（1）介護従事者対策と介護保険料の見直し措置について／（2）学校施設の安全性の確保について／（3）学習指導要綱の改定がなされたが、上富良野町としての教育の取り組みについて

質問　2番 村上和子

私は、さきに通告してあります３項目について質問いたします。尾岸町長には最後の質問をさせていただくわけですが、感慨深いものがございます。本当に３期１２年にわたり御苦労さまでございます。介護保険につきましては、平成１２年、導入以降１５年、１８年、平成２１年度と３回目の保険料の改定となりますことから、今までの経緯もございますし、今後のことについても御心配もおありになられるかとも思いまして、質問させていただきます。１項目めは、介護従事者対策と介護保険料の見直し措置について。１点目、２００９年４月から介護報酬が見直をされることより、２年前の改定では介護報酬の減額改定によって、人件費を削減する流れで退職者がふえる一方で補充も進まないという状況がありました。人手不足が深刻化しておりまして、介護従事者の平均年齢は何歳ぐらいでございましょうか。町としては職場環境改善、また、賃金等の見直しについてどのように考えておられるのか、町長にお伺いしたいと思います。２点目は、介護従事者の報酬の見直しは当然あってしかるべきと考えますが、これによって２００９年４月からの介護保険料の改定に影響を来たし、かなり値上がりすることになりはしないか。２００８年まで町村民税が前年度非課税だった人が次年度課― 16 ―税になった場合、激変緩和措置がとられたが、２００９年４月からのこれからに対する措置はどうなるのか。介護保険の事業計画の介護サービスの見込み量や保険料の見通しはどうなのか、町長にお伺いします。２項目めは、学校施設の安全性の確保について。児童生徒が一日の大半を過ごすとともに、地域住民等多くの人たちが利用する学校施設。また、災害発生時には児童生徒等の安全を確保するとともに、地域住民の緊急避難場所としての役割を果たすことから、学校施設の外壁、建具、ガラス、内装材、天井材、床材、屋根材、電気、機械設備、備品といった非構造部等、チェックリストをつくり定期的に検査し、修繕改修計画等学校施設の安全性の確保が必要ではと考えますが、教育長のお考え方はいかがでしょうか。３項目めは、学習指導要領の改定がなされたが、上富良野町としての教育の取り組みについて。１点目は、ことし、文部科学省で学習指導要領の改定が行われ、引き続き「生きる力」の育成、削減されてきた総授業時間数を理科・算数・英語等を中心にふやす一方、総合的な学習の時間及び選択教科の削減、小学校高学年への外国語活動の新設などが示された。これらの改定の方向性をどう受けとめるのか、また、上富良野町ではどのように取り組んでいかれるのかお伺いしたいと思います。２点目は、ゆとり教育から学力重視への方向転換といえるが、ゆとり教育としての評価はどのように考えておられるのか。３点目は、学習内容の変更や事業時間の増減に対しての進め方の中で、小学校５年、６年に対する英語の授業等について、円滑な移行への対応等はどのように考えておられるのか。以上でございます。教育長にお伺いしたいと思います。よろしくお願いいたします。

質問　2番 村上和子

まず、１項目めの介護従事者対策と介護保険料の見直し措置についてでございますけれども、介護従事者の年齢が特養では３８.４歳、平均年齢、それから老人保健施設では３９.９歳、限りなく４０歳に近いということで、介護に携わる年齢としては、今はいいとしても、１年１年加齢になってきますし、若い人も平均ですのでおられると思いますけれども、新規採用も常時していかないと、やっぱり入所の方、特養にしましても、だんだん重度化してきておりますし、老人保健施設にしましても、高齢化とそれに加えて認知症にもなってきているような状態もありますし、社会福祉協議会、これは事業所として町とは別個の独立の事業所だと思いますけれども、そこで介護ヘルパーをしていらっしゃる方にお聞きしましても、やっぱり介護されている方がだんだん重く、重度化になってきまして施設に入られる方が多いのだと、そういうことで、だんだん仕事が少し減ってきている状態もあると、こういうことで、町としては社協につきましては独立した事業所としてとらえていらっしゃると思いますけれども、介護に従事してくれる人の、やっぱり働く場の改善、これはかなりやめる人も多かったようなことも聞いてますし、大変御苦労されて、先取りのような形で賃金も少し見直しもされたようですけれども、やっぱりこういう重度化してきておりますし、高齢化に伴って本当に介護される方、介護従事者のこの労働環境は本当に大変だと、こういうふうに思っております。こういうことにつきまして、町長はこれまで医療、福祉、介護等にかかわってこられまして、町としての施策も多く、私は大変評価をしているところでございますが、町長もこういう従事者の働く環境については同じようなお考えを持っていらっしゃるのではないかと思いますけれども、介護従事してくれる人たちの働く場の改善と賃金等については、どのようなお考えを持っていらっしゃるのか、介護保険が平成１２年に導入されまして、１５年に改定されまして、また、３年ごとですから１８年に改定されまして、また、今回２０年度にまた３回目の介護保険料の改定になるわけですけれども、そのことにつきましては、町長は今回、１２月で終えられるということでございますけれども、導入以降ずっとかかわってこられておりますので、この激変緩和はことしいっぱいで終わるということでございますけれども、これらも少し見通し、方向性ぐらいはやっぱりこれから介護報酬が上がるとなれば、そのはね返りで介護報酬が上がると、やっぱり介護保険料にも影響してくるのではないかと、こういうふうな考えを持っているのですけれども、町長の今まで考えておられる介護保険事業等を聞かせていただけないでしょうか。ちょっとお尋ねしたいのですが、いかかでしょうか、よろしくお願いいたします。

質問　2番 村上和子

今、現在の町長の方向性についてというのをちょっとお聞きしたかったのですけれども、次期町長のほうで、第４期がまだ具体的に決まってないということでございますので、それでは次の２項目めの、学校施設の安全性の確保についてお尋ねしたいと思います。この小中学校に施設管理業務員を配置して、そして小中学校施設のちょっとした補修に当たっているということですけれども、これは公務補のことを指しておられるのでしょうか。その点も１点、お聞きしたいと思います。でも、ちょっとした補修ならわかりますけれども、こういった公務補の方としましては、余り専門的な技術等も持ち合わせていらっしゃらないでしょうし、それで、施設や整備の不具合が発生した場合に、学校から連絡して対処しているということなのですけれども、私は、そうではなくて、今回もある事態が起きてアスベストの検査で、上小の児童さんやそこを利用されている町民の方にも御不便をかけておられる状態があると思うのです。それで、今、公共施設がどんどん老朽化してきていますので、今、煙突のこういったことから、今ずっと各施設調査されておりますけれども、どこのところも欠損が見られるが、ほぼ安全であると、ほぼということがついているのですけれども、大体安全であるというところが二、三カ所ぐらいだったかなというふうな調査報告書をいただいたのですが、アスベストの検査とまたちょっと違うと思いますけれども、上小は昭和５８年に建設されておりますと、何といっても小学校、中学校はやっぱり朝の７時前ぐらいから夜６時過ぎぐらいまでずっとあけてある施設ですし、何かあってから対応するのではなくて、やっぱりマニュアルを決めて、１年に１回か２回ぐらい点検することが、補修費もある程度少なく済みますし、建設水道課の方との連携をしながら補修に当たっておられると思うのですけれども、私は、そういうなってからではなくて、日ごろからやっぱりそういう点検というのは必要だと思っているのですけれども、その点はどのようにお考えなのでしょうか、お尋ねしたいと思います。

質問　2番 村上和子

これから点検を考えていかれるということでございますけれども、建物全体が― 19 ―安全でしても、仕上げ材ですとか、備品の被害でもし災害とか地震等がありましたら、そういったもので支障を来すことがないように、やっぱり補修に補修を重ねて延命化、やっぱりできるだけ施設を大切にして、なかなか財政的にも厳しいものがありますので、補修しながら使っていくような状況だとは思うのですけれども、なかなかそういったことができないのでしたら、まず今ある機材とか、パソコンなんかも今授業で使っております。パソコンに滑り止めをつけるとか、それから図書の食器棚にぐらっと地震なんか来ましたらあれですから、固定するとか、それから今ドアが、西小の体育館の裏から出るところのドアなんかも、物すごく悪くて、なかなかそういった備品をよく外部もそうですけれども校舎。きのうは上小の外壁のヒバか松かきれいにうっそうと、物すごくどうなるのかなと思っておりましたけれども、きのうはきれいに上小の外壁の杉、松でしょうか、きれいに切って、外周りのほうはやっていらっしゃったようですけれども、やっぱり床なんかも腐食してないかとか、床なんかも沈むところがないかですとか、やっぱりそういったマニュアルをつくって、たしかマニュアルあると思うのですよね、学校安全防災のための、マニュアルというのが…。

質問　2番 村上和子

そういったことをマニュアルをつくって、まず検査をするほうがいいのではないかということですので、よろしくお願いしたいと思います。

質問　2番 村上和子

それでは、３項目めの項目に入りたいと思います。今度、学習指導要領の改定がなされたわけですけれども、上富良野町としての教育の取り組みについて、先ほど御答弁いただきましたけれども、新学習指導要領改定に伴う町の取り組みについてですけれども、まず、受けとめ方としては、確かな学習を確立することと、社会全体で教育の向上に取り組むことなどを、そんなに大きく変わることではないというとらえ方をしていらっしゃいますけれども、私もそのような理解をいたしております。ゆとり教育評価については、何か間違ったものではないという考えで、実現に向けて大変困難だったということですけれども、今度理科と数学と英語をふやすということで、平成２３年度から小学校、平成２４年度からは中学校ということでございますけれども、やっぱりこれ、よく現場の校長先生とか先生方とかの話し合い、またこういった移行についての要望とか実態調査が必要だと考えるのですけれども、その点についてはいかがでございましようか。

質問　2番 村上和子

５年生が平成２２年度か― 20 ―ら、試行的に実施をされるということでございますけれども、今、英語指導助手のニコール・ヒューゼビーさんがおられますけれども、今まで以上に活動していただくことも必要だと思いますけれども、この英語活動に関する研修は、これ人手不足といいますか、やっぱり英語活動に関する研修や指導力アップの取り組み等を教育委員会で支援する必要があると思うのですけれども、これらについてはどのように考えておられるのかお尋ねしたいと思います。

質問　2番 村上和子

ただいま、そういう研修もやっていくということでございますけれども、道でもそういった英語活動の充実についていろいろな実践を行って、研修を行うということで、道からも方針が出ておりますし、それから外国語の指導方法の工夫改善も、教員の資質、能力の向上等も道のほうでこういう事業の施策が出ておりますので、こういったこともしっかり研修を受けていただくように、よろしくお願いしたいと思います。それと、少し今度変わりましたのは、教育委員会とか学校とかでも、基本時間以上であれば、ある程度教育委員会独自の教育方針もとれるということでございます。住民のパブリックコメントでも、町独自の学力増進策を検討してほしいというような町民の声もございました。そこら辺についてはどのように考えておられるのか、ちょっとお尋ねしたいと思います。

質問　2番 村上和子

これからのことですので、移行期間がありますから、完全実施までにはちょっと時間があるのですけれども、私、小学校ですとか、中学校の学芸会、学校祭なんか行かせてもらうことがありまして、この間も地域の公開授業参観日も行ってまいりまして、校長先生とか、現場の先生によりますと、やっぱりせっかく今こういうゆとりの教育で時間数がちゃんとして、いい流れが来ているのに、また今度こういうふうな時間増になって大変だと、こういうような話をされておりましたので、ぜひ教育委員会としましても、そこら辺の混乱が起きませんように、何とかスムーズに移行できるようにお願いしたいと思います。よろしくお願いしたいと思います。以上です。