（1）持続発展できるまちづくりについて／（2）観光行政について

答弁　町長 尾岸孝雄（町長は2008年12月まで）

１５番向山議員の２項目の御質問にお答えさせていただきます。まず、１項目めの持続発展できるまちづくりについてでありますが、議員が認識のとおり、人口減少問題や産業構造の変化、また国の方針による財源の削減問題など、過去に経験のない諸問題が立ちはだかっていることは御案内のとおりであります。加えて、次期防衛計画による陸上自衛隊の再編に伴う地元駐屯地の縮小が進められようとしていることなど、まちづくりの根幹を揺るがす大変困難な問題が降りかかってきているところであります。このような懸念材料が現実のものとなる厳しい状況にありますが、町の目指す将来像やその実現に向けた基本的な考え方は第４次総合計画にまとめ上げているところであります。特に町が掲げている３本の柱に関し、今後の行政運営の根幹を揺るがす大問題と受けとめておりますので、当面は影響を最小限に食いとめるようなあらゆる運動の展開を考えていかなければならないと思っております。しかしながら、すべての行政活動を支えている財政の状況が安定していなければ、町としての持続は不可能となりますので、当面は国の財政構造改革の影響を強く受ける現段階において、大きな誤算とならないよう十分に配慮しつつ、今まさに縮小均衡路線という時期を認識し、施策をとり進めておるところであります。そのためには、町民皆様の御理解と御協力が不可欠であり、また行政の力量が試されているときであると自覚しており、今後とも自立に向けたまちづくりの諸施策の取り組みを進めてまいりたいと考えております。ただいま申し上げましたように、現在は町民も行政もともに大変厳しい変革の時代を迎えておりますが、地方分権時代に合った真の自立した地域社会を町民の皆様とともにつくり上げ、地元の地域の元気を取り戻すことに邁進していく決意であります。２項目めの観光行政についてお答えいたします。町は平成元年、「観光によるまちづくり」を目指し、上富良野町観光開発基本計画、平成４年に十勝岳地域総合開発基本計画を策定し、観光振興を進めてまいりましたが、バブル経済の崩壊による財政難から計画で示す施設整備は一部を除きほとんどが実現せず、この間、施設建設によるハード指向から、自然や田園風景、温泉などを生かした誘客を進めるソフト面に施策の展開を図ってまいりました。十勝岳地区の観光については、十勝岳の自然と温泉資源を生かし、民間事業者による施設経営が行われておりますが、冬期間は自然条件の厳しさから観光客等の入り込みも減少する時期にあります。道道吹上上富良野線は年間１０万人以上の方々が利用する主要な観光道路であると認識し、北海道もこれまで改良整備を継続してきておりますが、観光客等の皆さんが年間を通じて安心して通行できる道路整備を北海道を初め関係機関に対し、今後も引き続き要請を行ってまいりたいと思います。また、日の出公園については、町民に憩いの場を提供する都市公園としての位置づけと、ラベンダー観光の拠点としての二つの要素を持ちながら、役割を果たしてきております。観光シンボルとしての役割を果たす日の出公園のあり方については、今後の利用動向を十分踏まえながら議論すべきと考えますが、他の観光拠点の整備等については、民間活力にゆだねていく考え方は議員と同様でありますので、御理解を賜りたい思います。

答弁　町長 尾岸孝雄（町長は2008年12月まで）

１５番向山議員の再質問にお答えさせていただきます。まず、１点目の持続発展できるまちづくりについてでありますが、議員御質問にありますように、懸念しておりますように、私も先ほどお答えさせていただきましたようなことで、大きな課題を抱えながらまちづくりの根幹をなす人口の減少ということは大きく、私自身も気にとめてこれからのまちづくりについて、大きな方向転換をしなければならない時期が来るのかなというふうに思っているところであります。第４次総合計画の中で当時１万２,８００近くの人口を持ちながら、私といたしましては、当時、これからのまちづくりは人口をふやすということでなくて、人口をいかに減らさないでいくかということを基本に掲げながら、減少規模にある人口の対応を、当時としては多くの皆さん方におしかりを受けたところでありますけれども、第４次総計の最終年度の平成２０年度に１万２,５００の人口を目標人口として掲げたと。現在の人口よりも少ない人口を目標人口として掲げたことに大きくおしかりを受けてきたところでありますが、それがもう既にその平成２０年の目標人口に到達してきていると。昨年の国勢調査におきましては１万２,３５２人ということで、非常に減少率が大きいと。１９９５年から２０００年の平成１２年の国調におきましては、５年間で７４人の減、率にして０.５７％と いう少数で、北海道内でおきましても減少率の非常に低い町村ということで位置づけられていたところですが、現在は３.６％の減少率ということで、大きな減少率を迎えたということは町にとりまして大きな課題であると。これはひとえには少子高齢化と、少子と、これが大きく左右しているなというふうに思っておりますのは、当時からしますと上富良野町の出生の数が非常に減ってきているということも大きな要因をなしている。そして加えて、やはり流出人口というものが大きいなというふうに思っております。これらの人口減少をいかにとめるかということが大きな課題でありますが、これからは私といたしましては当初掲げたように、人口をふやすということは当然でありますけれども、なかなか難しいと、いかに減らすのを少なくするかということを重点に置きながら、まちづくりを進めていかなければならないなと。そのためにも、議員から御質問にありました農業施策の問題だとか、いろいろな部分で企業誘致の問題だとか、そういったものを十分に見きわめながら、今後のまちづくりの方向を定めていきたいというふうに思っております。今、現在そういったことに対応するにつけても、何としても多額の財政投資を図って対処するということが非常に難しい状況にありまして、今日まで先ほどもお答えさせていただきましたように、縮小の状況での財政運営をしているということでございますので、この成果を今行財政改革の中で何とか財政運営を基盤に乗せつつある中で、これをほごにするような財政運営は今後もでき得ないというふうに思っておりますので、この現在の限られた財政の中で何としてもこの４次総計の対応を進めていきながら、まちづくりを進めていきたいというように思っております。おかげさまで、４次総計の中で財政的に厳しいからということで、第５次総計の中に先送りした部分の大きなものとして、議員からも御質問のありました駅前周辺並びに中心市街地の整備につきましては、今総計の中で財政的に厳しいということで、次期総計に先送りさせていただきました。そして、また加えて図書館の建設、これにつきましても財政的に厳しいということで、次期総計に先送りをさせていただいたところでありますが、何とか現在、図書館につきましては今期総計の中で、御案内のとおり公民館の改修ということを含めて図書館整備を進めさせていただいたということと、もう一つは、文化会館の建設、これにつきましても今期財政的に厳しいということで、次期総計に先送りさせていただいておりました。しかし、このことにつきましても関係機関の皆さん方の御理解をいただきながら、保健福祉総合センターの中に多目的ホールをつくりまして、そこを何とか文化連盟の方々や、そういった文化会館としての位置づけとはいきませんけれども、その利用がなされるような形で対応させていただいているというようなことで、これらの部分については先送りはしましたけれども、何とか曲がりなりではありますけれども対処できたなと。これからは大きな課題として私抱えておりますのは、駅前と周辺と中心市街地の対応について、何としても次期総計に向かっての方向性を定めていきたいというふうに思っているところでありますが、財政的に厳しい中で財政運営を破綻にすることのないような運営を重点に置きながらまちづくりを進めて― 91 ―いく。そのためには、議員から御提言もありました組織機構等々の改革につきましても、今後も十分見きわめていきたいと、御提言を受けてこれらの部分についても検討をしていきたいなというふうに思っております。御案内のとおり組織機構改革につきましては、平成１６年の４月から改革をさせていただきまして、スタッフ制をとって今日に至っているところでありますが、今年度、１８年度におきましては、２年間実践をいたしましたので、この組織機構改革に伴います検証を十二分に今年度対処して、新たな１９年度に向かっての組織機構の見直しを進めていきたいと、再編をしていきたいというふうに思っているところでありまして、この現状の組織機構を今年度・１８年度検証しながら進めていく予定でおりますので、そういった折におきましてもまた議員の皆さん方の御提言、御指導等々も賜りたいなというふうに思っておりますので、よろしくお願いを申し上げたいと思います。それで、続きまして、観光行政であります。十勝岳温泉地区の方々とは、若者たちと懇談をした経過につきましても、議員から御質問ありました若者たちも一生懸命になって努力をして、経営者の皆さん方も努力をしておりますけれども、いかんせん、思い通りにいかないということが悩みでありました。町といたしましても、そういった方々の現状を見きわめながら支援できるものは支援しながら協力体制をひきつつ対処していきたいなと。今回も、「富良野・美瑛人になる」の２月の事業の中で、十勝岳温泉地区の皆さん方が大きなイベントを計画し実行して、誘客対応に努力をしているということでございます。これらにつきましても、何としても我が町にある温泉施設としての対応の中で、より一層利用の促進を図っていけるような体制を支援していかなければならないなというふうに思っております。昨年度、１７年の上期の我が町の観光客の入り込み状況は、既に御案内のとおり２.７％ほど全体的にはふえました。しかしながら、十勝岳地区につきましては、残念ながら９５.４３％と大幅な減少になっていると。これが何に要因するのかということにつきましては、議員の御指摘にあります道路環境等々もあるのかなという気もしますけれども、いろいろな面で見まして、我が町の状況からして、この４地区、十勝岳地区、深山峠地区、日の出地区、その他の地区ということで、四つの地区に分けて見きわめてみますと、他の地域は全部大幅な伸びをしていると。ところが十勝岳地区についてのみは大幅な減少をしているということでありますので、これらの対策についても十分懸念があるというようなことから、地域の温泉経営者の皆さん方と懇談をさせていただいた経緯もありますので、そういったものを生かしながら、今後十勝岳温泉地区の対応について取り進めていきたいというふうに思っております。御指摘のありました道道吹上線の改良につきましては、これは毎年北海道の方に、土木現業所の方に要望を展開しておりまして、今、下の方から順次改良工事が進んでおります。今、先の方の温泉地区の方の大きなカーブ等々につきましても、これらの改修についても数年前からお願いを申し上げまして、あそこは特定保護地域でございますので、環境省や営林署等々の方向性の現地調査もしていただいて、方向性をある程度北海道としての対応も進めてきているところでありますので、これらの上の方の部分の改良についても要望しておりますのが、対処していただけるものと期待をいたしておりますが、これが環境省や何かの調整が進んで年月がたってきております。北海道も財政的に厳しいということで、なかなか事業採択が難しいようでありますが、これも粘り強く要望展開をしながら道道吹上線の改良工事を進めさせていきたいというふうに思っております。次に、日の出公園の件でありますが、議員御提言のとおり、先ほどもお答えさせていただきましたように、日の出公園というのは非常に町民の憩いの場としての都市公園でございます。その中でラベンダー園を造成して、たまたま観光シンボルとしての観光施設としての営業をしていると。しかし基本は町民の憩いの場の都市公園でありますから、今後その都市公園としての対応で進めていきたいというふうに思っているところであります。あの日の出公園周辺の整備につきましては、多額の財政投資を図ってきておりましたけれども、私といたしましては、御案内のとおり、都市公園の整備はもうこれで完了したということで、ちょっと記憶定かでありませんが、１６年から多額の財政投資をする都市公園整備につきましては中止をいたしまして、日の出公園は都市公園としての整備は終了したということで位置づけしております。そういうようなことから、今後この日の出公園につきましては、都市公園としての整備をしながら管理運営をしていきたいと。ただ、そのことの波及効果として、観光の拠点として維持できるものがあるとするならば維持対応していきたいと思いますが、観光拠点としての整備を進めていくつもりは持っておりません。そういうようなことで、この観光拠点につきましては、議員と同じように私といたしましては、それ― 92 ―ぞれの施設における民間活力によって対応していただくように期待をいたしておりますので、御理解を賜りたいと思います。

答弁　町長 尾岸孝雄（町長は2008年12月まで）

１５番向山議員の再々質問にお答えさせていただきます。まず、１点目の組織機構の改革につきましては、先ほどもお答えさせていただきましたように、１９年度に向けて、今検討を進めていきたいということでございますので、議員の提言も受けながら、組織の再編について取り進めていきたいと思っておりますので、そういったことを考慮しながら改革を進めていくつもりでおりますので、御理解を賜りたいと思います。２点目の企業誘致につきましては、先ほどもちらっと触れさせていただきましたけれども、今までの景気低迷の中で非常に厳しい国の景気状況の中におきましては、そういったことに対する対応が非常に厳しかったわけでありますが、御案内のとおりこの地域まだまだその兆しは見えてきておりませんけれども、既に国内的には景気が回復したというような状況でございますし、先ほど議員の御意見にもありましたように、昨日、日銀は量的緩和は解除したというようなことで、日本の景気は回復したというような方向になってきておりますし、そういったことで北海道に対する進出企業も非常に自動車関係含めて出てきております。昨日の高橋知事の答弁の中にもありましたように、地元企業の振興を図っていくために、そういった進出企業との連携等々も図っていきたいという北海道の意向もございます。我が町におきましても、そういった部分も含めながら、今後この組織機構改革の中で、そういった部署等々につきましても十分検討をしていきたいというふうに思っております。今、現在、我が町におきましてもそれぞれに定住したいという方々につきましては、いろいろと町の方にも照会がありますので、そういった方々の対応についても進めていきたいし、今、町の方にお話あります関係からすると、例えば定住するためにも農地の問題、施設を建てるのに農地の転用の問題等々について町も便宜を図ってほしいというような要望もありますので、そういったことも含めながらこの― 93 ―人口の減少に対する少しでも歯どめをきかすような対応を進めていきたいというふうに思います。また、道道吹上線の改良工事につきましては、これは毎年私も北海道の方に強く要望をしておりますし、今、現在、北海道も年次的に改良工事を下から進めておりますので、これらの部分を含めながら今後もあの急カーブの改修等々も含めて、道道吹上線の改良につきましては粘り強く土木現業所、北海道の方に働きかけていきたいというふうに思っておりますので、また皆さん方のお力もおかりしたいというふうに思いますので、よろしくお願いしたいと思います。日の出公園の件につきましては、先ほどお答えさせていただきましたように、今後、現在も町民の憩いの場としての都市公園でありますが、たまたまその都市公園と兼ねて観光拠点としての対応を進めているところでありまして、これからもその都市公園としての位置づけをしながら、観光としてどう対処していけるのか、このことにつきましては、今後も議論を重ねながら進めていきたいというふうに思います。