（1）産業振興について／（2）観光振興について／（3）障害者計画について／（4）定住化対策について／（5）住宅の改修時における補助制度について／（6）信号機と街路灯の設置について

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

４番米沢議員の御質問にお答えさせていただきます。まず１項目めの産業振興に関する６次産業化推進のための体制整備についての御質問にお答えさせていただきます。議員御発言のとおり、６次産業化は農業者の多角経営による所得の向上、安定のみならず、雇用機会の拡大や他の産業への波及も期待できることから、有効な地域振興策の一つであると認識をしております。現在、本町におきましても６次産業化法に基づく事業計画が、二つの経営体で認定を受けているところであり、具体的な事業の実施につきましては、今後本格化するものと思われますが、国の総合的な事業支援とともに、町としても必要な支援を行ってまいりたいと考えております。また、独自の物としましては、トマトジュース製造施設の整備や直売所開設に伴う設備整備など、中山間地直接支払制度を活用しながら行っているところであります。私といたしましても、農畜産物の利活用を主体とする６次産業化につきましては、豊富で良質な農畜産物を有する本町にとって、有効な地域振興策の一つであると認識していることから、６次産業化推進に向けた戦略的な機能を産業振興課内に有するよう組織強化を図ってまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。次に、２項目めの観光振興に関する２点の御質問にお答えいたします。上富良野町観光振興計画につきましては、観光開発審議会の答申をいただき、パブリックコメントを経て本年１２月中に策定する予定であります。まず１点目の観光客受け入れのための具体的な条件整備についてでありますが、本町の観光資源の大きな柱として位置づけているラベンダーの魅力の再生が重要と考えているところであり、次年度は特に再生計画に基づく日の出公園ラベンダー園の整備のほか、深山峠ラベンダー園、また道道吹上上富良野― 21 ―線に設置しているラベンダー園の整備に着手し、ラベンダーの町上富良野の名が名実ともに実感していただけるよう早急な対応を初め、情報発信力の強化、内容の充実等めり張りをつけた事業推進を図り、合わせていま一度しっかりと現実を見詰め、町民皆様が上富良野町の観光振興への参加者意識を持っていただけるように、取り組んでまいりたいと考えております。次に、２点目の見晴台公園に設置しております観光案内所についてでありますが、観光入り込み数は毎年５月上旬から９月末日の開所時期において、平成１９年度の２,０７７人から本年度の７,３０５人と年度による変動はあるものの、総じて増加傾向で推移しているところであり、本年度においては地元農業者グループによる上富良野産野菜等の直売所が開設され、来訪された皆様から好評を得たところであります。また、見晴台公園観光案内所を中心に、長期滞在型観光促進事業を活用し、観光協会会員の御協力によりまして、４種類のサービスクーポンつきのガイドパンフレットを作成し、配付し、地元土産品の購入先の紹介や商工観光事業の各施設への誘導を図ったところであります。今後におきましても観光協会を連携して、無線ＬＡＮの整備を初め、地元産品の紹介・販売など見晴台公園観光案内所としての機能を強化し、情報収集・発信力を高めてまいりたいと考えております。一方、同観光案内所の存在をＰＲする手段も整備されていないことから、次年度へ向け、これらの充実も開発局や関係者等の御理解・御協力をいただきながら、実現を図りたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。次に、３項目めの障害者計画に関する２点の御質問にお答えいたします。１点目の障害者計画の策定状況についてでありますが、福祉団体や障がい者の親の団体、障害福祉サービス事業所関係者及び公募委員と１１人で組織する障害者計画策定委員会を設け、平成２５年度から平成３２年度までの８年間を期間とする第２期上富良野町障害者計画の素案を審議いただいており、間もなく答申をいただける状況にありますことから、今月下旬からはパブリックコメントに移すよう取り進めております。また、今期の計画から障害福祉サービス必要量を見込むための計画であります上富良野町障がい福祉計画と、第２期上富良野町障がい者計画を合体させ、その実現に向けた方向性を定める一体的な計画へ改め、関係機関や団体・事業者等で組織する上富良野町自立支援協議会を平成２５年度中に新たに設けて、その推進体制の強化を図り、地域の障がい福祉を進める予定でありますことから、実施計画の策定は予定していないところであります。次に、２点目の町障害福祉サービス等事業所設置補助金につきましては、その名称にありますように、運営補助を目的としたものではなく、町内への事業所立ち上げ時の経費への助成策でありますことから、その延長の考えは持ち合わせておりませんので、御理解を賜りたいと存じます。次に、４項目めの定住化対策に対する御質問にお答えいたします。定住促進化対策につきましては、これまで米沢議員も含め多くの議員から御意見をいただいているところであります。その中で、以前から申し上げておりますように、私の定住促進対策に対する基本的な考えは、定住促進に最も重要なことは町民の方々が転出せずに、この町で安心して暮らしを立てられるまちづくりが基本であり、また移住者の方においても町に活気が満ちあふれ、魅力的な町と感じられるまちづくりを進めることが重要であると考えてあります。この観点から、農業振興、商工観光振興、福祉対策、雇用対策など、この町に住み続けたい、この町に住んでみたいと実感できるまちづくりの実現に最大限取り組むことが、結果として、定住・移住促進につながるものと考えております。そのためには、平成２３年度をスタートとして策定いたしました定住・移住促進計画に基づき、関係諸団体や町民と連携・協働しながら、実効性を高めていくことが今、必要なことだと考えております。このようなことから、議員御提言にあります定住対策としての住宅購入奨励制度等の創設につきましては、考え方の一つとして理解するものではありますが、私といたしましては、個人資産の形成に公費を投入することは、より慎重であるべきものと考えており、住宅購入奨励のみに特化した財政支援の考えは、現在のところ持ち合わせておりませんので、御理解を賜りたいと存じます。次に、５項目めの住宅改修助成制度に関する御質問にお答えいたします。現在、平成２３年度から３カ年を期間として地球温暖化防止対策、またはバリアフリー化にみずから取り組もうとする町民に対して、住宅リフォーム及び住宅設備費等の導入に要する費用の一部を助成する制度を運用しております。この制度は、国が進めるエネルギー対策と高齢化社会に即した快適な住まいづくりを促進し、合わせて町内住宅関連産業を中心とする地域経済の活性化を図ることを目的とするもので、制度目的に沿った― 22 ―住宅機能の改善を支援するものであり、屋根や外壁の塗装、張りかえなどの維持修繕は対象としておりません。しかし、住宅リフォームと不可分の修繕、特に内装などにつきましては対象となるよう柔軟に対応しておりますので、建設水道課建設班、または町内の建設業者にお気軽に御相談願えればと思っているところであります。なお、町内に本社を持つ建設業者により施工されることや工事費が２０万円以上であること、省エネ機能の向上などを助成の条件としていることから、利用しづらいという声もお聞きしておりますが、これらは本制度の目的の基本となっておりますので、御理解を賜りたいと存じます。なお、現行助成制度が終える平成２６年度以降につきましては、経済情勢や社会状況を見きわながら、助成制度の必要性を含め、新たに検討を進めてまいります。次に、６項目めの信号機と街路灯の設置に関する御質問にお答えいたします。道道吹上上富良野線と町道東１線道路、東４丁目中通りの交差点の信号機の設置につきましては、地元住民会からも設置の要望はなされているところであります。道道吹上上富良野線は、本町の観光スポットであります十勝岳地区と市街地区を結ぶ路線であり、本交差点は日の出公園に通じる町道東１線道路との交差部となっていることから、自動車はもとより自転車、歩行者の通行も多く、地元住民、観光客の安全を確保するため、信号機及び横断歩道の設置について、昨年度、本年度と上富良野町生活安全推進協議会とともに富良野警察署へ要望をしているところでありますが、既に要望している交通安全施設も重要な箇所であり、全てが早急に整備されることは難しい状況にあることから、引き続き要望を継続してまいります。また、道道吹上上富良野線の街路灯の設置につきましては、ダイイチスーパー交差点から上富良野高校横の和田氏地先の間の車道・歩道の老朽化対策と狭隘化解消、あわせて道路照明の改善の要望が住民会などから寄せられていることもあり、また、町としてもこの道道が住民生活や観光を含めた面からも重要な路線として位置づけしており、北海道に対して改修の要望を継続してきたところであります。このような経過の中、北海道からできるだけ早期に基本調査のための予算化を進めたいとの回答を得ましたので、早期着工への働きかけをさらに強めてまいりたいと考えております。この改修に際しまして、道路事業としては連続した道路照明の整備は難しいとの見解が示されておりますが、極力、道路と一体化した街路灯整備を実施できるよう要望をしてまいります。しかし、一体的整備が難しい場合は、町が整備することも含めて調整してまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

４番米沢議員の産業振興についての御質問にお答えさせていただきます。大部分の部分につきまして、今、議員からお話ありました思いと、私、全くそのとおりでございます。非常に私といたしましても、もう少し具体的にそれぞれの業種の皆さん方から、力強い躍動感が伝わってくるようなことも期待しておりますが、しかし、その中で、今、議員からも御質問にありましたようなそういうコーディネート、あるいはそういう皆さん方にしっかりと事業に取り組んでいただけるような前提条件の整備等については、これはやはり行政が大きくかかわっていかなければならない重要なものと認識をしております。とりわけさまざまな業態・業種の皆さん方がネットワーク化を図って、そしてそれに基づいて戦略を持って外へ向けて発信していくと、そういう一つの形が整うことがぜひ必要であるということで、それに向けての今さまざまな考えを構築中でございまして、具体的なものとして申し上げれる段階かどうかは別といたしまして、実は今、北海道ともそういったことに対しまして、上富良野町に対する上富良野町の中だけで構築することに対して、非常に情報収集力も不足しているというような考えがございまして、北海道のほうからも北海道職員の派遣事業がございまして、そういったものを活用させていただいて、そういう商業・観光の部分に精通した職員を上富良野町でぜひ派遣していただいて、上富良野にインパクトを与えていただきたいと、そういう具体的な現在協議も北海道とさせていただいております。戦略室というような名称を用いるというようなことを想定はしておりませんけれども、いずれにいたしましても戦略を持てるような、そして確実に一歩、二歩前へ進めていけるような仕組みには、他の上富良野町内にあります商工業者、あるいは観光業者の皆さん方の団体と、既にそういう方向へ向けて前へ進めていこうということでは、しっかりと意思を確認できておりますので、ぜひ議会のほうの皆さん方の御支援も賜りながら、目に見える形で町民の皆さん方が、動き始めたというように実感していただけるような仕組みに汗をかいてまいりたいというふうに考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

４番米沢議員の御質問にお答えさせていただきます。振り返りますと、私が町長として就任させていただきましてからこの間、今、議員から御質問にありましたようなそれぞれの各分野、各業種の中にはそれぞれ新たな取り組み、あるいはチャレンジをしようとする意気込みは、随所に感じる部分はありました。しかし、私は、当初からそれらがつながりを持って、一つの大きな固まりとして力を出していくという部分については、まだまだ求めるものが多く感じたところでございまして、この間、それぞれの業種・業態の皆さん方の代表者とたび重ねる協議等行いながら、やはりお互いが高め合っていかなければ、そして連携をとっていかなければ大きなパワーにはならないと、力にはならないということは、本当におかげさまで共有できました。これからいよいよそれを形にしていく、その時期を今、迎えております。非常に歯がゆい思いも、皆さん方お持ちかもしれ― 24 ―ませんが、しかし、着実に歩みを前へ進めようという確認はしっかりとできておりますので、さらにそれに行政としてお手伝いをさせていただいて、一体感を持った町の活性化を図ってまいりたいと考えておりますので、議会も含めて本当に一体となってまちづくりに進んでいくように、今、鋭意その仕掛けをさせていただいておりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　町民生活課長 北川和宏（町民生活課長は2013年9月まで）

２番小野議員の下水道区域内におけます浄化槽の設置状況についての御質問ですが、３３基設置されているということで承知しているところでございます。いずれの浄化槽につきましても、ほとんどが単独浄化槽ということであります。以上でございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

４番米沢議員の観光振興についての御質問にお答えさせていただきます。いろいろ観光振興につきましての切り口はあろうかと思いますが、具体的に平成２５年度の取り組みにつきましてお話させていただきましたが、まずさまざまな形はあることは当然想定できますが、私の思いといたしまして、ラベンダーの町上富良野ということを一貫して標榜してきている町でございます。今、その部分に立ち返ってみますと、本当に自信を持ってこの富良野圏域の中でも上富良野町がラベンダーの町として、声を大にして全道・全国に果たして発信できる現状を整えているかということを考えますと、残念ながらそういうような現況に至っていないという反省がございます。そういう点から、まずは確実に上富良野の本来目指しております観光の目玉をしっかりと整備して、そしてそれから先を進めていくことが何よりも大事だというふうに考えているところでございます。そして、さきの御質問の中でも話ありましたし、私のほうからもお答えさせていただきましたけれども、そういうところから次の展開に結んでいくと。そして観光だけで、観光のみだけで観光振興が図れるという時代ではございません。私の思いといたしましては、観光は一つの接着剤としてあらゆる産業を巻き込んで、そして重層的に取り組みを展開していくことが、今、それぞれ各地域で取り組まれております、食による地域おこしもその一つのツールでありましょうし、そしてそういう中から目指す姿としては、冒頭のお答えでも申し上げましたように、町民の皆さんが我々も町の観光含めたまちづくりに参加していると、その参加者であるということを認識していただくようなところまで進めていって、初めて力となってくるというふうに理解しておりまし― 25 ―て、まず具体的な新年度に向けての取り組みといたしましては、先ほど申し上げたようなところからまず確実に一歩前へ進めたいというふうに考えておりますので、御理解と御協力を賜りたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

米沢議員の御質問にお答えさせていただきます。米沢議員から、御質問にありましたような形が整うことは、私といたしましても求めるところでございます。御案内のように、見晴台公園に設置させていただいております観光案内所につきましても、議員からも少し今お触れいただきましたけれども、私が当初目指した形というものではないという実態も一方ではございます。しかしながら、町民の皆さん方の御理解のもとに落ちついた姿が今の姿ということで、私も受けとめるべきところを受けとめなければならないというふうに考えております。しかし、まだまだ情報発信基地としてのキーステーションとしての役割は、まだあそこで発揮できる要素は、余地は残っていると思います。お答えの中で申し上げましたように、あそこにそういうステーションが存在するということのＰＲも現在できておりません。そういったことで、まず前提条件をできるものを確実にすると、そしてあそこの存在を皆さんに知っていただく、そこから派生いたしまして町の中で今度は民間の力も大いに発揮できるような、そういう下地を町として行うことがまず先であろうと。まず、ハードの整備を念頭に置いてという以前にしなければならないものがある、そして行く行くはハード整備も必要性が認められるような、そういう地域から沸き上がってくるパワーというもがあって、初めてうまく進んでいくものと思っておりますので、今、米沢議員がおっしゃっていただきましたようなところへ目指す姿は、気持ちは全く同感でございますけれども、まずその道筋をつける第一歩をしっかりと固めたいというのが、正直な今の私の思いでございます。以上でございます。

答弁　保健福祉課長 坂弥雅彦（保健福祉課長は2013年9月まで）

４番米沢議員の障害者計画につきましての御質問にお答えいたします。現在、審査会におきまして、内容を検討いただいているところでございます。基本的な理念だとかにつきましては、変わるような要素がございませんので、障がいがあってもなくても、大人も子供もお年寄りも誰もが互いに支え合い、明るく豊かに安心して暮らすことのできる地域づくりというようなことで、現状検討をいただいているところでございます。実施する項目につきましては、先ほど町長の答弁のほうからもありましたように、障害者計画と、あと実際的な障害者計画で必要量等を見た中で、実施をしていくこととしてございまして、施策の目標だとか方向性につきまして５項目にわたりまして、前回の計画とは違った形で分野ごとに、それぞれこれまでの状況だとかを分析した中で、広報ですとか、あと就労関係、保健医療関係、生活支援、また障がいなどの人づくりだとか、そういったような５項目での内容で御検討をいただいているという段階にございます。以上です。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

４番米沢議員の補助制度に関します御質問にお答えさせていただきます。冒頭お答えさせていただきましたように、本制度につきましては、運営にかかわります補助を目的としたものではなくて、立ち上げ時点の経費負担の一部を支援させていただこうという趣旨のものでございまして、制度の趣旨から申し上げまして、スタート後の運営補助という性格でございませんので、延長というような考えは持ち合わせておりません。ただ、今、それぞれ事業所から特段運営に当たってのいろいろ思いを寄せられている状況ではございませんが、今後、新たな障がい者施設等の設置等も計画されておりますことから、これからのそういう運営の中で町といろいろかかわりする中で、どういう形かで町と力を合わせて進めるということは、必要性は生じてくる可能性ありますので、少しその時点まで推移を見たいというふうに考えております。以上でございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

４番米沢議員の定住化対策に対します御質問にお答えさせていただきますが、基本的な認識の部分につきましては、もう議員が御理解いただいているとおりでございます。私といたしましては、今までの産業の活性化も観光も含めまして、議員から御質問ありましたように町としての湧き出る魅力、そういったものはしっかりまず先にあるべきで、そういったものがきちっと感じられるような町の姿になってくれば、おのずと定住はもちろんのこと、移住に対して関心を示される方も、さらにふえてくるというふうに理解をしておりまして、私といたしましてはまちづくりのめり張りはしっかりとそういう形でつけたいと、それが先になされることによって定住、さらには移住、そして雇用と、さまざまなところへ波及していくというふうに考えております。まず町がなすべきこととしては町の体力づくり、それが優先されるべきものだと考えておりますので、議員、御提案の中身について否定するものではございませんが、まず私としての優先度から申し上げますと、先ほど前段で申し上げたような取り組みが優先されるべきものと考えておりますので、御理解いただきたいと思います。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

４番米沢議員にお答えさせていただきます。北海道のほうから示されております今の見解といたしましては、連続灯の設置は、非常に北海道としては困難であるというふうに伺っております。しかし、これから北海道とさらに詰めていく段階で確認しておきたいのは、まず早期の実現を図っていただくと、あわせて連続灯の防犯灯の設置もお願いしていくと。しかし、それが非常に高いハードルだからといって、道路整備がおくれてもいいということになりませんので、そこは町が単独費を持ってでも街路灯の設置をあわせて行うかどうかの決断は、それは高い決意を持って進めることを前提として取り組んでまいります。