富良野市議会　令和4年第2回定例会　2022年6月24日

（1）太陽の里キャンプ場の改修について／（2）図書館２Ｆ、３Ｆの利活用について／（3）市内高校再編統合について／（4）先住民アイヌ民族の教育について

2022年6月24日、富良野市議会の一般質問で、宮田均議員が「太陽の里キャンプ場の改修について」「図書館２Ｆ、３Ｆの利活用について」「市内高校再編統合について」「先住民アイヌ民族の教育について」について質問し、市長北猛俊、教育委員会教育長近内栄一、総務部長関澤博行、建設水道部長北川善人、教育委員会教育部長亀渕雅彦が答弁しました。

質問者: 宮田均議員
答弁者: 市長北猛俊、教育委員会教育長近内栄一、総務部長関澤博行、建設水道部長北川善人、教育委員会教育部長亀渕雅彦

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

質問　1番宮田均

-登壇-おはようございます。通告に基づき、順次、質問させていただきます。１件目、太陽の里キャンプ場の改修について、２点伺います。１点目は、太陽の里キャンプ場で行われたワークショップの進捗状況についてお伺いします。太陽の里キャンプ場については２回目の質問となりますが、このコロナ禍の中、なかなか、外への遊びも、買物、外食、宿泊、集団でのスポーツ観戦、コンサートなど、制限が続く中、小グループ、家族など、ソーシャルディスタンスを保ちながら野外、自然を味わうキャンプ人口は急増し、各地のキャンプ場は、オートキャンプ、グランピングも含め、盛況であり、今後も、一度、魅力を知った人は多く、人気は続いていくと考えます。太陽の里キャンプ場は、市保有の唯一のキャンプ場でありますが、トイレ、管理棟、その他も老朽化が目立ち、再び行きたいキャンプ場にするために早期の改修が必要と考えますが、そんな中で、第６次富良野市総合計画にもある共創の場として、太陽の里で市民有志によるワークショップが２回行われていますが、１点目に、ワークショップの進捗状況についてお伺いいたします。２点目は、今後の改修計画についてもお伺いいたします。続いて２件目、図書館２階、３階の利活用について、２点お伺いいたします。１点目は、新庁舎移転後の図書館２階、３階の利用の仕方について、どのような話合い、検討が行われたのか、経過と結果についてお伺いいたします。２点目は、富良野小学校の学童保育所は北の峰と桂木の２か所ですが、学童保育に使用の考えはなかったのか、また、今後の富良野小学校における学童保育所の考え方についてお伺いいたします。続いて３件目、市内高校再編統合についてお伺いいたします。市内高校再編要請に関わる検討経過について、２点伺います。１点目は、第６次富良野市総合計画の中でも、市内の二つの道立高校では定員に満たない状況が続いており、さらなる間口削減が予想されるとあり、全国的にも少子化が進み、道内では１年生が３学級以下の道立校は半数以上となっています。富良野高校、富良野緑峰高校も少子化の波を避けて通ることができずに、両校の統合が発表されました。これからの高校づくりの指針の改定も含め、今後の指針を注視しなければならない時期と考えますが、今回、市内高校再編要請に係る検討内容、経過についてお伺いします。２点目は、富良野市が国際観光都市を目指す上でも、地域の産業を担う人材育成からも、職業ニーズに適した学校の創設は有効と考えますが、製菓・製パン学科、調理学科、ホテルサービス学科、自然ガイド学科、ウインタースポーツ学科など、検討されなかったのか、お伺いいたします。最後に４件目、先住民アイヌ民族の教育についてお伺いします。教育現場でのアイヌ教育の現状についてお伺いいたします。先住民族アイヌ文化、そして、地域のアイヌ文化を学ぶことは、将来の富良野の在り方、人間形成、環境面などに大切であると考えます。新しい文化の創造性にも多大な可能性を持ち、富良野に生きる人にとって、特に子供たちには重要と考えますが、教育現場でのアイヌ教育の現状についてお伺いして、１回目の質問とさせていただきます。

答弁　市長北猛俊

-登壇-おはようございます。宮田議員の御質問にお答えします。１件目の太陽の里キャンプ場の改修についての１点目、ワークショップの進捗状況についてでありますが、第６次富良野市総合計画に掲げる共創のまちづくりを推進するため、共創の仕組みづくりのトライアルとして、太陽の里をテーマとしてワークショップなどに取り組んでおります。今回の取組は、プロセスを大切に、出されたアイデアを市民と一緒に形にすることを目的として、これまでフィールドワークと合わせて３回のワークショップを開催してまいりました。ワークショップでは、トイレや洗い場、遊具の改善など施設修繕にとどまらず、広場に温泉をつくることや、グランピングをはじめとした高級ゾーンの設置、豊かな自然環境を教育資源として活用するなど、魅力を高める多くのアイデアをいただいたところであります。このうち、共創の第一歩として、ワークショップで出されたキャンプ場のごみ箱の改善について、指定管理者であるＮＰＯ法人山部まちおこしネットワークや山部商工会、山部小学校も交え、具体化に向けた協議を進めているところであります。２点目の改修計画についてでありますが、太陽の里キャンプ場の改修につきましては、指定管理者でありますＮＰＯ法人山部まちおこしネットワークと意見交換を行い、現在、進められているワークショップで出された意見や利用者からの意見も参考に、キャンプ場全体の現状と課題を整理し、利用しやすい施設となるよう計画的に修繕を行ってまいります。以上です。

答弁　教育委員会教育長近内栄一

-登壇-おはようございます。宮田議員の御質問にお答えいたします。２件目の図書館２階、３階の利活用についての教育委員会新庁舎移転後の利活用の検討経過と今後についてでありますが、現在の文化会館に併設されている中央公民館の今後を見据え、市立図書館の社会教育施設としての機能充実に向けた検討を進めるため、令和３年６月23日、社会教育委員会に対し、今後の市立図書館の社会教育施設としての在り方として、３点諮問いたしました。図書館の見学や、事前に行った文化会館利用団体、社会教育団体、図書館利用団体との意見交換、図書館利用者に対するアンケート結果などを参考に議論が行われ、11月10日、教育委員会へ答申書の提出があったところであります。答申内容につきましては、図書館の目指すべき姿についてに対しては、市民ニーズや時代の変化に対応した事業の検討や、施設のＩＣＴ化を積極的に進めることなど、社会教育施設としての機能充実についてに対しては、公民館機能を備えた生涯学習（社会教育）施設として、社会教育団体や一般市民も利用できる部屋の確保と受益者負担の原則から有料化を検討するとともに、減免措置を講ずることなど、望ましい管理運営についてに対しては、民間活力による運営の検討を願うなどであったところであります。その後、この答申を基に運営方針の見直しを行い、これまでの登録利用団体のみだけではなく、一般団体等、誰もが利用できるよう使用料及び使用料減免を設定するとともに、ことぶき大学や市民講座などの社会教育活動の場としての利用、また、利用者からの要望を踏まえた学習スペースや交流スペースなどの共用エリアの設置などを行い、生涯学習の情報提供及び市民が集い交流する施設として、市民に役立つ図書館として運営するための新たな方針を、令和４年４月、第４回教育委員会定例会にて決定いたしました。現在、その運営方針に基づき、市立富良野図書館設置条例の一部改正など、準備を進めているところであります。次に、図書館の利活用の中で、学童保育としての検討についてでありますが、社会教育委員会議等においては学童保育などへの意見はなく、集い、学ぶ、つなぐ役割を担う公民館機能を有する生涯学習施設としての充実が望まれたことから、今後も社会教育施設としての利活用を図ってまいります。３件目の市内高校再編統合についての市内高校再編要請に係る検討経過についてでありますが、少子化の影響により、富良野圏域内の中学校卒業者は減少傾向が続いており、また、多様な教育ニーズにより、一定数が圏域外の高校へ進学していることなどにより、市内の二つの高校は定員割れの状況にあり、現状のままの存立は困難になることが予想されることから、経済界、教育関係者、有識者などで構成する富良野市内高等学校の在り方検討会議を令和元年７月に設置し、議論を重ねました。議論の内容は、現状と課題、中学生の減少や進路状況の推移、高校進学を迎える市内中学生などを対象としたアンケートなども参考に、将来の社会を担う人材育成のための高校の在り方について議論をし、令和７年度をめどに富良野高校と富良野緑峰高校を再編し、新設校を設置する必要があるとの結論に達し、令和２年３月、本市教育委員会に意見書が提出されました。このことを踏まえ、本市総合教育会議において、北海道、北海道教育委員会へ要望していくことを確認し、富良野圏域市町村と協議を行い、合意に至ったことから、令和２年11月、北海道及び北海道教育委員会に対し、富良野圏域連携協議会及び富良野地区広域教育圏振興協議会として、将来の富良野市内公立高等学校の在り方に関する要望書を提出いたしました。令和３年７月より、再び、富良野市内高等学校の在り方検討会議において、新設校の望ましい学校規模や学科構成などの教育環境整備について議論し、意見書が出されたことから、改めて富良野圏域市町村においてその内容を検討し、圏域内の各高校の特色を生かした多様な教育機会確保のためには検討会議の意見を取り入れることが必要であるとの共通認識及び合意がなされましたので、令和４年４月28日、北海道及び北海道教育委員会に対し、新たな要望書を提出したところであります。その後、６月７日、北海道教育委員会より令和５年度から７年度の公立高等学校配置計画案が公表され、その中で、今後の中卒者の状況、学校、学科配置状況、地域の要望などを勘案し、一定の学校規模を維持し、幅広い教育課程の編成、実施を図る観点から、令和７年度に、富良野高校と富良野緑峰高校を再編し、５間口単位制の新設校を設置し、校舎は富良野緑峰高校校舎を活用し、設置する学科については引き続き検討すると示されたところであります。次に、富良野のこれからの職業ニーズに適した学科の検討についてでありますが、検討会議では、高校は地域の子供たちのためにあることを確認し、中学生の高校に対するニーズ、高校進学状況及び卒業後の進路、就職状況などの分析を踏まえ、想定される学校規模や学科構成などについて検討した結果、再編後の学科構成は、普通科３間口と職業科２間口の併置を求めることとされました。具体的には、普通科に進学優先クラスの設置や、学科横断的な学びができる単位制の導入、職業科については、情報社会に対応する人材育成に向けて、デジタル、ＩＴを学ぶことができる学科及び地域の基幹産業である農業、観光を中心に地域産業を学ぶことができる学科の設置を求めることとされたところであります。４件目の教育現場でのアイヌの人たちの歴史、文化などに関する教育についてのアイヌ教育の現状でありますが、小学校及び中学校学習指導要領において、社会科、道徳科、特別活動及び総合的な学習の時間などで取り扱うこととされており、市内全ての学校で創意工夫した学習活動を進めております。具体的には、富良野市博物館の常設展示や講座などを活用した学習や、小学校第３・４学年の社会科において、本市で作成した副読本によるアイヌの人たちの暮らしについての学習を行っております。また、樹海学校（前期課程）では、北海道ふるさと教育・観光教育等推進事業の令和３年度協力校、令和４年度実践校として、北海道ふるさと教育指導プログラムの活用や、アイヌの人たちの文化に触れる活動、講師を招聘し、講話を行うなど、体験的で質の高い授業により、郷土に対する愛着や誇りを育んでおります。そのほか、アイヌ文化活動アドバイザー、アイヌ教育相談員などの活用や、総合的な学習の時間における指導プログラムの活用、ウポポイなどの施設や人材、動画教材などを活用するなど、学習の充実が図られております。以上でございます。

質問　1番宮田均

それでは、１件目の太陽の里キャンプ場の１点目のワークショップの進捗状況について再質問させていただきます。市長の答弁のように、第６次富良野市総合計画にある共創の考え方として、この太陽の里の市民有志によるワークショップが行われたというようなことで、これをどのように形にしていくか、現実にしていくかということが非常に大切だと思います。いまの話をお聞きしていますと、１番目の感じでいくと、取りまとめて、そして、それを改修計画という形で僕は聞かなかったような気がするのですけれども、そちらの関係、スケジュール関係、次の２点目の質問にもありますが、ワークショップのことを具体的にどういうふうに取りまとめて、そして形にしていくかということをもう一度お聞かせ願いたいと思います。

答弁　総務部長関澤博行

宮田議員の再質問にお答えいたします。太陽の里で行われたワークショップの位置づけについてということかと思います。先ほど市長の答弁でもさせていただきましたけれども、今回のワークショップにつきましては、太陽の里の改修計画を形づくる、そういった目的のものではございません。今回の取組につきましては、市民の方に集まって協議をいただき、それを形にするというプロセスを大切にして、出されたアイデアを、小さなことからではありますけれども、形にすることを目的としております。今回のワークショップの１回目につきましては、広く太陽の里を四つのエリアに分けて、それぞれのエリアごとの魅力を見詰め直して、そして、アイデア出しをしていただきました。２回目のワークショップにつきましては、１回目で出されたアイデアから、自分たちも関わりながら、できそうなこと、やりたいこと、そういったことを協議いただきました。そうして出された中から絞り込んだのが、現在、進めております小さな一歩といたしまして、キャンプ場でのごみ箱をどう改善していくのかということで進めている状況であります。以上です。

再々質問　1番宮田均

簡潔に再々質問させていただきますが、いまの答弁の中で、このワークショップを形にするという答弁がございました。この形にする形とは、一体どういうことなのでしょうか。

答弁　総務部長関澤博行

宮田議員の再々質問にお答えいたします。ワークショップの中で出されたアイデアを形にするということでありますけれども、先ほどもお話をさせていただきました。ワークショップの中で、参加者の方も含めて、小さな取組から、まず、どういったことができるのか、それを具体的に見えるようなものにしていくというのが形にするということでお話をした意味でありまして、今回でありますと、キャンプ場に設置をされているごみ箱の使い方ですとか、見せ方、形、そういったものをどうしていくのかということを、今後、いまから変えていくということを指しております。以上です。

再々質問　1番宮田均

続いて、いまの回答にも関連するのですけれども、２点目の今後の改修についてに関連しますので、ちょっとお伺いいたしますが、ワークショップで形にするということが、いまの答弁では、取りあえずごみ箱について、これは改修するのだということでお聞きしたと思うのですけれども、このごみ箱についてということの前に、ワークショップでいろいろな意見が出てきて、太陽の里全体の、やはり、形、あるべき姿というのが市民とともに一緒につくるのだということでいきますと、今後の太陽の里の在り方というものをどういうふうに、このごみ箱という形にする、徐々にやっていくとは言っておりますが、やっぱり、どういう形がいいのだということが示されるべきだと思うのですけれども、今後の改修計画についてもう一度お伺いいたします。

答弁　建設水道部長北川善人（建設水道部長は2024年3月まで）

宮田議員の再質問にお答えいたします。いまのワークショップの関係につきましては、総務部長のほうから答弁いたしておりますけれども、具体的な改修計画についてということです。私どもも、ワークショップが動き始めてから、指定管理者などと現状と課題を再整理させていただいております。その中で、ワークショップから出された意見というのも取り入れながら、指定管理者やふれあいの家の営業者と意見交換を行っている中で、大規模な改修ではなく、まず、利用しやすい施設にしていこうではないかという話になってきております。そういった意味では、大きな改修という部分ではなく、修繕から先に、私たちで一緒にできることから始めていこうということが共通認識としてされておりますので、ごみの問題がありますけれども、ここにつきましても、有料化だとかごみ袋を販売するだとか、いろいろな意見が出されております。そういった部分も含めて、現在の指定管理者と、できること、できないことというのがございますので、そういったものを含めて意見交換させていただいている中で、まずは修繕からということで考えておりますので、改修計画という部分ではなく、まず、できることから修繕していきましょうということで確認をしているところでございます。以上です。

再々質問　1番宮田均

なかなか、あるべき姿、ワークショップで出てきた意見を見える化して市民に知らせる、そして、こういう形がいいのだろうなというものを、やっぱり、せっかくの第６次富良野市総合計画でやられた取組の第一歩としては、そういうものが、こういう形がやはり理想的というか、目指すべき姿なのだというものを、ワークショップに参加された方、あるいは市民の方に示すべき、そして、それに向かって、修繕、修繕ではなくて、やっぱりそれに向かって取り組んでいくという市の姿勢が必要だと思いますが、もう一度だけお聞かせ願いたいと思います。

答弁　建設水道部長北川善人（建設水道部長は2024年3月まで）

宮田議員の再々質問にお答えいたします。ワークショップの部分につきましては、プロセスの関係ですとか、そういった部分で理解されたものと思っておりますけれども、最終的に、キャンプ場の在り方、将来像という部分になりますけれども、先ほど申し上げたとおり、いま現在、現状と課題の再整理を行っている中で、キャンプ場の将来像をイメージし、共通認識とすることで、そこに向けた取組をバックキャスティングの方法を用いて考えていく、できることから始めていくというのをやっていきたいというふうに考えておりますので、そこにはもちろん将来像というのは出てきますけれども、それを、いま、ワークショップなり、指定管理者、利用者を含めて意見をいろいろいただいておりますので、私どもで決められるものではございませんので、そういった意見を網羅して、全体的な部分についてはまだまだこれから考えていかなければならないと考えておりますので、御理解いただきたいと思います。以上です。

再々質問　1番宮田均

今後のワークショップの意見を、せっかく第６次富良野市総合計画の第１次の計画として取り入れたこのワークショップが、次の形をしっかり市民に示されるようにしていただけたらというようなことで、スケジュール関係も含めて、具体的なことが示される計画ができていればいいなということで、次の質問に移らせていただきます。２件目の、図書館２階、３階の利活用について、１点目の移転後の利用の仕方について、検討経過、結果ということでお聞きしたのですけれども、いままで、一番の変わったところは、図書館に登録している人たちだけではなくて、一般市民も使えるような形になっていくのだ、それで有料化になっていくのだというようなことで、市民交流施設として使っていくのだということでお聞きしました。この中で、現実的に、有料化、そして、その条例がつくられて議会を通る、そして、その内容が市民に知らされて、議会で通ったことが発表されるというタイムスケジュールについて、それと、この有料化の金額というのは大体考えられているのかどうか、そこら辺をお伺いいたします。