（1）防災対策について／（2）観光行政について

答弁　町長 尾岸孝雄（町長は2008年12月まで）

７番岩田議員の２項目の御質問にお答えさせていただきます。まず、防災対策に関しての１点目でありますが、議員の御質問にもありましたとおり、昨年は台風１８号によりまして、当町におきましても人身被害を初め、住宅、公共施設、農作物などに多大な被害がありまして、被災された皆様には大変御苦労されたものと思うところであります。被害の状況を把握することは災害対策を図っていく上で非常に重要なことでもありますが、その把握をするシステムが確立していない状況にあります。従来におきましては町内会長、農事組合長などを通じて被害状況を取りまとめておりましたが、昨年の台風におきましては、被害状況を迅速に把握するために、町の職員、農協の職員方の動員を得まして被害状況の取りまとめをした実態にあります。議員からの質問もありますが、近年、地域ごとでのつき合いの中でお互いの被害状況を確かめ、また助け合いができる自主防災組織での活動となっていただければ、災害情報の収集伝達もよりスムーズにいくものと考えております。十勝岳の噴火災害への防災訓練につきましては、過去の経験から毎年行っており、職員の出動はもとより、消防、警察、自衛隊、他の関係機関を含めたその救助・協力要請についても、訓練の中で確認をいたしているところであります。この防災体制や訓練成果は、他のあらゆる災害にも対処を可能とするものと考えておるところであります。本年３月に見直しをいたしました地域防災計画の有効な活用を図り、防災体制に万全を期していきたいというふうに考えております。次に、２点目の災害における避難住宅の質問にお答えさせていただきます。過去におきましては、災害に見舞われた方に、あいておりました教員住宅を利用いただいた経緯がありますが、町におきまして、災害避難用に住宅を用意しておくことは、行政運営から考えまして不可能なことと考えております。町営住宅につきましては、低額所得者に賃貸をする住宅でありまして、当町におきましては常に待機者がいる状況であります。しかし、災害に遭われた方には、あきがある場合において、優先して入居いただくこととしており、また日用品につきましては日本赤十字社が常時提供できる体制をとっており、被災者の当面の生活対応は図られる状況になっておりますので、御理解を賜りたいと思います。次に、観光行政についての３点の御質問にお答えさせていただきます。１点目のラベンダーの栽培については、議員も御承知のとおり、昭和２３年、東中に、香料原料となる特用作物として栽培されたのが始まりとされております。その後各地域に蒸留所が設置され、最盛期には栽培面積８５ヘクタールを占めるに至りました。昭和５０年ごろから輸入香料や合成香料等の競争により衰退の状況となりましたが、先駆者である上田美一氏は既にこのことを予測しながら、ヨーロッパでのラベンダーの活用方法を知り、本町においても観光面での活用を図ることを熱心に提唱されたこともあって、昭和５２年開基８０年を記念して、日の出山公園の整備にあわせたラベンダー観光の発展を願い、２,０００株のラベンダーを植栽いたしました。このころから人気が高まり始め、観光客が訪れるようになりました。昭和５６年にはラベンダーを町の花として制定し、平成６年にはラベンダー発祥の地である東中に記念碑が建立され、日の― 32 ―出公園に記念モニュメントを設立したところであります。るる申し上げましたが、ラベンダーの歴史等についての認識は十分持ち合わせているつもりでありますし、行政としてもラベンダー観光が高まっていくことで一定の役割を果たしてきたものと考えます。ラベンダーを資源とする観光産業がここまで発展してきたのは、観光関係事業者及び町民の皆様それぞれの熱意と努力によるものと考えております。観光振興において大きな役割を果たすのは、自然、食、温泉、花といった資源であり、地域産業と観光資源が結びつくことによりまして初めて効果を発揮するものと思います。観光資源や経済社会動向の変化により浮き沈みがあることは否めないところであり、一行政の事業展開をもって左右することはでき得ないと考えております。観光産業を発展させていくためには、民間主導が第一であり、観光産業に携わるそれぞれの方々が創意工夫を凝らし、努力していくことが必要と考えております。あくまでも行政は側面的な支援により役割を果たしていくべきものと考えております。２点目の観光資源としてのホップについてお答えさせていただきます。御質問のようにビール会社によるテレビコマーシャルの中に上富良野町民が出演していることは、私も承知いたしております。ホップについては農作物としてのビール会社と契約により栽培されておりますが、栽培面積も減少傾向にあるとお聞きいたしております。テレビコマーシャルが放映されてから見直されていることもありますが、ラベンダーとともに観光資源の一つとして有効活用することは必要と考えます。町内企業の観光施設でホップを鑑賞用として活用するところもあるとお聞きいたしております。先ほども申し上げましたが、自然、食、温泉、花といった観光資源と観光客のニーズを結びつけることによって、地域の観光商品につながりますので、事業者、団体の主体的、意欲的な取り組みの中で、行政としてどのようなことが支援できるのか、その役割を考えてまいりたいと思っております。次に、観光行政にかかわる３点の御質問でありますが、日の出公園の今後の展望についてでありますが、日の出公園を総合公園として設置した平成元年と現在の観光を取り巻く状況を比較しますと、町内においては、民間活力による観光施設の充実が図られてきており、日の出公園の観光施設という位置づけは薄れてきていると思っております。しかしながら、現在も重要な観光拠点の役割を担っていることには変わりありません。国の公園補助事業を活用した規模の大きな整備は、平成１５年をもって終了しております。今後は、町民の皆様が憩える総合公園として、また立地条件からも観光の拠点として、観光で訪れる多くの皆さんにも支持していただけるように、厳しい予算の状況ではありますが、町民関係者の御意見もお聞きしながら、良好な景観の創出、あるいは花の植栽形態の工夫など、御利用いただく皆さんに喜んでいただける公園づくりを進め、町の観光全体に寄与できる施設として整備、維持管理に努めてまいりたいと考えておるところであります。

答弁　町長 尾岸孝雄（町長は2008年12月まで）

７番岩田議員の再質問にお答えさせていただきます。まず、防災対策でありますけれども、基本的に先に御説明申し上げました、過去におきます防災計画は十勝岳の噴火しかなかったと。しかし、新たにつくった防災計画におきましては、御案内のとおり地震、風水害、台風等々の対応にも対処できる防災計画をつくっておりますので、これらの対応の中で今後その対処をしていきたいと思いますが、その被害状況の掌握等々につきましては、先ほど申し上げましたように、大きな課題を抱えておるところでありまして、自主防災組織等々の地域活動をいかに今後助長していくかということが大切であるというふうに思っております。限られた職員の中で被害状況の対応を図って、状況を確認していくということには限度がございます。それともう一つは、議員の御質問にありました、ただ来て調査していくのでなくて、その被害の復旧対策をしている人を手伝っていけよと、それぐらいの気持ちがないとだめだということでありますが、これらにつきましては、気持ちはよくわかるわけでありますけれども、限られた人員で全体的な被害状況を掌握するのに、そこの１軒の入り口でお手伝いをしていたら、次のところの対応ができ得なくなる。まず状況を我々は掌握して、ここに災害対策本部を設置する必要があるのか、緊急必要はあるのか、そういうようなものを十分認識した上で、必要であれば即災害対策本部を設置して、その対処を図っていかなければならないというような、情報収集しなければならないわけでありますから、お手伝いまでしないということでおしかりを受けましたけ― 34 ―れども、このことについてはひとつ御理解を賜りたいなというふうに思うところであります。被害状況を見きわめて、その状況報告を私どもは早急に求めているわけでありますので、御理解をいただきたいと思います。それから、避難者住宅の確保でありますが、議員おっしゃるように、そういった住宅を確保しておけということでありますが、財政的効果からしても、なかなか厳しいものがございます。確保しておくということはでき得ないので、常に公営住宅のあきがあればそこを利用していただく、教員住宅のあきがあればそこを利用していただく、またそれらのものがないとするならば民間住宅を借り受けて対応する、そういうような行政としての対応はできますが、個々に１戸の家を確保して、公営住宅を確保して、被災者のために確保しておくということは、これは非常に難しい。過去にありましたように、従来であれば教員住宅は目的外でありますけれども、被災者を教員住宅に一時入っていただくというような手法もとっております。ですから、そういう対応は行政としての責任の中で、被災者が即、明くる日から住むところに困るようなことのないような対策は当然にして講じていかなければいけないと。しかし、その避難住宅を確保しておくということは、なかなか難しいということで御理解をいただきたいと思います。それから、観光行政のラベンダーの発祥の地のモニュメント、あるいは碑等々につきまして、行政は全くその認識を十分に理解していないというような厳しい御質問でありますが、基本的に、あそこに発祥の地に碑を建設したのは、やはり耕作者の皆さん方の強い要望があって、そしてあの地域の皆さん方、４の東部落の人たちの強い要望があったと、そういうようなことも含めながら、その地域の皆さん方があの曽田香料とラベンダーの対応の中で御苦労いただいたと、私もその当時からラベンダーをつくっておりましたし、耕作組合の一員でありましたので、そういったことは十分理解しておるつもりでおりますし、そういうようなことであそこの場所に設置をさせていただいたと。設置をさせていただいたというよりも、地域の強い要望があって、日の出公園にモニュメントをつくったときに発祥の地の碑をつくってほしいということで、町は対応しているということでございます。そして、そのことによって、その地域の皆さん方がその発祥の碑を維持管理していただけるということで建立させていただいているということで、ひとつ御理解をいただくともに、ただ、議員御質問にありますように、ホームページだとか観光ＰＲのマップ等々に、ラベンダーの発祥の地というその部分がないということにつきましては、私も同感であります。私は常に上富良野町を訪れる方々に、来町の歓迎のごあいさつをするときに常に申し上げるのは、「四季彩のまち・上富良野、ラベンダーの発祥の町・上富良野町にようこそおいでいただきました」と、必ずこの二つはつけ加えて歓迎のごあいさつをさせていただいております。ただ、観光マップだとか、そういった部分にそういったものがない、あるいは日の出公園にはこういった碑がない、あるいは発祥の地の碑が金比羅さんのふもとにあるということについても、そういった説明がない、そういったことについては今後のマップの作成等々でも十分配慮していくように考えていかなければならないなというふうに認識いたしたところであります。また、日の出公園の件につきましては、先ほどもお答えいたしましたように、大きな財政投資を図った開発はもう１５年で終了いたしまして、あそこは上富良野町の都市公園として基本的に担当の建設水道課の方で、都市公園としての維持管理を担当させているということであります。それに加えて、先ほども申し上げましたように、その都市公園ではありますけれども、観光の拠点として産業振興課の方も対応を図りながら、その両課の連携をとって、十二分にその日の出公園の維持管理等々の対応を進めさせていただいているつもりでございます。これからは、基本的には先ほども申し上げましたように、平成１５年で開発は終了した。あとは維持管理と色彩、あるいは花の植種等々の中で、日の出公園、都市公園、そして観光のある面では拠点としての整備をしていきたいと、維持管理をしていきたいというふうに思っておりますが、それらの花の植種等につきましても、いろいろな面で今多くの町民の皆さん方から御意見を承りながら、その対応を図っているという状況でありますので、御理解をいただきたいと思います。

答弁　町長 尾岸孝雄（町長は2008年12月まで）

まず、１点目の防災対策でありますが、先ほども申し上げましたように、行政が被災者を支援一切しないということを申し上げているのではなくて、被害状況を調査に行っている段階でお手伝いしなさいということについては、これは次の被災の状況を確認するために、これはちょっと難しいですよと。その被災状況を掌握した中で、行政がその被災の支援をどうするかということは、次の段階として支援策は講じると。被害状況を調査に行った職員が、１軒の農家なり１軒の被災者のところでお手伝いをして終わらせるわけにはいかないということを御理解いただきたいと申し上げているのであって、ひとつ御理解をいただきたいと思います。それから、避難者住宅の対応につきましては、これ先ほど言いましたように、住宅を確保しておくことは不可能であるということで、ひとつ御理解いただきたいと。しかし、行政はその責任を果たさなければならないということで、その被災者の住むところがなくなるようなことは極力避けて、最悪の場合は民間の住宅等々の借り入れてでも対応しなければいけないし、冒頭、先ほど１回目にお答えさせていただきましたように、生活の必需品につきましては、日本赤十字社の方でそういったものの確保をしておりますので、それらについては毛布だとかそういった一時生活必需品については対応でき得る体制が整っているということを申し上げておるのであって、町は一切そういうことを知らないということを申し上げているのではないということで、ひとつ御理解いただきたい。それから、ラベンダー発祥の地のことだとか、モニュメントだとかについて、そばへ行って見ればそういうようなものが裏に書いてあるのはわかるけれども、そういったものの表記がないということは、先ほどもお答えさせていただいたように、観光マップだとかそういったものにそういったものがないですねと、これは私も認識してますと。これからそういった部分についても、ひとつ対応できるマップの作成等々の中で、そういったものを十分配慮していきたいと思うし、ホームページ等々の中においても、上富良野がラベンダーの発祥の地であるよというようなことについても、十分読み取れるようなものについても今後検討をしてまいりたいというふうに思っております。それから、日の出公園の管理が二つに分かれているということでありますが、決して二つに分かれているわけではありません。これは建設水道課が所管の公園であります。ただ、観光施設としてのその対応については商工観光班が対応しておりますので、そこらの連携は十二分にとりながら対応しているつもりであります。今、議員からの御質問を聞くと、両課の連携が不十分であるというふうに受けとめておりますが、私としてはそういった報告は一切受けておりませんし、もしそういう状況で、産業振興課の商工観光班との都市公園担当の方との連携が不十分であるということであれば、十分これらの連携を十二分対応するよう指導していきたいというふうに思います。

答弁　事務局長 北川雅一（事務局長は2005年9月まで）

再開時間を２時５０分といたします。──────────────────午後 ２時３１分 休憩午後 ２時５０分 再開──────────────────