（1）スポーツに親しむ環境作りについて／（2）部活動地域移行について

質問　2番 松下寿美枝

-登壇-通告に従い、一般質問いたします。１件目、スポーツに親しむ環境作りについて。１項目め、スポーツに親しむ環境作りについて。文部科学省は、令和４年３月に第３期スポーツ基本計画を策定しました。スポーツ基本法の前文において、「スポーツは、心身の健全な発達、健康及び体力の保持増進、精神的な充足感の獲得、自律心その他の精神の涵養等のために個人又は集団で行われる運動競技その他の身体活動であり、今日、国民が生涯にわたり心身ともに健康で文化的な生活を営む上で不可欠なもの」と示されていることを踏まえながら、第３期スポーツ基本計画では、スポーツは、する、見る、支えるという様々な形での自発的な参画を通して楽しさや喜びを感じることに本質を持つもので、その楽しみや喜びを得ることは、人々の生活や心をより豊かにするウエルビーイングの考え方にもつながるものであると書かれています。さらに、この第３期スポーツ計画は、令和４年度から令和８年度までの５年間で国等が取り組むべき施策や目標を定めた計画となっています。その前段階である第２期基本計画では、スポーツをする、見る、支えるという参画を通じて、より多くの人々がスポーツの感動や楽しさを分かち合い、互いに支え合うスポーツ文化の確立を目指してきました。第３期基本計画では、これらのスポーツそのものが有する価値を基本としつつ、スポーツを通じてほかの分野にも貢献し、優れた効果を波及したり様々な社会課題を解決したりすることができるというスポーツが社会活性化等に寄与する価値の観点が新たに設けられました。その観点に関して、第３期スポーツ基本計画のスポーツによる地方創生、まちづくり施策では、スポーツ健康まちづくりに取り組む地方公共団体の割合を2026年度末に15.6％から40％とする目標を掲げています。その中では、地方公共団体の推進体制について、首長、企画関連の部署の関与とリーダーシップの下、まちづくりに関係する部署との連携など、幅広い部局との連携が必要であり、地域住民や企業といった多様な主体とも連携協力して、地域を挙げて取り組んでいくことが不可欠といった発想の転換も促されています。本市においては、平成28年に文化、スポーツの関連が教育委員会から市長部局へ移されました。スポーツによるまちづくりに取り組みやすい体制ができていると感じています。また、本市においては、令和５年５月に制定された富良野市健幸都市推進プランにおいて、富良野市が目指すところとして、少子高齢化や人口減少が進んでも、地域住民がそこに暮らすことで健康で生きがいを感じ、安心・安全で豊かな生活を送ることで幸せが実感できるまち、健幸都市、スマートウエルネスシティーが掲げられています。その中の基本方針６の中で、文化芸術振興の推進とスポーツインフラの整備、スポーツ振興を進めることで心と体の健幸づくりを進めるとあります。そして、令和５年11月に制定された富良野文化芸術基本条例の第13条では、「市は、スポーツが人々の健康を増進し、生きがいを高め、交流を促進する文化的な役割を果たしている事を鑑み、市民がスポーツに親しみ、楽しむことが出来るよう必要な施策を講じるよう努めるものとする。」と定められました。先日、平田オリザさんの講演会が開かれました。私も講演を拝聴しましたが、「文化と教育によるまちづくり」と題して行われた講演の中で、物が人を豊かにしてきた時代から精神的な豊かさが求められる時代になってきたことや、格差社会の中で文化、スポーツは格差を出にくくする、文化による社会的包摂とも表現されていました。また、この講演の中では、文化、スポーツが人と人との出会いを創出したり、緩やかなつながりを育むことにもつながるとおっしゃっていて、まちづくりについても改めて必要な価値観ではないかと私自身が思いながら聞いていました。私の周りにも、スポーツを通じて育まれた人間関係のおかげで、一度この地を離れても、またここに戻ってこようと思う方がいたり、帰ってきたら携わっていたスポーツチームの人に必ず会いに行くという人や、離れた地域に住んでいても大会のときには一緒に参加したいと戻ってきてくれる人など、様々な人がいます。新しく富良野に来る人だけではなく、富良野を離れることになったとしても、緩やかにつながっていられる、帰ってきたら会える人がいる、そのつながりは関係人口創出の考え方にもつながるのではないかと考えています。そのような人間関係が育まれる一つの環境がスポーツ環境ではないかと考えます。スポーツは、楽しむが語源とされています。体を動かすことで幸福度がアップするということは科学的にも解明されており、スポーツを通じた人間関係の構築で、このまちに住んでよかったと思ってくれる人が増えるような取組も、本市が目指す健幸都市につながるものだと考えます。富良野市が目指す健幸都市に向かうとき、スポーツの振興、全ての市民がスポーツに親しむ環境づくりを積極的に行っていくことも必要だと考え、以下、質問いたします。１点目、富良野市第６次総合計画においては、スポーツ活動の推進における課題として、生活様式や娯楽の多様化により若い世代のスポーツ離れが進んでおり、幼児期から高齢期までの各期に合わせたスポーツ活動の機会の充実が求められていますとあります。高齢期のスポーツは、フロアカーリングやパークゴルフなどが盛んな印象がありますが、幼児期から若い世代がより活動しやすくなる機運の醸成について、どのような考えをお持ちか、伺います。２点目、総合計画においては、富良野市スポーツ推進委員の担い手不足も課題として挙げられています。スポーツ振興を進めていく上で、スポーツ推進委員のような方々が必要であると考えます。人の確保、また、育成についてはどのような取組が行われているのか、伺います。３点目、スポーツ基本法において、各市町村の教育委員会は、地方の実情に即したスポーツの推進に関する計画を定めるよう努めるものとあります。これからの本市において、スポーツ振興に関して、スポーツ実施率向上の数値も含めたスポーツ振興計画の策定は必要だと考えます。策定についての考えを伺います。２件目、部活動地域移行について、１項目め、部活動地域移行について伺います。2022年、スポーツ庁と文化庁は、部活動の地域移行に関する検討会議提言を発表し、運動部、文化部それぞれについて、令和５年度から令和７年度までを改革推進期間とし、まずは休日の学校部活動から段階的に地域移行する方針を示しました。スポーツ庁と文化庁から出された学校部活動及び新たな地域クラブ活動の在り方等に関する総合的なガイドラインの中には、少子化が進む中、将来にわたり生徒がスポーツ、文化芸術活動に継続して親しむことができる機会を確保するため、速やかに部活動改革に取り組む必要性、また、部活動の地域移行に当たっては、地域の子供たちは、学校を含めた地域で育てるという意識の下で、地域の持続可能で多様な環境の一体的な整備により、地域の実情に応じスポーツ、文化芸術活動の最適化を図り、体験格差を解消することを目指すものとあります。北海道においては、全国を上回る速度で進行する少子化の中でも、子供たちがスポーツ、文化芸術活動に持続的に親しめる環境を整えることを目指し、教員の部活動指導に係る負担にも配慮しながら、北海道部活動の地域移行に関する推進計画が令和５年３月に策定されました。本市においても、子供たちの数は減り続けています。富良野市立小中学校の適正規模及び適正配置に関する改正指針第２期後期の資料によると、中学校の生徒数の推移は、平成23年に708名だったものが10年後の令和３年には490名となり、さらに、10年後の令和13年には393名となり、そして、その後も生徒数の減少が続くことが示されています。子供が少なくなり、やりたい活動がどんどんできなくなっていく状況ではなく、スポーツや文化に接する機会を大人も一緒につくっていかなければならない、そうして子供たちの活動の機会を保障していくことが必要だと考えています。令和４年第２回定例会で一般質問を行った際には、部活動地域移行に関しては検討段階であること、また、想定される課題や国の提言で示されている令和７年までに間に合うような形で進めていきたいという答弁がありました。私は、地域の実情に合わせて、より多くの人に関わってもらいながら、富良野で暮らす子供たちにとってどのような形がよいのか、将来の部活動の在り方を議論する必要性もあると考えています。以上を踏まえて、以下、質問いたします。１点目、部活動地域移行に向けての進捗をお知らせください。２点目、いま、教育委員会と学校で把握している課題についてお知らせください。３点目、令和４年の一般質問時にもニーズ調査を考えていくとの答弁がありました。地域移行に向けて、子供たちの部活動に関する考えや思いなど、意見の吸い上げはどのように行っていくのか、伺います。４点目、部活動の地域移行は、これまでの方法と同じではなく、大胆な改革が必要とも言われています。教員の働き方改革も、国の審議会でも言われていましたが、意欲のある先生が兼職、兼業という形で地域移行後も指導できる環境を構築できることも北海道教育委員会の取組の中で言われています。また、以前の答弁でも、本市における受皿と担い手についてはふらのスポーツ協会と協議をしていくといった言葉もありました。地域移行に向かうには、地域の方や先生方の協力も必要だと思いますが、人材確保についての考え方をお聞かせください。以上で、１回目の質問といたします。

質問　2番 松下寿美枝

順次、質問させていただきます。まず、１件目のスポーツに親しむ環境づくりについての１点目については、ふらのスポーツ協会に協力してもらいながら様々な事業を行っているということで理解をいたしました。また、２点目におきまして、富良野市スポーツ推進委員の担い手の人材の確保や育成については、市町村での委嘱、また、各地域に配置されて地域スポーツの振興を支えていくといった答弁をいただいたところです。私も、富良野市スポーツ推進委員規則を拝見して、この中で、スポーツ推進委員が市民のスポーツ振興に関する調査、研究を行うことといった役割もあることを知りました。いま、スポーツ推進委員のほうで調査、研究を行っていることがあればお知らせください。

質問　2番 松下寿美枝

スポーツ推進委員の皆さんの取組はどんな活動をしているのかということだったのですが、この中で、スポーツ推進委員は、市民のスポーツの振興に関し、分担する地域及び事項について次の職務を行うということで、スポーツの振興という言葉が出てきます。このスポーツの振興という言葉が文化基本条例のほうでも出てきたり、様々なところでスポーツの振興という言葉が出てくるのですが、富良野市として、本市としてスポーツの振興というのはどこを目指していくものなのか、考えをお聞かせください。

質問　2番 松下寿美枝

スポーツ推進委員の確保についてなのですが、定数は18名以内とされていて、以内であれば11名ということでもよいかとは思うのですが、11名ということで、現在、スポーツ推進委員の人数が足りているのか、この活動を行うに当たって足りているのか、お伺いいたします。

質問　2番 松下寿美枝

スポーツ推進委員は11名で、不足はしていないということで私も理解しました。ただ、やはり、健幸都市を目指す本市において、スポーツというのも重要な柱の一つだと考えています。その中で、３点目の質問に移ります。スポーツ振興計画については、活動団体の育成や様々な団体と連携、協働してスポーツを推進していくということで、明確に策定する、しないということではなかったかとは思うのですが、これからのまちづくり、そして健幸都市をつくっていく上では、私はスポーツ振興計画が必要だと考えています。策定についての考えはおありかどうか、再度、お伺いいたします。

質問　2番 松下寿美枝

今後、文化のほうの計画が一段落した後に進めていくというようなお考えでいると伺いました。先ほどの部長の答弁ですと、富良野スポーツセンターの改修、改築、ハード面の整備ということが結構前面に出されていたのかと考えています。スポーツ振興という部分でいきますと、ハード面の整備だけではなくて、ソフト面、人と人、また、スポーツからの生きがいづくりであったりとか、そういったところも必要かと思います。富良野市が目指すスポーツ振興はどういったものなのか、考えがあればお聞かせください。

質問　2番 松下寿美枝

それでは、２件目の質問に移ります。部活動の地域移行に関して進捗を伺いました。実態把握ですとか、市や教育委員会との協議、ふらのスポーツ協会との意見交換など、様々されてきたと理解いたしました。２点目の答弁でありました課題の部分で、多分、これは、これまでの取組でオンラインということもされてきたかと思います。様々な課題がある中で、オンラインの取組をした結果、効果があったこと、また、効果が見られなかったことなどの検証をされたのか、お伺いいたします。

質問　2番 松下寿美枝

オンラインの指導で様々な課題だったり、よさも見えてきたということだったのですが、今後、やはり、子供が減っていく中で、周辺校で活動を続けるというときにはオンラインも一つの選択肢に入るのかと考えてはいるのですが、オンライン指導を受けた子供たちの反応というのはどうだったのか、お伺いします。

質問　2番 松下寿美枝

子供たちにとってもよかったということで了解いたしました。その中で、３点目におきまして、子供たちのニーズの把握を私はしていくべきだと考えております。いま、子供たちを取り巻く国の政策でも、こどもまんなかでしたり、子供たちの意見表明、子供の権利、子供の主体性とかいろいろ言われている中では、いま、大人たちでこうやって議論している現状ではあるのですが、子供たちにとって自分たちの活動にどういった認識を持っているのか、そういった部分も含めてニーズの把握が必要ではないかなと感じております。ニーズの把握に努めていくということでしたが、協議会ができてからそれを行っていくという考えでいらっしゃるのか、お伺いいたします。

質問　2番 松下寿美枝

協議会ができてからということで、４点目の質問に移ります。４点目のほうでも、今後の人材確保については協議会において検討していくということでした。どうしても私のほうも手段についての質問がすごく多くなってしまうのですが、この地域移行に関する議論というのは、学校教育だけの話ではなくて、やはり社会教育の要素も大きく関わってくるのかなと個人的には考えています。教育行政から考える子供を取り巻く地域の在り方、地域移行を手段としてどんな環境づくりができたら理想なのか、地域移行ということが目的であって手段ではないということを先日私も学ばせてもらったので、どういった目的を持って今後進めていくのか、お考えをお聞かせください。