情報公開制度における公文書管理の検証

質問　5番 高野輝雄

私のほうからは、情報公開制度における公文書管理の検証ということで質問をさせていただきます。町政に対する町民の信頼と理解を深め、町政への参加を促進し、もって町と町民の協働による町づくりの推進に資することを目的に情報公開条例が制定されております。運用に当たっては、正確な情報が速やかに公開されるものであり、また公開対象となる公文書の処理、管理が厳正に執行されることが基本となると思います。平成１５年４月１日から施行された制度でありますが、町行政の信頼性確保に向けて、公文書の作成、文書管理にどのように取り組んでこられたのかをお答えいただきたいと思います。以上であります。

質問　5番 高野輝雄

私は、なぜ今回このような質問をしたかということでありますが、私が議員に就任して、役場に在職していたからこのようなことを申し上げるのではなくて、議員として当然の知る権利、町民の知る権利ということで、町長の答弁の中にあったし、これまでの平成１５年の９月議会においても質問をしております。６月議会においてもそのことに触れておりますが、先ほどの答弁、そのことは基本的なことでありますし、私も基本的なことしか質問しておりませんが、情報公開の問題なのですが、これまで何回か情報公開条例に基づく公文書の開示を求めてまいりました。実は、今年度も６月１日付で教育委員会に対して公文書の請求を行ったところであります。これは、今回の統一地方選挙を通じ、それからその後も社会教育関係者だとか町職員の中から管理職の休暇について不信の声が多く寄せられております。現在もそうです。したがって、私は６月１日付で教育委員会に対して有給休暇に関する公文書の公開請求を行ったところであります。そこで、公開された処理簿によりますと、つまり有給休暇の処理簿でありますが、１つには病休がございます。病気休暇であります。それから、２つ目には代休という処理がされておりました。病休については、ここは特定の部分ですが、ある課でありますが、教育長による決裁がすべて過去１７年から１９年請求現在まで行われております。もう一点は、代休なのであります。代休ということ。代休を行っている、これは管理職ですけれども、課長が教育長、当然教育長の決裁が必要だと思いますが、課長みずから教育長にかわって、代決の表示もなく押印をして休暇をとっているということ。この件数は、実に１７年から１９年５月までに至る公開請求に全２９件、すべて教育長のみずからの決裁もなく、休暇をみずからとる課長が処理をしている。２９件すべてにおいて教育長は不在であったのかどうか、お答えをいただきたいと思います。

質問　5番 高野輝雄

これは、極めて不誠実なあれだと思います。公文書の開示決定というものは、羽幌町教育委員会の教育長で、ここにありますけれども、私が請求した部分、６月１日付で請求をしたのでありますが、６月８日に文書の公開決定通知を行っているのは、教育長、今答弁したあなたではないですか。しかも、その部分は、知らないとかということは非常に問題がある。このような質問は、私はできれば避けたかったのであります。これは、第１回目の開示請求を行ったときに、このことについて善処されるのであればということで、実は教育長に私は会って、１時間程度意見交換を行っております。できれば、そういうことの中で今後そういう体質が改善されるならと思っていたわけでありますが、６月議会の答弁等を見ながら、総務課長の答弁もありましたが、振りかえ休日、代休制度についての認識が違うのかなという答弁がありました。さらにお伺いをしますが、１つは開示された有給休暇の処理簿の中に、実は私は当初わからなかったのでありますが、改めて代休処理簿によるということで記載がありました。つまり代休処理簿というのは、別冊、別にあるのだろうということで、私はさらに６月２１日付で、不信を持ちましたから、代休処理簿の公開請求を行ったところであります。この公開決定通知書には、代休処理簿について公開するというふうに公開決定内容で、ここに私開示請求の結果の部分を持っておりますけれども、あったのです。当然それが公開するとあったわけでありますから、７月の４日の公開当日、ところが行ってみると、教育委員会のほうでは平成１８年までは代休処理簿という文書が不存在であるというふうに告げられたわけであります。公文書の公開に関して、公開当日に文書の不存在に言及したことについて、こういうことを言及されたら、私はまだ議会議員として、町にいたということで、逆に甘く見られているのかどうかはわかりませんけれども、一般町民が、オンブズマンが、あるいは町民が、今日もテレビでも出ておりましたけれども、非常に公務員に対する厳しい目が向けられている中で、町行政の信頼性確保が大前提だと言われている情報公開で信頼性の確保、透明性の確保を行って、町政の信頼性を確保するのだと町長自身何回もこれまで言及している。まさしくそのとおりだと思います。こんなことは、全くそういうことが失われる事態でないのですか。教育長、改めて答弁してください。

質問　5番 高野輝雄

私もちょっと質問の趣旨からそれた部分があったことは、大変議会等におわびを申し上げたいと。私は、あくまでも個人に対する中傷だとかそういうことをしているわけではありませんから、公務ということでご理解をいただきたいと思いますし、個人情報にどうこうということであります。先ほどの部分にさかのぼりますが、私は先ほどちょっと言いかけて終わりましたが、公文書の公開決定通知書、６月２１日付で請求をした公文書の公開、代休処理簿、この中に３点あるのですけれども、有給休暇の処理簿、代休処理簿、時間外勤務処理簿、これは公文書の内容で公開決定をすると、１７年度から平成１９年５月まで文書が存在するということであったのですが、公開当日、７月４日午前１０時、出向いたところ、その場で実は１８年までは代休処理簿は不存在だということを告げられました。このことについて、非常に私は遺憾だと思っております。明らかに公開当日になって、そういう文書がないのだということであれば、情報公開条例によるとあらかじめ不存在、つまり一部不存在だと、何々が不存在だという表現を、あらかじめわかるわけでありますから、表記をするのが、条例にそういうふうになっているわけです。このことについて、どうしてこういうことになったのか、改めてお答えをいただきたいと思います。

質問　5番 高野輝雄

これは、総合的には文書公開条例に基づく部分ですから、総務課長の所管だとは思いますが、具体的にこれだけは触れざるを得ないと思うのですが、教育委員会に対して私は文書の公開請求をしたわけでありますから、この部分はなぜ不存在ということを表記されなかったのか。公文書の内容等を十分点検されていなかったのか。明らかに開示するということで言ったのです。これは、信頼性が非常に問題あります。透明性も信頼性もこういうことから失われていきますから、全部羽幌町の部分はこのようなことだというふうになりかねないので、改めてここは教育長のほうから、教育長が開示するということでしたので、この部分についてお答えを基本的にお願いします。

質問　5番 高野輝雄

次に、まずここで、私は具体的に振りかえ休日の部分、代休処理の部分について２点あるのですが、ここに羽幌町の職員の勤務時間、休暇等に関する条例がございますから、その中で、先ほど申し上げました週休日の振りかえと休日の代休日という部分があると思いますが、その処理はそれぞれ庶務規程でどのようにされているのか、全庁的に統一されているのかをお答えをいただきたい。

質問　5番 高野輝雄

それでは、さらに、文書公開条例に基づく公開決定なのですが、やっぱり管理の仕方が非常にばらばらなのかなと、今回改めてとって。これは、きちっと振りかえ休日は振りかえ休日の、先ほど総務課長答弁されたように、きちっとそれは全庁に徹底すべきだと思います。１９年からやっていると、全庁的にはやっていると。総務課は、１７年から１９年まで、先ほど申し上げました災害訓練、それから選挙等で明らかにきちっと振りかえ休日の部分の処理をしていると。これは、一般的に羽幌町の条例なのですから、条例違反のないように、きちっとそういう統一をしっかりとしていただきたい。文書をとってみて、そういう不信感を与えるようなことのないように指導は徹底していただきたいと、代休処理簿は代休処理簿なのだ。これ別です。代休というのと振りかえ休日というのは違うわけであります。だから、そのところをきちっとしていただかないと、非常に不透明な感じになるということを申し上げておきます。さらに、そういうことがありましたので、私はさらに不信を持ちまして、実は改めて７月１９日付で公文書の公開決定通知をしたわけでありますが、ここに今度は教育委員会のほうでは時間外勤務兼代休承認簿というふうになっているのです。これは、社会教育課分のみとなっています。時間外勤務兼代休承認簿というのはどのようなものなのか、端的にお答えをいただきたい。

質問　5番 高野輝雄

今メモと言いましたが、公文書でメモということが存在するのですか、メモと言いましたね。

質問　5番 高野輝雄

先ほど私が言っている部分、公開文書はやっぱり透明性確保だと、行政の信頼確保ということを言っているのだから、そういうことを言われると、また何なのだと。そんなメモをどうのこうのと言うのでなくて、はっきりと文書公開条例に基づく公文書の決定の中にあるのですから、そこを受けとめてやってもらわないと、何かまた信頼がなくなるなというふうに思います。ここはこれ以上申し上げませんが、こういうことがあったために、私は３度にわたる公文書の公開決定通知を不信を抱いたからとったわけであります。その中で、最後に触れさせていただきますが、公文書の管理ということでありますが、それから信頼されるべき公文書ということでとった結果の書類が、同じものを２回とっているのです、私は。６月と７月、そのときに写しの交付をもらったら、同じ書類がやっぱり改ざんされているのですよ。これは、具体的なことはここではこれ以上申し上げませんが、これは書類に基づく部分です。明らかな改ざんです。改ざんというのは、自分で都合のいいように書きかえるということです、文字どおり。そういうことが行われたら、ますます不信感を持つので、そのようなことのないようにきちっとこれは処理を今後していただきたいということで、具体的なことは、ごちゃごちゃそんな方便でなくて、正規に受けとめていただいて、信頼性の確保をどのように図っていくのか、そのことだけ教育長のほうからお答え願いたい、まず最初に。

質問　5番 高野輝雄

本来具体的に言えばいいのですけれども、ここに写しがありますから、これは一度とったものが記録を書きかえられるということは、これはどこから言ったって改ざんではないですか、不信出るのです。どうしてそういうふうにするのか。とったものはとったもので保存されているのが本当でしょう。さかのぼって幾らでもそういう記録が加えられたりするということになれば、これは問題だと思うのです。このことは、これ以上、時間もあれですから、具体的なことは今は申し上げませんが、また機会あると思います。具体的にはありますので手元に、だから今度最後に町長に、全庁的にこういう信頼、きちっと公文書の公開をしながら信頼性を確保して、そして行政の透明性を確保するということですから、そのことに向けて町長のほうから最後に、今までのやりとりを含めてお答えをいただきたいというふうに思います。