部活動地域移行実施について

質問　菅敏範

それでは、先に通告してありました、部活動の地域移行実施について伺いたいと思います。部活動の地域移行の取組は、「地域連携協議会」で運営形態と指導者の確保、財政措置や小中高の連携について協議を進め、運動部は陸上競技、文化部は茶道をモデル事業として参加者の募集を進めることになっていました。そんな中で、３月で休日の部活動の地域移行の「３年間の改善推進期間」が終了することになっていましたが、補足しますと、実は、１１月１９日にこの質問書を提出したのですが、それ以降に動きがありまして、国の方向転換と道議会の今後の素案がマスコミ報道されました。そのことを含めて後ほど追加をさせていただきたいと思います。人口減少と少子化で子どもがどんどん減り続ける多くの町村では、４月からの本格実施に向けて課題と悩みの解決を目指している実態もいろいろマスコミ報道されているのですが、大樹における現時点での取組経過と今後の在り方について、次の項目について考え方を伺いたいと思います。１点目は、地域移行を考えている運動部・文化部の種目について。２点目は、運営形態と指導者の確保について。３点目は、小中高及び近隣町村との連携について。４点目は、地域移行できない部活動の今後の取扱いについて。これは、４月から休日の地域移行をする前提で申し上げましたので、若干素案によって変わりますが、現時点で地域移行にいけないという解釈をしていただきたいと思います。最後の５点目は、財政措置と町職員の対応についてであります。よろしくお願いします。

再質問　菅敏範

今、答弁をいただいたのですが、再質問させていただきたいわけですが、全ての答弁が４月から実証しているモデル事業の陸上競技と茶道なのですが、この継続に関連する内容で、今年の４月以降はどんな取組がされて、どんな新たな進展があったのかということが、全く見られていないと言えるような状況であります。先ほども申し上げましたが、部活動の地域移行については、２０２２年に国がガイドラインを示して、２０２３年から今年度２０２５年までの３年間の改善推進期間を経て、学校教育から社会教育に移行すると。とりあえずは、２０２６年度以降は休日の部活動を全国でやりきろうという目標だったはずであります。ところが、先ほど申し上げたように、国のガイドラインの変更等があって、道教委が１１月２５日に道議会の文教委員会で新たな素案が示され、それがマスコミ報道されました。ですから、様変わりはしたのですが、本当は２０２６年度から休日の部活動が地域移行するという前提だったのですが、６年間ぐらい先延ばしになったという実態なのです。４月以降、今、教育長の答弁にありましたモデル事業は、陸上競技と茶道です。陸上競技には３名の外部指導者がいて３名は役場職員、茶道も１名の指導者がいて役場職員ということなのですが、どんな形で対応されているのか。休日だけ地域指導者が対応しているのか、平日も対応しているのか、学校との連携が確立されているのか。まずここをお聞きしたいと思います。

再質問　菅敏範

ちょっと意外な話だったのですが、中学校の部活動を地域移行するという話からスタートしているのですが、陸上競技が７月１５日からスタートして、毎週火曜日の平日にやっていて、小学生が参加しているというのですが、実はここのモデル事業というのは、私の理解としては、中学生がやっている陸上競技の部活動を土日は教職員がやらないで外部指導者がやると。それをモデル事業としてやっていき、成果というか検証結果でほかの競技にも生かすという解釈をしていたのですが、中学生はどうしたのですか。

再質問　菅敏範

ということは、ちょっと解釈に苦しむのですが、毎週火曜日に小学生と中学生が一緒になって、教職員と外部指導者で陸上競技の練習をしていると。土日はどこに行ったのですか。

再質問　菅敏範

今、教育長が言われた、ずっと通してやっていくことを目指すという方向性は、僕は間違っていないと思います。ですから、私の考えとしては、もともと地域移行ではなくて学校教育で行くべきだと。地域移行にするのであれば、平日も通してやるべきだという考えだったのですが、国のガイドラインと方針があって、話は、まず土日を先行させて、それに基づいて平日に向かうのだということだったので、今の段階でいうと、大樹の陸上競技の場合、スタートに３年間与えられたというか、試し期間の改善期間の３年の間に求められている土日がなくて平日の火曜日に一緒ということは、それをモデル事業にしてほかの競技にも参考にしていきたいという話は、何も参考にならないという気がするのです、場合によっては。どうしているのかと聞いたのは、この陸上競技は、週１回火曜日だけやって、あとの平日と土日は全く何もしていないという解釈になるのですか。

再質問　菅敏範

この話になると、この後に議論する、国のガイドラインの改定したもの、それから道教委の素案と全く相反する形なのです。道教委の調査によると、数字が別にあるのですが、休日の部活動があって、運動部で土日に地域移行しているものがこの程度あると。それから文化部も七十何ぼあって、そのうちの何％が地域移行していると。多分全国的にそういう状況だから、国はちょっといかんということで、それを６年間、２０３１年度まで、ノルマとしてというか、休日の部活動を全て地域移行するというふうにチェンジしたのです、そういう報道になっているのです。道教委も、その中で前期３年間、後期３年間で休日の地域移行を実施したいと。それ以降のことはあまり触れていないと思うのですが、それ以降に平日もやりたいという方向だと思っているのですが、大樹は、土日はしないで平日からスタートと。平日の部活動は、茶道も陸上競技もやられていないという認識になるのですか。

再質問　菅敏範

やっと理解しました。ということは、中学校の部活動は、日曜日と水曜日を抜かして、月、火、木、金、土にやっていると。その中の火曜日の一日だけを小中合同で連携してやっていると。ということは、土曜日は、地域移行ではなくて教職員だけでやっているという理解でいいのですね。僕が心配したのは、土日を外部指導者がやって、平日を教職員がやると、例えば陸上競技の練習のやり方を外部指導者がマスターしないと、全然違う練習をするようでは駄目でないかと。そこの連携が大事ではないかと思ったので聞いたのですが、一日だけでも合同でやっているとなれば、練習方法等は浸透しているというふうに理解したいと思います。移ります。僕は、休日の地域移行が、現時点で陸上競技と茶道は定着しているという理解をしたのですが、今の話でいうと、休日ではなくて、茶道も含めて平日に外部指導者がやっていると。ですから、そういう実態を検証して、次に生かしたいという理解をせざるを得ないと思いますが、それでよろしいですか。

再質問　菅敏範

大筋は分かりました。ただ、地域移行の話のスタートは、まず全国的にいろいろな壁があるから、土日からやって、それが定着したら平日もという方向で流れてきたのですが、大樹は進んでいるのですよ。ただ、楽だというか、やりやすいから土日を外部指導者に任せたいという方向だけは取り残されているのですが、平日をどうしていくかという議論をするなり、平日が定着することは、ほかの競技でも、僕はいいと思っています。そこは否定しません。ただ、土日のこともあるので、延ばされた６年間で土日をまずやりきろうということですから、土日は何とかしなくてはならないのです。そういうことで、今後進めていただきたいと思います。質問の２番目の運営形態や運営団体なのですが、大樹町にあったスポーツ環境の整備を検討するということになっていたのですが、先ほど答弁にありました、外部指導者を２０名確保していると。それから、実際にやっているという中で、運営団体は教育委員会直轄という形なのですか、例としてＮＰＯ法人等があって、そこに委託契約をするというような方向なのか。聞いていると、教育委員会と直結のような形になっているのですが、それはどうなのかお聞きしたいと思います。

再質問　菅敏範

分かりました。今の時点でいうと役場職員主体ですから、教育委員会主体で大丈夫なのかもしれませんが、今後いろいろなことがありますから、それはぜひ継続協議をしていただきたい。外部指導者２０名と言われましたが、多分、役場職員、退職者、一般の人、教職員、この程度になると思いますが、その人数の内訳を把握していれば教えてください。

再質問　菅敏範

２点目の関係につきましては、おぼろげながら、実態が分かったような気がします。次に、３点目の小中高連携と近隣町村との連携について伺いたいと思います。これまで、町内の推進協議会、そして南十勝の会議等を踏んできています。そういう中で、少子化の中では、運動部、文化部含めて人数の少ない個人種目は案外対応が楽なのですが、例えばサッカー１１人とか野球９人とかになりますと、予備要員も含めて最低十数人いないと単独チームは組めないと。そうなれば、少子化の中では、やはり近隣町村と連携すると。答弁の中でもありましたが、今学校でやっている中では、近隣町村との連携がうまくいっていると。ただ、近隣町村との連携が学校単位でやるときにはうまくいっているけれども、地域の連携になったらうまくいかないというのは、そこは大人の論理で、それは協議に協議を重ねて、子ども達の将来を見据えたら、近隣町村はどこも、人数がいないことでは苦労していると思うので、そこはぜひ、これからまた期間が長くなるという方向づけもありますので、そういうのを詰めていって、近隣町村の連携のネックになっている部分を切り開いて、本当に目的に向かってきちっとした継続協議ができるようにしていっていただきたいと思うのですが、教育長にその決意をお聞きしたいと思います。

再質問　菅敏範

少子化の実態の中では、そのことが一番大事であって、お金の話とかいろいろあるのですが、そのことが解決できなければ、ほとんど前に進まないという状況ですから、ぜひよろしくお願いします。その連携のもので、小中高の連携は、この議論の冒頭から、大樹では小中高の「大樹学」の問題もあるから、小中高の連携を重視してやりたいということで進んできたのですが、それは大原則かもしれませんが、実態として大樹高校の部活動の実態を見たら、小中と比較して、小中高の連携がどうも切れてしまうというのがあるので、僕は、小中高連携はいいのですが、これからの議論の中心を小学校の、例えば少年団活動と中学校の部活動を９年間の帯で連携することを重視して取り組むべきだという、高校のものを捨てれというのではなくて、そこよりも小中の９年間を、ほかの町村では幼児からという取組もありますけれども、最低９年間の連携を最重点に取り組むことで協議を進めていただきたいと思うのですが、それはいかがですか。

再質問　菅敏範

今、困難な理由を並べていただきましたけれども、言われましたネットの高さが違うとか、それはあるのです。そんなことを言ったら、小中の連携はできないですから。でも、やっているところはあるのです。高さを使うところだけはできないかもしれないけれども、準備体操だとか、例えばバレーでいうとレシーブとか、そういういろいろな基礎練習とかはやっているところがいっぱいあると聞いているのです。南十勝でも、小中の連携でその競技をやるという町や村もあるのです。ですから、何が違う、何があるというのは、それは理由であって、それを克服するのがこれからの体制なのです。だから、理由だけ並べてくるということは、それはやっていこうというのではなく、やりたくないことの、真綿にくるむというか、そういう理由になるので、そこを取っ払うように、ぜひ進めていただきたいというふうに思います。そして、先ほど教育長が言ったように、それをやる中で、今一番大切なのは、子ども達に不安な感情というか、思いはさせないということなのです。次の４点目に移りたいと思います。４点目に、移行できない、土日の地域移行に行けないのはどうするのだと言ったのですが、土日の移行については、道教委の素案があって６年間延びたということで理解していいですか。

再質問　菅敏範

休日の部活動が地域移行できないということの扱いは、冒頭申し上げましたが、３年間の改善推進期間が切れたら、２０２６年度からやらなければいけないというのが６年間延びたので、今後じっくりと言ったら語弊ありますが、いろいろな課題の克服の期間が与えられたということで、ぜひそれに向かって進めていただきたいと思います。そして、今度は６年間の中できちっとしたものができなければ、これは小学生からずっと中学生まで、例えば個々人違いますけれども、文化部でも運動部でも、自分が決めた道を真剣に歩んでくる子ども達が、小学校で頑張っても中学校では駄目だからということが今まであったけれども、大人の理由でできなくなったからやめなければならないということならないように、夢や希望を摘むことのないように、僕はこれからの６年間が一つの勝負の期間だなと思っているので、それをぜひ取り組んでいただきたいと思いますし、そうでなければ、大樹中学校ではこういう部活動が憂いていますと、もう２０３２年度以降は野球部がなくなりますとなったら、小学校で野球少年団に入った子ども達も、それは困るということで、親と一緒に大樹から離れるとかという課題も出てくるので、ぜひそこは取り組んでいただきたいと思います。最後に、町長に伺いたいのですが、本当は民間委託がベターなのかもしれませんが、教育長が言われた町職員が対応するという中で、そうすると、役場の職員の勤務時間帯とかもありますから、どの程度派遣できるのか、それと地域おこし協力隊の採用等で、地域移行に対してバックアップする体制を取っていく考えがあるのかお聞きしたいと思います。

再質問　菅敏範

分かりました。今、町の子ども達は様々な分野で、文化部でも、吹奏楽が全道で優秀な成績を収めたり、それからスポーツでも野球少年団やサッカー少年団、スケート少年団とか、様々な分野で活躍している実態を私たちも承知しています。ですから、将来に向かって夢を持ってやっている子ども達に対して、町長が言いましたように、地域おこし協力隊の扱い、そして財政措置を含めて、それをぜひまちぐるみでバックアップできるように、今の活躍を後押しできるような体制をぜひ築いていただきたいということを申し上げまして、蛇足ですが、多分出てきます、これから２０３１年度までの国がガイドラインを改定して延期した６年間の中で、今後に向かって十分熟慮するような形で取り組んでいただきたいということをお願いしまして、一般質問を終わりたいと思います。どうぞよろしくお願いします。