職員の定数

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

〔登壇〕大住議員２問目の職員の定数についての質問の答弁をさせていただきます。まず１点目の定数外職員の人事と配置状況ですけれども、平成２８年４月１日現在ですが、定数外職員につきまして少し細かく人数の報告をさせていただきたいと思います。まず、準職員は３４名、嘱託職員は１８名、パート職員及び代替職員を含む臨時職員でありますが、総体で１６８名となっております。配置状況につきましては、準職員は保育士が７名、それから運転技術員が４名、介護士が１０名、看護助手５名、調理員ですが、調理員は１名、それから栄養士が１名、介護支援専門員が１名、そのほか事務職５名となっております。嘱託職員ですが、勇足、仙美里出張所に１名ずつ、ですから２名です。消防団の詰め所に１名、公務補などの施設の管理にかかわります業務には４名、調理員で５名、保健師で１名、看護師で１名、運転技術員で１名、事務職２名、そして教育アドバイザーとして１名で、嘱託職員が配置をされております。その他、臨時職員につきましては主に看護業務、介護業務、保育業務、本町が所有しております施設管理にかかわる業務に多く配置をしておりまして、また、一般事務補助員としては２７名、その他の臨時職員が５０名、パート職員が６２名、代替職員が２９名を配置しております。いずれにいたしましても、複雑化、多様化する町民ニーズに対応するために業務の効率化を進めながら、迅速で的確な意志決定のできる組織体制を構築し、施策の推進のために必要に応じて正規職員及び臨時職員を配置しているところであります。次、２点目の大災害が起きた場合の対応についての御質問ですが、本町では主に大規模の地震や大雨災害が想定されています。災害時には、各種の警報が発表された場合につきましては、その時点で防災担当者が登庁し、他の職員については町の防災マニュアルによりまして、大雨の場合は雨量やダムの放水量によって、また地震の場合につきましては震度のレベルによって役場へ登庁する関係課職員の範囲を定めております。また、状況によりましては、災害対策本部を立ち上げて総務対策部、福祉対策部、建設水道対策部、産業対策部、医療対策部、文教対策部に各課が張りつけをし、マニュアルで定められた業務を行うこととしております。御質問の大災害時の対応につきましては、災害対策本部の主導のもとに役場職員はもちろんですが、本別町の防災会議の機能を十分に生かしながら、消防、また消防団、警察署や、場合によっては自衛隊にも応援要請をするなど、オール本別での対応が必要となってきます。また、東日本大震災を初め、近年の大災害にもおわかりのとおり、災害時には共助と言われる地域内での町民同士の助け合いが人命を救うための重要な部分を占めておりますので、本町では現在、２０自治会での自主防災組織が設立されておりますが、この組織が十分に機能できるように、年度内には各自治会を訪問させて、また連携をしっかりとりながら、自主防災組織のあり方について自治会の皆さんと連携を密にして、その場を設けて組織化の育成に努めてまいりたいと思っています。３点目の過去５年間の退職者と新規採用者の状況についての御質問ですが、過去５年間の状況としては、退職者が２７年度末までで８１名、採用者が７０名となっておりまして、退職者が採用者を上回っている状況でありますけれども、各年度におきまして行政需要に対応できる職員配置をするために、業務の見直しを行いますとともに、また退職者の補充、事務事業の見直し、またスタッフ制の導入などを行いながら、この適切な人事管理をしているところであります。なお、一般事務職員につきましては、退職分を補充しておりますが、看護業務、介護業務などの現業、また専門知識を必要する職種につきましては常時募集をして、住民サービスの向上に努めています。また、さらに嘱託職員などの定数外臨時職員としての協力もいただきながら、さまざまな行政需要に応じてできる体制を構築しているところであります。今後も必要な職員の確保に向けて努力をしてまいりたいと考えております。また、長期休暇者の人数と補充等の対処についての御質問でありますが、平成２８年４月１日現在では、長期休職者は２名となっておりまして、現在、復職に向けてリハビリ勤務を実施するなど支援をしているところでありますが、職場における休職中の対応につきましては所属課においては業務分担の割り振りを行いながら負担が偏らないように配慮しますとともに、所属課及び総務課中心に復職後の業務内容などの協議を行い、休職者が安心して１日も早く業務に戻ることができるように対応をしていきたいと考えて、今、実行中であります。以上を申し上げて答弁とさせていただきます。

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

再質問の答弁をさせていただきたいと思いますが、まずはなぜこういうような定数から見て大幅にというか、こんな人数が少ないのだということですけれども、御案内のとおりでありますけれども、平成１２年ピークで財政構造改革でほとんど交付税も含めて相当数減額になっていまだ復活していない。いつも例のやつが一般会計９０億以上の一般会計、平成１２年は１００億でしたから、ちょっと特殊事情がありましたけれども９０億以上が今は６０億の前半ぐらいですから、ですから約３分の１ぐらい、その中でさあどうするということで、合併論議もいろいろあったりして、何とかここを乗り切ろうということで、本当にさらにまた今までは行政が大きなウエートを占めましたけれども、民間参入含めて、新しい公共という理念の中で、多くの人に携わっていただきながら、少しでも多くの人に携わっていただいて、やはり住民サービスを落とさないようにしっかり対応していくということも基本にやっていきました。おかげさまで、町民の皆さんに御協力いただいて、今、各種、その公共料金の見直しなどなど含めたり、また財政構造改革含めて相当数努力してきました。正職員の見直しをしたのがちょうど平成２０年です。２０年見直したときは、現場のほうをしっかりと見ようということで病院だとか、やはり人を介する職場というのは定数が不足のままでは、これは仕事になりませんからしっかりと対応するということにしましたけれども、総体的な事務方の管理部門については、少しでも業務に支障のないように含めて、より多くの職種を担っていただくということでスタッフ制の導入など含めて、それぞれ多くの皆さん方の対応をさせていただきました。さらに、正職員が退職して、あと補うのにはそのまま正職員ではない部分がありますから、できる限りそれでも臨時、パートだけでなくて、準職員という形の中で待遇の見直しも含めて、その採用をさせていただいたり、また嘱託職員ということで少しでもその１年間安定した雇用ができるというような体制の中で、それぞれ工夫しながら少しでも多くの皆さん方に協力していただいて、その行政の推進に向かってきたというのが経過でありますから、それらを含めていきますと、国も毎年求めているのは交付税の算定では職員の定数の管理であります。特にうるさいのは。うるさいという言い方はありませんが、直に指導してくるのは管理であります。ですから、いかに民間委託が多くなったか、職員の定数管理が少なくなってきたかということに非常にウエート占めて、その交付税の算定の率も相当かかわること含めて、それぞれどの自治体も苦慮しているわけでありますが、その中でも私どもは現場から管理部門、全部持っている自治体ですから、なかなか国の示すようなことで、またどの部門も全部、民間に行くとは言いませんが、本当に町民の皆さん、民間の力もかりながら、結果的には町が責任持ってしっかりとそういう新しい公共の理念の中で仕事をしていただいているという形の中で、今の体制をとってきているところでありますので、その辺含め少しでもかかわる人数は少なくしないように臨時もパートもいますし、また準職員もいますし、嘱託職員もいますということで、多くの人方がかかわっていただきながら、それぞれ業務を担っていただいているという、そういう現状でありますので、この辺もぜひ御理解をいただきたいなというふうに思います。特に、この大災害のときの対応でありますが、１７名が町外から通勤しているということでありますが、それは事情があって、どうしても確保できない看護師さんだとかというのは隣町、また隣町となりまして遠いですけれども、残念ながら管理部門で通勤しているのは、まだ２名います。その点も災害のときにはしっかりとまた、もちろん町内にいるのは当たり前ですから、それはしっかりマニュアルに沿っていますけれども、そういう面ではどうしても町内の在住でないということについては、それぞれ特殊というか、特殊技術の必要なところだけですから、管理部門について既に採用時点から町内に住むことを条件にしておりますので、もうこれからはそういう、もちろん災害含めて、いざというときに先頭になってその対策に奔走しなければならないという職員の使命ですから、それについてはやはり、これは意識も含めて、そのことを常に強く申し上げながら、それらを担っているということであります。また、退職者の部分についてでありますが、休職者ですが決して入院しているということではないのですが、今、それぞれまだ症状が回復するまで少しずつ職場に数時間いて、職場の復帰のリハビリをしながら、今、復帰に向けてそれぞれ関係職員や関係課含めてリハビリをしながら対応しているところでありまして、間もなく復帰に向かって、また元気よく職場に戻ってくるのではないかなというふうに思っています。常に、こういうような症状の病気含めて、本当に仲間内から出ないようにということで、各課にも既に職員とのコミュニケーション、またいろいろな交流など含めて、しっかりと元気に働き続ける職場をつくろうということで、今、全体の中で、常に確認をしながら対応させていただいております。机を見ると職員の人数が多いのでないかということでありますが、そのことは、職員は一番肌で感じているわけでありまして、非常に業務量が多くなってきた中で、住民は少なくなりながらも業務量というのは物すごく多くなってきているのは事実です。新しい国の政策だとか、新しい制度、仕組みので、どんどん仕事の量はふえていますが、それもスタッフ制などなど含めたり、また定数外職員の皆さん方の協力もいただきながら、また、自治会初め多くのその支援をいただく制度、また民生委員さん含めてですが、多くの関係団体、皆さん方に協力いただきながら業務の遂行を支障なく、住民サービスを低下することなくやってきているというのも現実でありますので、それを含めて、また大災害のときは、もちろん今までも経験していますからわかると思いますが、もちろんそういう面では他団体、大きな団体ですね、自衛隊含めて協力いただくのは当たり前としながらも、まず管理部門の職員がしっかりとその任に当たる、それは防災、やはり経過があるわけですから、その中で常に訓練をしながら、また５年に１回は大規模の訓練を実施しながら、災害に備えていくということも含めて対応していますので、そういう意味では適正な職員管理の中で対応していきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いを申し上げて答弁とさせていただきます。

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

職場の活気ということですが、まさに職場の活気とか元気が一番ですから、ここはもちろんそのとおりでありまして、職場の活気、元気というのは特にここ数年間は人事が終わって４月の課長等会議の前に、それぞれ業務の政策はもちろんですけれども、職場の誰々、何々課の一連の方針として職場をどうやってみんなで元気をとって、そして１年間働きやすい、元気のいい職場をつくるかという、そういう課の方針を出していただいて、それに沿ってそれぞれ仕事をしていただくということでありまして、そのことは常に課長等会議などの場でそのことを検証しながら、効果を出せるようにということでやっていますし、本当に不幸にして病気になって、今の質問ではありませんけれども、なってちょっと業務にも支障を来すようなことになってはやはり困りますので、それは本人の将来はもちろんですし、また、その住民の業務を担っている職場、仲間もそうでありますし、また住民にも直接間接的に迷惑を掛けるということですから、そのことがないように孤立させないように、またそれぞれいろいろな部分で、我々が育ったときは先輩に一声掛けられて、いろいろなことをやった時代でしたけれども、今はそれぞれ個人的な、それぞれ趣味などなど含めても、それを生活環境のライフスタイルが変わってきているというのもありますから、そういうこともすっかり把握できるようにして、しっかりやっていかなければならないなというふうに思っています。やめたという部分についても、この第２の質問でありますが、それぞれの自分の事業の、自分の生活スタイルもあるものですから、そういうことを含めてでありますけれども、私どもが把握しているというのは個人的に任意で、新しい仕事をしたい、ちょっと仕事でつまずいたなどなどがあってやめたという経過もありまして、元気よくやはり今、御質問にあるように働き続けるというのは大事かなと、そういうような条件環境をつくるために各課努力して、みんなでいくということでしたいと思っております。若い職員は、ちょっと副町長から答弁させていただきます。

答弁　副町長 砂原勝（副町長は2017年10月まで）

若い職員も退職しておりますけれども、一部、不適切事務が発覚をいたしまして、私どもかなり厳しい行政処分を行いました。その後、家族も含めて退職をさせていただきたいという退職願いが出てまいりまして、私どもとしても受理をしたと、そういう状況になっております。以上でございます。

答弁　副町長 砂原勝（副町長は2017年10月まで）

不適切な事務が発覚したということでございます。

答弁　副町長 砂原勝（副町長は2017年10月まで）

私どもが把握しているのは納税業務でございます。

答弁　副町長 砂原勝（副町長は2017年10月まで）

徴収をされた税金でございますけれども、それから町民の皆さんから日直のほうに預けられた税金等が速やかに納付されなかったということで、そこに一定期間置いたということについて、私どもとしては処理そのものが不適切だということで処分対応したということでございます。

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

事務的なミスであろうと、どうであろうと、やはり公金の取り扱いがスムーズにいってなかったということの判断ですから、これはやはり、そういう意味では、言ってみれば不適切なというか、本来はあってはならないことですから、それは御質問のとおり、どの場で報告するかは別にしまして、きちっとそういう事実というのはやはり報告すべきなことであろうと、(「あしたするかい」と発言する者あり)あしたするかいって、それは議員協議会が開かれるときにはしっかりと、その経過も含めて説明、報告はさせていただきたいと思います。

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

御質問のとおり、協議会の中でもしっかりと報告させていただきます。