富良野市議会　令和4年第1回定例会　2022年3月9日

（1）ＪＲ根室線（富良野－新得間）存続について／（2）ＪＲ根室線（富良野－新得間）の被災後の経過と対応について／（3）国営農地再編整備事業について／（4）クラウドファンディング型ふるさと納税について

2022年3月9日、富良野市議会の一般質問で、宮田均議員が「ＪＲ根室線（富良野－新得間）存続について」「ＪＲ根室線（富良野－新得間）の被災後の経過と対応について」「国営農地再編整備事業について」「クラウドファンディング型ふるさと納税について」について質問し、市長北猛俊、企画振興課長関澤博行、経済部長川上勝義、総務部長稲葉武則が答弁しました。

質問者: 宮田均議員
答弁者: 市長北猛俊、企画振興課長関澤博行、経済部長川上勝義、総務部長稲葉武則

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

質問　1番宮田均

-登壇-質問させていただく前に、ウクライナの人々に一日も早い平和が訪れるように祈願したいと思います。通告に従い、順次、質問させていただきます。ＪＲ根室線富良野－新得間の存続についてお伺いいたします。このことについては、平成28年８月、南富良野町は災害で大きな痛手を受け、ＪＲ根室線富良野－新得間は、国土交通省、ＪＲ北海道が訪れ、来春には復旧させると言ったにもかかわらず、その後、同年11月、ＪＲ北海道は、この線区を赤線区としてＪＲ北海道単独では維持困難路線として発表されました。令和３年７月、根室本線対策協議会総会において、鉄路の存続を含め、鉄路の在り方、代替交通網を含めた協議を求める申入れを富良野沿線は受け入れました。しかし、関係市町村の鉄路存続への努力もむなしく、令和４年１月末、代替バス路線として新たな交通体系ルートとして２案示されました。令和４年２月８日、国土交通省は、鉄道が地域交通を支える重要な存在とした上で、利便性と持続性を高める方策について夏までに方向性をまとめたいと、有識者検討会の設置を発表し、そして、２月14日、鉄道事業者と地域の協働による地域モビリティの刷新に関する検討会が開かれました。このようなことを踏まえ、順次、質問させていただきます。１項目め、災害時、環境面、観光、地域振興の面から、３点について質問します。大都市中心の鉄道再編であり、地方を切り捨てる感があります。今後の災害時、環境面、観光、地域振興をしっかりといままで以上に国、北海道へ働きかけるべきであると考えますが、見解を伺います。２点目、バス転換への協議は一旦差戻し、もう一度、国、北海道、地域が連携し、今後の鉄道網の在り方を考える時期と思いますが、見解を伺います。３点目、１次産業の輸送、コロナ禍後の観光立国としての北海道鉄道網は欠かせないと思うが、いまのままでは15年後には黄色線区も廃線が考えられる。富良野線、根室線富良野－滝川間も候補となる。今後は、この廃線案を機に、富良野駅がなくなるようなことも危惧されるが、見解をお伺いいたします。次に、鉄道運行のための所要額について、２点伺います。１点目、鉄道運行のための所要額10.9億円の内容について、本当にかかる本市の負担は幾らになるのか。２点目、費用10.9億円のうち車両維持費、列車運行費用が入っているが、これはＪＲ側の負担ではないのか、お聞きいたします。続いて、オール北海道鉄道ルネサンス構想というものがありますが、これへの参加についてお伺いいたします。沼田町の産業創出課、ＪＲ留萌（72ページで訂正）本線対策室が提起した鉄道ルネサンス構想への参加は考えていないのか、お伺いいたします。続いて、２件目、ＪＲ根室線の被災後の経過と対応についてお伺いいたします。復旧されなかった理由ついて、３点お伺いいたします。平成28年８月の災害後、国土交通省、ＪＲ北海道社長が訪れ、平成29年春までに復旧すると明言しているにもかかわらず、同年11月にはＪＲ単独維持は困難な線区として発表された経緯をお伺いします。この発表に対する本市の対応についてお伺いします。国が赤線区への支援を行わない理由、また、国への働きかけはどのように行われたのか、お聞きします。最後に、特定大規模災害時等鉄道施設災害復旧制度の活用についてお伺いします。復旧費、国97.5％、自治体2.5％、事業者負担なしの助成プランによる復旧は検討されたのか、お伺いします。２点目、助成プランを利用した上下分離方式での存続、シミュレーションは検討されたのか、その試算はされたのかお伺いして、次に移りたいと思います。次の質問は、国営農地再編整備事業についてお伺いします。山部地区での田、約260ヘクタールの地目変更について、農地再編事業の中で、山部地区の一部地目が水利権のある田ではなく、畑であり、農地台帳との面積の違いが約260ヘクタールあることが分かりました。この経過と今後の市の方向性についてお伺いいたします。次に、クラウドファンディング型ふるさと納税についてお伺いいたします。クラウドファンディング型ふるさと納税で、邪神ちゃんドロップキックＸの取組が行われ、一時、目標額に達せず、ふるさと納税の使用に関する市長権限で3,300万円に足りない分をふるさと納税で補塡することを決めました。その後、結果的に約4,500万円がこのクラウドファンディング型ふるさと納税で邪神ちゃんの制作費として集まったとお聞きしますが、邪神ちゃんドロップキックＸ富良野編コラボアニメについてお伺いいたします。１点目、誰がどうしてどのように決めたのか。２点目、市民への説明はされたのか。３点目、見積りは昨年８月付であったが、計画当初はなかったのか。千歳市は2,000万円と聞くが、3,300万円の根拠は。４点目、制作委員会17社の内容について。５点目、今後の方向性についてお伺いして、１回目の質問とさせていただきます。訂正させていただきます。オール北海道鉄道ルネサンス構想への参加についての中で、留萌本線のところを、根室本線と言いましたことについて訂正させていただきます。

答弁　市長北猛俊

-登壇-宮田議員の御質問にお答えします。１件目のＪＲ根室線富良野－新得間の存続についての１点目、災害時、環境面、観光、地域振興の面からの必要性についてでありますが、平成28年にＪＲ北海道が単独で維持することが困難な10路線、13線区を公表して以降、根室線富良野－新得間は、災害時の対応、観光面、物流面で必要なインフラであることから、根室本線対策協議会として、国土交通大臣、国土交通省、北海道内選出国会議員、北海道、北海道議会、ＪＲ北海道に、災害復旧と路線存続、観光活用などについて要請活動を行ってまいりました次に、バス転換協議につきましては、令和３年７月に開催された根室本線対策協議会総会において、ＪＲ北海道から鉄路の存続も含めた線区の在り方協議の申出を受け、鉄路存続の可能性と新たな交通体系であるバス路線の検討を行うことを確認していることから、協議を差し戻す段階ではないと考えております。次に、富良野線及び根室線富良野－滝川間の今後についてでありますが、富良野線及び根室線富良野－滝川間は、平成28年11月にＪＲ北海道が単独では維持困難としたものの、鉄道を維持する仕組みについて地域と協議することとしており、ＪＲ北海道は、平成30年度から地域と一緒に利用促進やコスト削減に取り組むアクションプランを進めております。根室線富良野－滝川間はタマネギを中心とした農作物の貨物輸送やフラノラベンダーエクスプレスなどによる観光の誘客、富良野線は通学利用や富良野・美瑛ノロッコ号に代表される観光利用など、富良野市の基幹産業である農業と観光に欠かすことができないことから、今後も、根室本線対策協議会、北海道、ＪＲ北海道、他の線区とも連携し、鉄路存続に向けた取組を進めてまいります。２点目の鉄道運行のための所要額についての本市の負担額でありますが、鉄道運行にかかる年10.9億円の負担については、令和４年１月28日に開催した関係市町村長会議で、国からの支援が受けられない状況であることから、北海道及び沿線市町村での負担は困難であることが確認されており、負担率の試算は行っておりません。次に、鉄路を存続する場合の所要額の内訳につきましては、ＪＲ北海道は線区ごとの収支を公表しており、関係者に求められた負担額は、平成27年度の収支を基にＪＲ北海道が単独で運行した場合として算出されており、車両維持費及び列車運行費用が含まれることは妥当と考えております。３点目のオール北海道、鉄道ルネサンス構想への参加についてでありますが、鉄道ルネサンス構想は、沼田町がＪＲ北海道に提案したものであり、他の市町村や団体に参加を求めるものではないと認識しております。２件目のＪＲ根室線の被災後の経過と対応についての１点目、復旧されなかった理由についてでありますが、平成28年の災害後、国土交通省及びＪＲ北海道社長が平成29年春までに復旧すると明言したことにつきましては、その事実を確認しておりません。ＪＲ北海道が平成28年11月に富良野－新得間を単独で維持困難とした理由につきましては、輸送密度が157人と200人未満であることから、鉄道よりも他の交通手段が適しており、利便性、効率性の向上も期待できることと併せて、100円の営業収益を得るために必要な営業費用の指数である営業係数が1,854であることに加え、橋やトンネル等の土木構造物の維持更新費用に今後20年間で22億円が必要であることを理由として、いわゆる赤線区としたと承知をしております。次に、国が赤線区への支援を行わない理由につきましては、国は、根室線富良野－新得間を含むいわゆる赤線区については、平成30年の国の監督命令及びＪＲ北海道の中期計画などにおいて、鉄道特性を有しなくなった路線として、持続的な交通体系とするためにバス等への転換を進めていくとされており、赤線区の維持についてはＪＲ北海道に対する支援の対象としていないことを明らかにしております。このような中、本市としましては、根室本線対策協議会として、国土交通大臣、国土交通省、北海道内選出国会議員、北海道、北海道議会、ＪＲ北海道へ、根室線の災害復旧と路線存続、観光活用などについて要望活動を行ってきたところであります。２点目の特定大規模災害等鉄道施設災害復旧制度の活用についてでありますが、昨年７月のＪＲ北海道からの鉄路存続も含めた線区の在り方検討の申出は、東鹿越－新得間の災害復旧は沿線市町村に費用を求められていないことから、特定大規模災害等鉄道施設災害復旧制度の活用は検討しておりません。なお、上下分離方式につきましては、平成30年８月16日に公表した根室本線対策協議会事務レベル検討会議のケーススタディに関する調査検討報告書で、富良野－新得間に係る維持管理経費は年間9.4億円と試算しており、鉄道施設、鉄道用地を保有し管理することは、地方自治体にとって多額の財政負担が生じるため、対応することは困難であると考えるとしているところであります。３件目の国営農地再編整備事業についての山部地区での農地台帳の田と水利権のある田の面積の違いについてでありますが、国営農地再編整備事業の事業実施に向け、令和元年度より、北海道開発局旭川開発建設部が事前調査に当たる地域整備方向検討調査を実施し、概略をまとめた中で、農地台帳と空知川上流土地改良区が管理する水利権のある田の面積と比較したところ、違いが生じていることが判明したものであります。これまで、地域整備方向検討調査を進め、令和３年３月には国営事業促進本部期成会を立ち上げ、地元調整などを行ってきた結果、令和４年度から本格的な地区調査への移行が決定したところでありますので、実施主体となる北海道開発局旭川開発建設部と協力し、地区調査を進める中で、面積の違いなどについても、改めて台帳、登記簿の確認や営農状況が精査されてくるものと考えております。４件目のクラウドファンディング型ふるさと納税についてでありますが、令和３年第３回定例会でもお答えをしておりますが、テレビアニメ邪神ちゃんドロップキックにつきましては、令和２年７月に、ＵＨＢ、北海道文化放送及びアニメ製作委員会から、クラウドファンディング型ふるさと納税の実施により、本市を舞台にふるさと納税を活用したテレビアニメの制作、放送の提案がありました。市といたしましては、本市に特化したアニメ制作、放映により市内観光スポットなどが紹介され、国内の新たな年齢層、コアなファン層や、クオリティーが高い日本アニメによって海外各国にも富良野の知名度アップの機会となり、より一層の観光振興とともに、クラウドファンディング型ふるさと納税の実施はふるさと納税の様々な展開にもつながるものと考え、令和２年10月の邪神ちゃんドロップキックＸの制作発表に合わせ、ふるさと納税の募集を始めたところであります。ふるさと納税の募集に当たっては、使途を邪神ちゃん富良野編制作と示した上で募集しており、昨年、目標設定である3,810万円に達したところであります。このアニメ制作とのコラボレーションしたクラウドファンディング型ふるさと納税の本市の取組は、募集を開始した令和２年10月以降、広報ふらのでのお知らせをするとともに、北海道新聞の全道版や富良野版、さらに、11月16日にはＮＨＫテレビ、おはよう日本でも全国ニュースで紹介されてきたところであります。制作に関する費用につきましては、ＵＨＢ、北海道文化放送から提案をいただいた令和２年７月の段階で、釧路市、帯広市とも同額の3,000万円の提示を受けており、その金額に応じてクラウドファンディングの目標設定をしたところでありますが、内容につきましては、アニメ製作実費、キービジュアル制作、返礼品用ブルーレイディスク、製作委員会窓口手数料、幹事社管理費用に消費税を加えて3,300万円となっております。次に、製作委員会につきましては、アニメなどの作品を企画、制作する場合においては、通常、アニメを完成させるために複数の企業が出資をした製作委員会を組織しており、今回の邪神ちゃんドロップキックＸにおいては、現時点において17社で製作委員会を構成しております。その内容は、ＢＳフジ、ＵＨＢなど放送局関係から、アニメの企画プロデュース、ＣＤや音楽、音響関連、グッズ製作、漫画コンテンツの出版社、イベント会社など広範囲にわたっているところであります。今後の予定につきましては、令和３年第３回定例会において補正予算を可決いただいた後、幹事社であるＵＨＢ、北海道文化放送と制作に関する契約を締結しており、当初の予定どおり、今年の夏からＵＨＢ、テレビ東京、テレビ長崎、サンテレビ、ＢＳフジなどで放送されることとなっており、クランチロールやビリビリなどにより世界中にも配信予定となっております。また、邪神ちゃんまめアニメ北海道編をＵＨＢが独自に制作し、邪神ちゃんドロップキックＸの告知と、へそ祭り、ラベンダー、ふらのワインの紹介を４月から放送する予定と伺っております。以上です。

再質問　1番宮田均

再質問させていただきます。まず、１件目の災害時、環境面、観光、地域の中から３点についてお伺いした１点目です。多方面から地域の考え方、これを、私は、国土交通省がつくった検討会、これにやはり集中して、もう一度、こちらの考えをしっかりと伝えるべきで、それから、この運用の方向性、運用の在り方を根本からもう少し考えていくべきだと思います。例えば、石北線のほうからも循環した、要するに、石北線、そして、この根室本線、ここがなければ循環した交通体系が絶たれてしまうということが言われております。そういったような関係でも、やはり、いま、もう少し国に、この７月までにまとめる間に、結論を急がないで、バス転換ということで、一度、１月の末に決断されましたが、ここはもう一度考え直して、この７月までに一生懸命に国に対して要望すべきと考えますが、お伺いいたします。