（1）産業基盤の強化策と町の活性化について／（2）これからの高齢者介護のあり方について

質問　15番 向山富夫

行き先の定まらない現代を象徴するかのように、今年は春から異常気象に見舞われまして、３月には豪雪、夏には異常な高温が続いたり、秋に至りましては、幾つもの台風が北海道へ襲来し、加えて大きな地震が幾度も発生するなど、自然の猛威を今さらながら思い知らされた１年であったような気がいたします。被害に遭われました方々に、改めてお見舞い申し上げる次第であります。さて、過般行われました町長選挙におきましては、尾岸町長が見事３選を果たされましたことに対し、まずもってお祝いを申し上げるところでございます。厳しい財政状況が続く中での上富良野町のかじ取り役として、その手腕に大いに御期待申し上げながら、以下２項目につきまして、町長に質問させていただきたいと思います。まず初めに、産業基盤の強化策と町の活性化についてでありますが、合併を視野に置かず、自立を目指したまちづくりを推進しようとする町長の方針に対し、私も考えを一にするものでありますが、尾岸町政３期目のスタートに当たり、改めてこれからの町の活性化策についてお伺いさせていただきます。御案内のように、現在我が町の商業、工業、農業を初めとする、町を支える主要な産業の活力低下は、年を追うごとに厳しく、特に今年に入り、強く感じられるところであります。このような状況を踏まえ、この際、町の活性化についてお尋ねいたしますが、従来からこの件に関し、町長が述べておられます町民の希望や要望に、行政として積極的に支援を行っていきたいという抽象的なことでなく、町のトップリーダーとして、今後我が町の産業構造をどのように組み立てて、安定した経済活動を促し、すべての町民が希望を持って働くことができるようにされるのか、早急にその方向性を示すべきと考えますが、ぜひとも極力具体的にお考えをお聞かせいただきたいと思います。さらに、これに関連いたしまして、多くの業種、業態による横断的に活性化を検討する協議機関等の設置が必要と思いますが、この考えは持たれないかもお伺いいたします。次に、これからの高齢者介護のあり方についてお尋ねいたします。今さら申し上げるまでもありませんが、今後ますます高まる高齢化率、延びる平均寿命、間もなく訪れる団塊世代の高齢化などなど、我が町においても今後深刻な高齢化時代を迎えようとしております。加えて、限りなく進んできた核家族化の進展により、年々増加する高齢者世帯、さらに高齢者の扶養義務者を持っておられる方々の就業実態や、介護を必要とする高齢者がおられる家庭の率直なニーズ等を考え合わせますと、現在取り組んでおります介護予防事業の必要性や重要性は申すまでもありませんが、一方においては、施設介護への要望が増大することも容易に推測できますことから、現下厳しい財政下にあるといえども、私はラベンダーハイツなどの介護施設の増床計画を、今後総合計画にきちんと位置づけていくべきだと思いますが、町長のお考えをお聞かせ願いたいと思います。冒頭申し上げましたように、尾岸町政も８年の実績を踏まえ、いよいよ３期目に入られるわけであり― 46 ―ます。ぜひ町民の心に響くお答えを御期待申し上げ、私の質問といたします。よろしくお願いいたします。

質問　15番 向山富夫

まず、１点目の産業基盤の強化策についてでありますが、最初の質問で申し上げましたように、私は町長に、町のリーダーとして、より具体性のある方向を示していただきたいのであります。今さら申し上げるまでもありませんが、当町の産業の現状は、私が感じますところ、農業においては、御案内のように、国において平成１９年度以降、担い手に集約した経営体系に大きく政策転換を図ろうとしております。しかし、それに備えていくための現在の当町の現状はどうかと申しますと、第５次の上富良野町農業振興計画が策定されておりますが、まだまだおくれている農地の条件整備、あるいは経営者の高齢化など、さらに後継者不足など多くの問題を抱えておりまして、間近に政策転換が迫ってくる中、振興計画の具現化が果たして間に合うのかどうか、大変不安を感じているのが現実でございます。反面、離農者だけは確実にふえていっておりますので、大変危惧をしております。ちなみに、農家の戸数の減少を見ますと、毎年四、五％ペースで離農者がふえております。農業第５次の振興計画に示されております計画によりましても、平成１３年度と比較いたしまして、１８年度は１３％も減少するというような見通しを持って計画が樹立されております。また、平成１３年に、これは農協が主体になって行ったアンケートでございますが、その時点で後継者がいる農家が、４５０戸の農家を調査した中で７７戸ですから、１７％しかいないと。さらに、後継者を育てていきたいというように考えている農家を含めましても４０％に満たないというような農家の現状でございます。それで、では今度逆に商店の方はどうかといいますと、商店に至っても同様で、年々シャッターをおろす商店がふえてきていることは、もうだれの目にも同じであると思います。加えて、今年は近郊に大型店が開店して、町内の状況はますます厳しいものと思われます。その実態の一端でございますが、町内の小売店の戸数の減少も、平成６年からの資料をいただいておりますけれども、毎年５店も６店も減少しておりまして、これから、現在１２０店前後あるようでございますが、もう五、六年もいたしますと、１００店― 47 ―を切ってしまうのでないかというような状況が見込まれます。また、売り上げにつきましても、もう確実に減っておりまして、戸数が減った分１戸の売り上げが、せめて売り上げだけでも横ばいで行くのかなというふうな期待いたしますけれども、戸数も減る、売り上げも減るということで、本当に厳しい状況がありありとうかがえるわけでございます。次に、産業の基盤の大きな柱でございます建設関係で見てみますと、住宅建築では大手のハウスメーカーが、町内に建てられる住宅のかなりの部分を大手のハウスメーカーに占められていると思われます。こういう中で、町内業者は大変厳しい状況にあるのでないかと考えられます。また、土木関係で見てみましても、こちらも公共事業に依存する割合がかなり大きいわけですが、近年の公共事業の大幅な削減の影響をもろに受けまして、小規模な事業所では企業の死活問題にまで及ぼうとしております。それで、建築土木の関係におきましても、参考といたしまして、町の入札にかかわります建設工事の発注状況の推移を見てみましても、毎年１億円ずつぐらいはもう確実に、町内の業者の受注額で見てみましても、毎年１億円ずつは、もう確実に減少してきているということで、数字を見ても、本当にこれはもう明らかでございます。逆に、全体のパイは小さくなっているにもかかわらず、町外業者の割合が、これまた少しずつ高くなっていっているということで、本当に小規模の事業者に対して厳しい状況だというような感じを受けます。これは、とりもなおさず、そこで働いておられる方々の就労機会がなくなっていくというようなことに直結しているわけでございます。このように、町を支えております産業の根幹が大きく活力を失いかけておりまして、このことが雇用の面においても深刻な不安要素となっているわけでございます。もちろん、町としての財政的な支援には限界があるとは十分に理解できますが、しかし、ソフト面での支援は、まだまだできるのではないかと思います。とりわけ上富良野町には、すばらしい自然を備えた観光資源や豊かな農畜産物、さらに多くの人材がいるわけでございますので、これらがしっかりつながれば、大きなビジネスチャンスになるものがたくさん埋もれているのでないかというふうに思います。常に町長も同じような、上富良野には埋もれたものがあるのだということも申しておられますので、私もそういうふうに感じております。しかし、現状では、これらせっかくそういう潜在的なものを持っているのでしょうが、まだまだ十分に生かし切っているとは到底思われません。私はそれより、それを生かすきっかけがつくれていない、つくれないのではないかというようなところに問題があるのでないかなというふうに思っているわけでございます。そこで、私は町長に、町長のなすべきこととして、行政が持つたくさんの情報や広範な人脈を最大限に生かして、お金をかけて投資をすることに限界があるとすれば、ソフト面でさまざまな仕掛けやきっかけづくりを町長みずからが行うべきではないかと思いますが、この点についても、もう一度できるだけ具体的に産業基盤の強化策について考えを示していただきたいと思います。さらに、ただいま申し上げましたことと関連いたしてまいりますが、私は町内のさまざまな業種間の交流が、日ごろ余り活発に行われていないように見受けております。こういうときだからこそ、それぞれのさまざまな業種を越えて、青年や女性なども多く交えて、多くの人たちが横断的に集い、互いに知恵を出し合って協力し合える場が、ぜひこの際必要と強く感じております。さきのお答えいただいた中にもありましたが、十分考えてみたいというようなお答えもございました。できるだけ早い時期に、このような横断的な協議ができる場を設置するべきだと強く思いますが、再度この点についてもお尋ねいたします。次に、企業振興措置条例並びに商業振興条例についても御答弁をいただきましたが、まず企業振興措置条例の企業誘致に関してでありますが、幾ら条例を整備して待っていても、今の現状を見ますと、企業の方から進んで来ていただけるような時代ではないと思います。私は、この町をこれからも発展させていこうとすれば、企業誘致は大きな課題になると考えておりますが、町長は企業誘致に対して、今後どのように対応を図っていこうとしておられるのか、率直にお聞かせいただきたいと思います。また、商業振興条例についてですが、今年度までこの制度を利用していただきました件数と、これまで投資してまいりました事業費について、担当からでも結構でございますが、お聞かせいただきたいと思います。さらに、現在その事業を希望されておられる方々に対して、どの程度充足しておられるのかもあわせてお伺いしたいと思います。御案内のように、この商業振興条例は平成１３年度からスタートいたしまして、１７年度末をもって終了するということになっておりますが、その後どうされるのか、町長にこの点についても考えをお尋― 48 ―ねするものでございます。次に、２項目めの高齢者の施設介護について、再度お尋ねさせていただきます。この件に対しましては、先ほど町長から答弁ありましたように、基本的には介護予防事業を中心として健康寿命を延ばすことや要介護の重度化の防止、さらに在宅福祉の充実などを図って対応していき、ラベンダーハイツなどの施設増床は困難であるというような町長の見解でございますが、私も予防の重要性や在宅介護への移行については、十分理解をしております。また、それが一番望ましいことだとも思っております。しかし、老人介護の現実を見たとき、これからの高齢者の急速な増加や、また、親だけが上富良野に残って、若い人はほとんど町外へ出ていっている現状から見ますと、今後、高齢者だけの世帯、高齢者のみの世帯がますますふえることは、もう明らかでございます。このような世帯は、いずれ老人が老人を介護しなければならなくなってくると思います。幾ら在宅サービスが充実したといたしましても、老老介護にはおのずと限界があります。また、これだけ核家族化が進んでしまった今日、それぞれが遠くで長く離れて暮らしてきた状況などを考えますと、決してこれは望ましいことでありませんが、確実に施設介護への要望がふえてくるものと推測できるわけでございます。ラベンダーハイツの申し込み者数の実態や、申し込み者の状況などを調査したものを見させていただきますと、これなどを見ましても、その施設介護を求めると申しましょうか、希望する傾向は、もう明らかに出ております。また、昨年行われました、介護予防適正化事業が行われたわけでございますが、そのときに行われましたこの聞き取り調査やアンケート調査などから判断しても、施設介護を希望するというような意向が強いというか、はっきり出ております。このようなことから、厳しい財政状況といえども、将来推測されるものを避けて通ることは、これはもうできませんので、何としても施設介護の拡充整備を今後検討していくべきだと思いますが、再度町長のお考えをお聞きいたします。以上でございます。

質問　15番 向山富夫

まず、商業振興条例の実態については、理解いたしました。６,４１０万円の町の財政支援を行っているということでございます。商業の率直な感じといたしまして、商業の振興を図るための投資としては、まだまだ十分ではないと。もし元気がつくのあれば、まだまだ許す限りの支援はやっぱり続けていくべきでないかなというふうに実感いたします。それで、この条例の、町長はこれで一区切りさせたいというようなお考えのようですが、私はこうい― 50 ―うニーズは高まってくることが望ましいことですから、ぜひ１８年度以降も、ぜひ何らかの形で中小商業者を支援するような制度を存続させていっていただきたいと思います。まず、この点確認させていただきたいと思います。それから、産業の活性化についてですが、町長も十分大変だという認識は、全く私と同じように認識しておられるなということを感じているわけでございますが、いずれにいたしましても、ただ、最初の町長のお答えにもありましたけれども、事業者みずからやはり奮起してやってもらうことがもう基本だと、私もそれは百も承知でございますけれども、しかし、非常に今それだけの、ある程度日々の暮らしと申しましょうか、目先の経営にある程度、ゆとりとまでも申しませんけれども、安定感がなければ次の展開を目指す発想も気力も生まれてこないのでないかと思うのですよ。それで、当事者任せということも理想ではありますけれども、非常に現実としては進みづらいのでないかと。もしそれが進むのだとすれば、私こんな御質問申し上げなくても、町はそれなりの活気が、活力があってしかりでないかと思うのですが、現実にどうもそういうふうには見受けませんので、ぜひこの際、私は再度町長にお願いいたしますけれども、まちづくりトーク等の試みも過去にあったようでございますが、まず人と人との交わりを、町内におけるそういう異業種間、さまざまな人たちの交わりを持つというところからお互いの認識を、共通するその認識を持った中で、何とか上富良野を元気にしていこうという、そういう機運を高めていくためのきっかけづくりは、これはもう町長でないとできないのですよ。ぜひそういう話し合いの場と申しましょうか、協議する場を常設できるような、常設するような機関をぜひこの際設けていただきまして、町長がみずから旗振り役になって、さまざまな人を引き会わすだけでなくて、引き会わせたそのものを実りにしていくような、もう一歩も二歩も前に進んだような形づくりを、ぜひこの際するべきだと思いますので、この点についてもお尋ねさせていただきたいと思います。それから、企業誘致に関しましても、町内の中での新たな起業家のスケールアップと申しましょうか、そういうことを、もちろんそれも大事ですけれども、やはり何といってもこれも、とにかく人がふえないことには、もう町というものは成り立っていきませんので、ぜひ町長は、前に私御質問申し上げましたけれども、上富良野一の人脈もお持ちでしょうし、いろいろな情報も入る立場でございますから、ぜひ機会あるごとに、ぜひ上富良野へ企業立地してくれというように、さまざまなところへアプローチしてほしいと常々考えております。まず、そういう小さな行動から大きな実りが生まれてくると思いますので、ぜひこれは意識して、例えば上京した折でも、方々へ出かけられた折でも、ぜひそういう話題を常に出されまして、上富良野をアピールしていただきたいと思いますが、この点についても、もう一度考えをお尋ねさせていただきたいと思います。それから、高齢者の施設介護についてでございますが、町長も施設介護は、これからニーズが高まってくるのでないかというような認識を持っておられるのかなというふうに私理解できた部分もございます。療養型病床群の充実も図っていっていただけるというようなお答えもいただきましたが、ぜひ、広域でも結構だと思いますが、私が見る限りは、施設介護の要望はもう確実にふえると。確かにお金はないのも事実でございますけれども、これもまた要望が高まってくることも、これも避けて通れないというふうに考えますので、広域でも結構でしょうし、ぜひ住民に不安を与えないように、町長も常に申しております、町長の言われる住んでいてよかったという町はどういう町なのかというふうに常々私疑問に感じておりますけれども、これらもあわせて、改めて施設介護充実、広域も含めて結構でございますから、広域を含めて施設介護の充実を図っていっていただけるような方向づけを考えていただけるのか、これを最後にお尋ねいたしまして、質問といたします。