幌加内町議会 令和4年第1回定例会 2022年3月8日
幌加内町における「男女共同参画計画」の策定について
2022年3月8日、幌加内町議会の一般質問で、中川秀雄議員が「幌加内町における「男女共同参画計画」の策定について」質問し、町長 細川雅弘が答弁しました。
- 質問者
- 中川秀雄 議員
- 答弁者
- 町長 細川雅弘
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 1番 中川秀雄
幌加内町における「男女共同参画計画」の策定について伺います。ジェンダー平等推進、男女の格差是正などの取組みを進めるうえで、全般的な施策の根拠法となっているのが男女共同参画社会基本法、1996.6 月に施行されています。世界的なジェンダー平等推進の流れを受けて日本でも「男女平等基本法」の制定という声が高まるもとで「男女共同参画社会基本法」はつくられたと聞いています。基本法は政府の男女共同参画基本計画を策定することを定めています。また、都道府県にも参画計画を義務づけ市区町村には努力義務を課しています。政府の基本計画は 2000 年に制定されて以降５年ごとに改定され、2020 年に「第五次計画」が策定されたと聞いています。自治体の計画も政府の基本計画を「勘案して」定めることが基本法で求められています。都道府県及び政令指定都市ではすべて策定済みで、努力義務とされている市区町村でも策定する自治体は増え、市区では 98.3％となっています。しかし町村ではもう少し率が低くなりますし、北海道の町村においては、現在はまだ半分はいっていないと聞いています。本町はどうなっているのかと総務課に聞いたところ、現在、本町においては「次世代育成支援対策推進法」及び「女性の職業生活における活躍の推進に関する法律」に基づいて「幌加内町特定事業主行動計画」が策定され推進されているが、対象が町職員に限定されたものであり「基本法」が求める計画とは少し異なると思われる。私たちのような小さな町で計画を作る議論もあるのかと思いますが、小さな町だからこそ自治体の占めるリーダーシップとしてとるウエイトは大きいと思いますので、是非、今ある計画も包含するかたちで政府の基本計画を勘案して、本町における「男女共同参画計画」を策定すべきではないかと思います。
答弁 町長 細川雅弘（町長は2025年9月まで）
町長。
答弁 町長 細川雅弘（町長は2025年9月まで）
今日は、いみじくも 1975 年に国連が制定をした「国際女性デー」であり、今日の道新にも取り上げられております。コラムも私よく読むのですが、明治から昭和にかけて女性活動家として活躍をされた山川菊栄さん、この活動にも触れられていたころです。その中で、男女共同参画の分野において日本は 2020 年、ジェンダーギャップ指数で 121 位と世界水準から大きく遅れております。また、3 日付の朝日新聞で、世界銀行が発表した男女格差の報告書「女性・ビジネス・法律 2022」では、様々な分野での男女格差を数字化した結果、日本は 190 ｶ国地域中、総合スコア 78.8 で 103 位となり前年の 80 位から大きく順位を下げたとの報道がありました。唯一世界的に肩を並べるのは年金の水準が男女格差がないとの報道もありました。このような中で、両性の平等、女性差別の撤廃、暴力の根絶や健康支援などを取り上げ第 5 次男女共同参画基本計画が策定されたものと認識しています。その他にも計画策定に際し、政策意思決定の場に「男女半々」の目標、男女ともに人間らしく働き続けられる労働ルールの確立など多岐にわたる女性国会議員からの申し入れが行われたと承知しています。本町においても、子育て、教育、介護・医療、まちづくりなど、住民生活に密着した政策、方針決定過程において、女性が参画する意義は大変大きいものと考えております。先般、幌加内町まちづくりビジョンワークショップから報告書が私に提出されましたが、そのワークショップ委員には、18 名中 8 名の女性が策定委員として将来に向かった重要なまちづくりについて、積極的に多くの意見を頂戴したところであります。私は、男女共同参画計画策定については、絵に描いた餅ではなく、しっかりとした検証と実効性が伴うことが出来なければあまり意味はないと考えています。現状では、男女平等に働くための、保育園や学童保育の充実、すでに行っている、ひとり親家庭の移住支援策の推進、育児休暇を取得しやすい職場づくりの啓蒙など、現在ある政策や制度を充実させ、第 3 次北海道男女平等参画基本計画を参考にしながら、本町で安心して働き子育てが出来る環境整備に努めて参りたいと考えており、今は、計画策定に即着手する考えではないことでご理解を賜りたいと存じます。
質問 1番 中川秀雄
議長、１番。
質問 1番 中川秀雄
最後の方、聞き取れなかったのですが、私が今提案した国の法律に基づく男女共同参画社会基本計画は今のところ策定する考えはないとの理解で良いのですね。それに代わるものではないかもしれませんが、道の進めている男女平等参画計画に関する計画は策定をしたいと言うことなのか再度、伺います。
答弁 町長 細川雅弘（町長は2025年9月まで）
町長。
答弁 町長 細川雅弘（町長は2025年9月まで）
最後の方は、道の計画等参考にしながら町政を進めていきたい。町独自の条例等は制定をする考えはありません。このご質問をいただいた時に、私自身、私見になりますが、いろんな方の顔が思い浮かびました。最初に浮かんだのが、一昨日頃放送されましたテレビドラマ、津田塾大学を設立した津田梅子さん、今度お札になる方です。明治から昭和にかけて本当に沢山の女性活動家が活躍をされました。津田梅子さんの後には愛弟子といって良いのか、私「らんたん」という小説を読んだのですが、その中の河井道さんがいますが、その方も後の恵泉女学園、今も中・高・大学・大学院がある学院を設立された方です。その後、平塚らいてうさんなどいろいろありますが、まずは女性の高等教育を推進しようとの動きがあり、その中で、いろんな活動家をして次に目標にしていたのは女性の参政権であったのかと思っています。そういったものを勝ち取って、また平塚らいてうさんや市川房枝さんなどが出てきて売春防止法などに取組んできております。日経新聞のコラムでシリーズとして掲載されていますが、森山由美子さんやいわゆる女性官僚。今、日本ユニセフの会長であります赤松良子さん、この方が旧労働省の中で男女雇用機会均等法の制定にかなり尽力をされた方です。そういった活躍の中でいわゆる自由の国といわれる、あのアメリカでさえ前々回の女性初の大統領といわれていたヒラリークリントンさん、この方がトランプさんに最終的に負けました。その後言ったのは「最後の一枚のガラスの天井が破れなかった。」と言っていました。あのアメリカでさえ目に見えない男女差とでも言いましょうか、目に見えない壁がある。本当にタリバン政権でもないですが、社会全体、地球全体にいわゆる男女の差というか男尊女卑と言っては失礼にあたるかもしれませんが、いわゆる目に見えない壁がある。そういう中でいろんな方、著名な方が活躍をしてきて少しずつ前進をしてきているのは間違いがないと思います。今私共が幌加内町の条例を作って何かをしようと言っても、これは多少無理があるのではないかと思います。私は逆に幌加内町の方がガラスの天井もなければ壁もないのかなと思っています。いろんな公職を逆にお願いをしても断られるというような状況にあるのも実体であります。そういった中で、今幌加内町の中で条例を作って進めるのはあまり実効性のないものかと考えておりますので、これ私見がかなり入りましたが、そんな思いでおりますことをご理解願います。
質問 1番 中川秀雄
議長、１番。
質問 1番 中川秀雄
先程述べました男女共同参画基本計画を作ることがジェンダー平等推進あるいは男女の格差是正全般を解決するものであるという事を私も思ってはいません。その計画の中でも一番先に掲げられているのが、町長も申し上げたように例えば諸々の意志決定や政策決定の機会に男女どれだけ平等に参画できているのかが大きな一つの指標になっていると思います。そういう面では我々の議会でも私の知る限りでは、ずっと女性議員になっている人が１人もいない。何が問題なのかは私も解りませんが、それらも含めて自分たちの意識変革も含めて、あるいは様々な啓蒙活動も含めて国連などが言っているジェンダー平等の推進は、いろんな施策の面で観点として持たなければならないと思います。私の誤解かもしれませんが、男女共同参画基本計画は条例化をするものではなくて一つの目標あるいは指針として持つものだと私は理解をしていますが。最初の質問で述べたように、対象は違いますがいろんな計画はあるわけです。たぶんその計画で良いと思います。例えば条例化をした場合に、議会の女性定数はなんぼかであるべきであるなどの条例は勿論作れませんから、そうゆうものではなくても少なくても実態が私たちの町が配慮すべきジェンダー平等によって少しでも前進させるべき計画を、あくまでもこれは計画です。計画は作れるのではないかと。もしイエスとの話しであれば、次に進めようかと思ったのですが、まちづくりビジョンの定義をまとめる作業の中で策定委員も女性がやや半分くらい参画してもらったと。例えばそうゆう構成の検討委員会を立ち上げて、いろんな意見を伺って作っていただきたいと思いました。しかし、委員をこちらで指名をしてもなかなかなり手がないのも実際そうです。やはりベースは部署で言うと総務課になるのかもしれませんが、その辺で考えて本町における具体的な課題と目標をある程度整理したものを作っていただけないかと私は思っているのですが。ちょっと捉え方が違っていたようなので、再度、見解をお願いします。
答弁 町長 細川雅弘（町長は2025年9月まで）
町長。
答弁 町長 細川雅弘（町長は2025年9月まで）
私も計画自体を決して否定をするものではありません。あるに越したことはないとの存在の部分も否定をするものではありません。しかし、男女平等等々と言うのは、そのこと自体が男女差を生んでいるのはないかと。そういった議論もあります。私が計画を作っても実効性が伴わないものであれば無理をして作るようなものではないかなと感じています。また違った形で、冒頭に行政報告で今回ゼロカーボンシティー宣言をさせてもらいました。これについても宣言をしたということで具体的な計画は全くないわけであります。それと今回の件は、同列にするようなものではないのかなと思っています。なので、今現在は先程答弁申しあげたとおり条例を含めて計画そういったものに着手するつもりは私自身、今のところないと考えているところです。
質問 1番 中川秀雄
終わります。