（1）低所得者層に灯油（福祉灯油）の支援策を／（2）空き家対策の取り組みと条例化を／（3）福祉目的（障がい者）支援施設建設予定の具体的な内容は／（4）いじめを可視化し実効性のある対策を

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

３番村上議員の御質問にお答えをさせていただきます。まず１項目めの福祉灯油に関する御質問ですが、先ほど７番中村議員の福祉灯油の実施に関する御質問にもお答えさせていただいておりますとおり、今回の灯油価格の高騰は他に考慮を要する要素もありますことから、福祉灯油事業は見合わせまして、今後、高齢者、障がい者、ひとり親などの生活支援を必要とする世帯等含めまして、少し広角に対応した支援制度を構築するよう検討してまいりますので、御理解を賜りたいと存じます。次に、２項目めの空き家対策に関する３点の御質問にお答えさせていただきます。まず１点目の長期間放置されております空き家の実態等についてでありますが、多くは不在地主の方々が所有管理しているものと考えられ、その実態把握はできておりませんが、空き地に関する御意見も含めて年に一、二件程度の情報が寄せられており、都度、個別に対応しているところであります。今後におきましても、地域の皆様からの情報によりまして、都度、適切に対応してまいりますので、個別に調査を実施する予定はしていないところであります。次に、２点目の空き家対策に関する条例などの制定についてでありますが、全国的には都市部を中心に３０程度の自治体におきましてこのような条例が施行されていることは承知しているところであります。ただ、土地建物の維持管理につきましては、あくまで所有者の自己責任により行われるものでありまして、地域の環境維持に支障を来すものにつきましては従来どおり個別に対応してまいりますので、現在は条例制定の考えは持ち合わせておりませんことを御理解賜りたいと存じます。次に、３点目の空き家バンクの登録についてでありますが、町で利用することを前提とする登録制度は想定しておりませんが、民間での活用を図り定住、移住につなげるよう空き家、空き地情報バンク登録制度を設けているところでありまして、皆様に御活用をいただけるように提案に努めてまいります。次に、３項目めの障がい者支援施設建設予定の内容に関する御質問にお答えさせていただきます。緑町町営住宅取り壊し跡地の有効活用方針に基づき、社会福祉法人富良野あさひ郷が計画いたします障がい者支援施設の建設予定地として、町有地を提供することといたしております。建設予定の施設は、富良野市にある障がい福祉サービス多機能型事業所北の峰学園の分場で、いわゆるサテライト施設になり、ことし１０月に開設が予定されております。現在、富良野市内の通所施設を利用する町内在住者は１０名おられ、町内施設が開設した際にはその方々の利用が見込まれているところでありまして、将来的には独立した事業所として定員３０人を目指すと伺っているところでございます。また、平成２３年度から開始しております富良野市内の障がい福祉施設への福祉車両による送迎支援事業は、この開設後は事業実施法人におきまして地元利用者の送迎が行われますことから、その時点において終了の予定であります。また、子どもセンター内のつばさ会作業所は、平成２６年３月いっぱいで子どもセンターの使用を終えまして、建設予定施設の中で通所作業への移行や作業スペースの確保などが検討されていると伺って― 71 ―おります。また、施設建設に際しての地元業者の参入できる体制づくりをとの御質問でありますが、当該社会福祉法人におきまして、施設建設工事の発注するものでありまして、町が制度をもってかかわることは適当でないことから、そのような考えがないことを御理解賜りたいと存じます。

答弁　教育長 服部久和（教育長は2022年3月まで）

３番村上議員の４項目め、いじめ対策に関する御質問にお答えいたします。初めに、各学校の現状でありますが、道教委と文科省の取り組みとして本年度、子供たちへのいじめアンケート調査を３回実施し、いじめの記述があった場合は児童生徒、保護者への聞き取り調査を含むきめ細やかな追跡調査を行っております。そのほかに、学校独自のアンケート調査や教育相談などを実施し、いじめの把握を行い、子供たちにはいじめはいかなる理由があろうと人間として絶対許されないという強い認識に立ち、道徳教育などを進めております。これらにより、未然防止とともに早期発見、早期解決に努めているところであります。現在、本町においてはいじめの事案はありませんが、この問題についてはどの学校でも起こり得るものであり、もしいじめがあった場合は本町でまとめております初期対応マニュアルに沿った対応と上川教育局や各機関との連携を図りながら対応などを講じていく必要があると考えております。教職員への対応につきましては、いじめの問題にかかわる校内研修を実施するとともに、校外研修にも積極的に取り組んでいるところであります。また、保護者に対しましては参観日や懇談会などの機会にいじめの問題に対する話し合いを持ち、情報の共有などを図っております。今後におきましても、一人一人の子供たちが安心して生活し、学ぶことができる環境づくりを学校、家庭、地域、教育委員会が連携し取り組んでまいりますので御理解を賜りたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

３番村上議員の御質問にお答えさせていただきます。１点目にお尋ねいただきました福祉灯油の関係につきましては、中村議員にお答えさせていただきましたように、そういった生活弱者の皆さん方が非常に支援を求められているという実態があるからこそ、少し広角にということでございますので、御理解を賜りたいと存じます。それから２点目、お尋ねいただきました空き家の状況でございますけれども、議員お話のように私もあるなという状況は把握しております。ただ、そういう中で、例えば特にこういう積雪期に屋根の雪がたまって、道路のほうへ落ちてくるとか、あるいは倒壊の危険があるとか、そういうようなものについては現在のところ、それぞれお住まいの地域の方々からの情報、あるいはいろいろな角度からの情報に基づきまして、個別に対応させていただいているのが実態でございます。ただ、今後のことを考えますと、どういう形が望― 72 ―ましいかは別にいたしましても、そういう実態を町としてやはり把握しておくということは、これはやはりそういう方向で対応するのが望ましいのかなというふうに思いますので、手法等についてはちょっと今、まだ想定しておりませんけれども、住民会の皆さん方の手を煩わすことになるのか、あるいは他の方法になるかは別として、実態はやはりしっかりと押さえておくような姿勢でいくことが大事だというふうに理解しております。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

３番村上議員の御質問にお答えさせていただきます。お尋ねの空き地等の管理に関しますお尋ねでございますけれども、大きな大都市あたりはそういうようなことで環境に非常に悪影響、あるいは御近所に御迷惑をおかけしたりという、そういう事例も散見されるのかもしれませんけれども、我が町でも皆無とは申しませんけれども、何カ所かはそういうような、私も通常、町中歩いていて特に夏以降、草が繁茂したりして非常に見苦しいなというような感じるところは私も体感しておりますけれども、そういったところにつきましては、最低限度程度を超えるようなものにつきましては冒頭お答えさせていただいておりますように、土地等についてはほとんどのものが所有者が特定できますので個別に対応させていただいたりしている実態でございます。今の上富良野町のそういった実態を総合的に判断いたしますと、条例を制定してそういったものに対応するというような、私といたしましては差し迫った状況はまだ迎えていないということから、現在、そういうような方向に進むことは想定していないことで御理解いただきたいと思います。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

村上議員の御質問にお答えさせていただきます。とりわけ空き地等が散見される状況は年々ふえてきていることは、これは実態でございます。しかしながら、やはりこういった個人の資産に関しますものの管理については、これは所有者の自己責任において管理するということが大前提でございまして、それを今、上富良野町の現状において制度をもって、それを公権力を持ってそこに一定のルールを設けていくというようなことは、相当のそれまでに至るプロセスがなければ、非常にハードルの高いことだなというふうに思っております。転ばぬ先の杖という解釈にも一方では成り立つのでしょうけれども、私といたしましては現在、個別の対応等において町民の皆さん方にとりわけ御迷惑をおかけするようなことは何とか避けていけるのではないかなというふうに思っておりますので、これがただいま議員が御質問があったような方向へ、これからさらにそういった方向へ向かっていくような状況があるとすれば、それはその時点でまた検討を要することであろうと思いますけれども、現在、まだそこまで至っていないということで御理解いただ― 73 ―きたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

村上議員の空き家バンク等についての御質問にお答えさせていただきます。現在、町が冒頭お答えしましたように、町が利用することを想定した登録の仕組みは持っておりませんけれども、民間同士の皆さん方が空き地、空き家等についての利用をしていただきたいという希望者が情報を提供する手段は持ち合わせています。しかし、それ以前にそこへ至るまでにも既に個別に、個別対応で空き家があるという情報を業者、あるはその友人、知人等を通じて、もう既にそういうことで空き家の解消が図られている実例は幾つもあります。ただ、全く白紙で全部オープンに情報として提供して、利用していただく方を募りたいというようなことは、そういう仕組みはあるのですけれども、現実になかなか応募していただくというのでしょうか、希望を申し出てくれる方が少ないというのが実態でございまして、ただ個人的に先ほど申し上げましたように空いているところがあるのだけれども、利用してもらえる人がいたらということで、そういうつながりの中で動いている実態はあります。ですから、ホームページにもそういう掲載するところを設けておりますし、町といたしましてはそういう希望者どうぞというような体制は整えておりますので、もし十分でなければ、さらにそういう有効活用を図ることを目的とする方おりましたら、どうぞ申し出てくださいということは、これはＰＲしていくことは大事だと思っております。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

町内、大体家の棟数で３,５００から４,０００前後かなと、４,０００までもないでしょうけれども、そのうち１００戸ぐらいは空いているのかなと、空き地になっているのかなということは想定できますけれども、調査に基づいた戸数というものは頭の中には置いておりません。しかし、その中で先ほどお答えすればよかったのでしょうけれども、それの空き家を活用してほしいという方はごく少数だなというふうに理解しております。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

村上議員の障がい者施設等に関します御質問にお答えさせていただきます。― 74 ―通所に関しましては、私どもとあさひ郷さん、あるいは社会福祉協議会の今の通所支援の事業と、その当事者同士は確かに情報共有し合っていますので、先ほどお答えしたようなことで理解し合っていますけれども、施設を利用される、当事者の方々は今、議員がお話のように熟知されているかということは、今ちょっと聞かされまして、欠けていたのかなという反省もしておりますので、それは現在、利用なさっている方含めて、あさひ郷さんのほうで潜在的に利用者と将来なり得るだろうという方々にもそういった情報が届くように、それは十分に配慮して、窓口としての役割を果たしていきますので御理解を賜りたいと思います。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

施設建設に対します地元業者を活用していただくことに対する御質問にお答えさせていただきますけれども、直接、町がその公共事業と違いまして、民間の事業者が行う事業でございますので、そこにどういった形で事業者を選定していただくかということに対して、町が直接的にそこに町の思いを伝えるということは、私は冒頭申し上げましたように、それは適当ではないというふうに理解しております。ただ、あさひ郷さんのほうはやはり議員からお話ありましたように、上富良野町といろいろ思いを共有し合って施設の設置をしたいということで、町といたしましても最大限お答えできる範囲内で支援をさせていただこうという表明をしておりますので、あさひ郷さんのほうから仮に上富良野町に私どものあさひ郷さんが計画しているような建物、施設を建設するとしたら、そういった事業に担当と申しましょうか、そういった事業を担っていただけるような業者さんてどれくらいあるのでしょうかねというお尋ねがありましたので、こうこう、こういう業者さんはありますよということの話で終わっております。そういう情報は提供させていただいています。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

村上議員の御質問にお答えさせていただきますけれども、力を入れてという意味合いが非常に判断が難しいところでございますけれども、先ほど申し上げましたようにあさひ郷さんのほうは業者を御紹介いただきたいとか、そういう状況を知りたいということで意思表示をされておりますので、そのあたりで酌み取っていただけるのではないかなという期待感を持っている状況でございます。

答弁　教育長 服部久和（教育長は2022年3月まで）

３番村上議員の御質問にお答えいたします。まず、初期マニュアルの御質問かと思いますけれども、初期マニュアルにつきましては、国でつくっているもの、そして北海道でつくっているマニュアル、そして当町独自でつくっているマニュアルの三つがございます。基本的に、いじめが発生したときにどういうふうに教員が動くのかという学校側の動きに対するマニュアルとなっております。発生したときに教員が子供たちにどのように指導するのかとか、残念ながら被害を受ける子供と被害を与えるお子さんが双方いるわけですけれども、そういう事案が発生したときに、保護者も交えてそれぞれのところに教員が相談業務に入っていくだとか、そういう細かいマニュアルを作成しているところでございます。いじめについては、非常に早期に発見することが重要です。子供たちが日々、いろいろな部分でけんかをしたり、いざこざがあります。そういう部分を教員が見逃さないで、次どういうふうになっているのだろうと、日ごろから細やかに子供たちを見守ることが特に重要であると考えています。これらきちっとできることによって、大きなしこりを残さない、そういう流れの中でいじめに対しては対応していきたいと考えております。したがって、先ほどもお話ししましたけれども、個々教師の教師力、そして学校力を高めていく努力を今後も引き続き続けていきたいと、そんなふうに考えております。以上でございます。

答弁　教育長 服部久和（教育長は2022年3月まで）

３番村上議員の御質問にお答えしたいと思います。スローガンどうだろうというお話もありましたけれども、ここいじめ問題に対する取り組みといたしましては、本年いじめ根絶仲良し宣言というものを行っております。これは全校で取り組みをして、スローガンではありませんけれども、それぞれいじめはしないよとか、そういう宣言を既にしているところであります。いろいろないじめに対する取り組みはあるわけなのですけれども、特に道徳教育を中心とした部分でいじめは絶対いけないことなのだという部分を子供たちに指導をより深めていきたいと、そんなふうに考えているところでございます。以上でございます。