていただくことが望ましいと考えます。２０２４年問題、労働者の９６０時間以上の残業は駄目だというところ。ここは、労働時間の中で収まっているということは理解いたしました。ただ、一番気になるのは、実は、人を確保するというのは、それ相当の対価、賃金を最初から約束しないと、雪が降らないから来なくていいとか、雪が降ったから出てきてくださいということでは、人員確保できないということなのです。だからこそしっかりとシーズンもしくは期間中の雇用というのを確約できるような経費であったり、人件費等々の対応がこれからもなされるかどうかを改めてお伺いいたします。

再質問　5番 金子益三

分かりました。ある自治体は、首長自らが除雪ステーションに夜中に行って、オペレーターの皆さん御苦労さんと言っている首長もいらっしゃるので、そこまでやれとは言いませんけれども、そういった気持ちでこれからも対応していただきたいと思います。３点目、高齢者世帯の間口除雪ですけれども、今、保健福祉課でやっているのではなく、これもお隣の町であったりとか近場の町、民間の業者がやっていただいたり、お年寄りのところは間口に旗を立てておいて、ここだけ、大きい機械が通った後、さっとよけていってくださいというサービスをやっている自治体もあります。ぜひ参考にしていただきながら、これからの高齢社会に対応するようなもの、もちろん町長もいろいろ考えていらっしゃると思うのですが、何かそういった今後の施策があればお聞かせ願いたいと思います。

再質問　5番 金子益三

ぜひいろいろな方策、特にお年寄り、お年寄りばかりではないのですけれども、弱者の皆さんの間口が少しでも御不自由ないように。併せて、交差点の周りのカット排雪なども含めて、交通安全に努めていただければと考えております。そのような町長の方策がありましたことを十分理解させていただきました。３点目の駐屯地の問題でございます。１点目のコロナ禍の対応、いろいろ町としても行っている。また、部隊としても今までどおりとはいかないけれども、少しずつ戻りつつというのがあるのは私も実感しております。この間、町長におきましても、ようやく新しく来られました部隊長の歓迎会を開かれた。これはまさに職員の皆さん、汗を流して対応していただいたこと、ここは非常に高く評価します。もう一歩踏み込んで、当時いらっしゃった富良野沿線自治体の首長もおっしゃっていたのですけれども、今までは、司令官のみならず、転入されてきたそれぞれの修親会の皆さんとやっておりました。器の問題もありますから、これまでどおりのようなことはできないにしても、いろいろなことを考えながら、せめて新しく来られた修親会員の皆さん、もしくはＳＬＣで入られた、新たに修親会に入られたような方も一緒に併せて御紹介をしていただいて、触れ合う機会ができればと考えますが、今後そのような対応を考えていらっしゃるか、まずお伺いいたします。

再質問　5番 金子益三

本当にコロナ前に戻るぐらいのにぎわいができるように、ぜひ努力していただきたいと思います。私たちも協力したいと考えております。そういった意味では、先ほど行政報告の中でもありました、上富の町の様々なイベント、神輿渡御であったり、そういったものにも隊員の皆さん参加しております。ぜひこれは町長に考えていただきたいことなのですけれども、行政報告の中でもありました十勝岳ヒルクライムレースといったところも、ぜひ部隊の方々と町が協定を結ぶことによって、部隊の皆様も気持ちよく、お仕事として運営に携わってくだって、町民の皆さんとの触れ合いも広がっていくと考えております。様々なイベント、諸団体がいろいろ講じていくのですけれども、そういったときに、町として部隊側に協定を結んでいただきながら、隊員の皆さんの仕事の一環として参画できるようなことがこれからできるのか、お伺いいたします。

再質問　5番 金子益三

過去にもなくなったイベントがあるのですけれども、上富良野の大きな町、協定を結んだけれども、残念ながら続けられなくなったものもあるので、それらは別といたしまして、なくならないためにも、お互いがウイン・ウインな関係でいられるように、ぜひ町長には骨を折っていただきたいと思います。最後になります。一番、私も町長も肝の部分だと思います。これからの部隊の様々な改編であります。この間、コロナ禍の中においても防衛省に陳情に行っていらっしゃると思いますけれども、明けた今期からは、今まで以上に、もっと精力的にどんどん行っていただきたいと思いますし、まして今、陸上幕僚長は上富良野に非常にゆかりのある方でございます。ぜひ戦車しんこう会長やＯＢ会長を含めた部隊の名だたる、親交のある方などを御同行願いながら、上富良野町の現況、そして、これからのことを含めた中で、町長がリーダーシップを取っていきながら何とか、これ以上１人も上富良野町から隊員を減らすことなく、部隊を減らすことなく、願わくば現状規模堅持ではなく、拡充できるような方策として、町長が自ら、１人ではなく、より多くの同士を連れていっていただきながら、防衛省の陳情をこれからも回数を増やしていっていただくお考え、気持ちがあるのか、最後にお伺いいたします。