（1）ＪＲ北海道の路線見直し問題について／（2）市道の補修について／（3）看護専門学校の運営について

質問　9番 渋谷正文

-登壇-おはようございます。昨晩、山形県沖で大変大きな地震がございました。被災された方々にお見舞いを申し上げますとともに、一刻も早い復旧、復興がなされますことを祈っております。それでは、さきの通告に従いまして、順次、質問をいたします。最初に、ＪＲ北海道の路線見直しの問題についての３路線区維持について伺います。ＪＲ北海道の路線見直し問題で、ＪＲ北海道が存続を目指す単独維持困難な８線区である富良野線と根室本線の富良野―滝川間に対し、ＪＲ北海道は、これら８線区の年間赤字額を120億円としており、そのうち、３分の１はＪＲ北海道が負担するが、残り３分の２の年間80億円は、2021年度以降、国、北海道、沿線自治体の支援を想定しております。北海道や沿線自治体にとって重い負担でありますが、これをそのまま拒否してしまうと廃止になってもやむを得ないとの印象を持たせてしまう可能性を否定できません。また、東鹿越―新得間の41.5キロメートルは、2016年８月の台風による長期不通が続いております。ＪＲ北海道は、この区間を含む富良野―新得間の81.7キロメートルの2020年度中の廃止を沿線自治体に申し入れていると一部の情報から聞こえてきておりますが、財政支援はおろか、国を巻き込んでの存続に向けた支援策等については語られることがありません。焦点となっている議論の最大の難関は、ＪＲ北海道と地元自治体との信頼関係をきちんと築くことができるかにあるのではないでしょうか。現在、本市では、安心して住めるまちづくり、暮らしやすいまちづくりに向けて、精力的に取り組んでいるところであります。ついては、６点について伺いますので、お答えをいただきたいと思います。一つ目に、８線区の負担内容と富良野―新得間の廃線申し入れの経過について伺います。二つ目に、ＪＲ３路線区ごとに将来を見据えた市の考えについて伺います。三つ目に、エレベーター設置等の富良野駅の利便性を高める必要性の認識、そして、市の取り組みについて伺います。四つ目に、路線維持のためにも市民意識をより一層高める必要があると考えますが、市の認識と取り組みについて伺います。五つ目に、富良野市が負担できる範囲はどの程度まで見込んでいるのか、示すことができる範囲で考えを伺います。六つ目に、路線廃止は、都市計画、交通、生活に大きな影響を及ぼします。富良野―新得間の路線廃止に伴う影響についてお伺いします。２件目は、市道の補修の計画的な修繕の必要性について伺います。市内の道路は、毎年整備しているところですが、交通状況の変化や舗装の経年劣化などから、舗装の維持管理費が増大していくことが考えられます。そして、舗装の老朽化の進行に対し、修繕が追いつかない現状があり、対応に不満を持たれる市民の声があることをまちを歩いて感じ取っているところです。今後において、限りある予算の中で、効果的な修繕を行うため、また、維持管理費の平準化を図るためには、橋梁やトンネルと同じように、壊れてから修繕する従来の事後保全型から、壊れる前に修繕する予防保全型への維持管理の転換が求められるのではないでしょうか。路線ごとに診断結果を踏まえた措置を行うことで、道路舗装の長寿命化や舗装の維持修繕費のライフサイクルコストを縮減できることが期待できるものと考えます。ここで、五つの点をお伺いします。一つ目に、平成27年４定の経済建設委員会調査報告は、市道及び道路環境の整備についてでありました。舗装修繕の計画策定と住民合意について、その後の検討状況について伺います。二つ目に、道路舗装の老朽化が進む中で、多発する損傷を把握し切れていないのではないでしょうか。市道ごとの路面の損傷状況と危険箇所の把握について伺います。三つ目に、舗装修繕について、道路の補修材を提供する等、軽度の補修は地域との協働で行うことが可能ではないでしょうか、見解を伺います。四つ目に、現在、市が管理する道路について、計画的かつ効率的な維持管理の考え方をまとめた道路維持の管理方針は策定されているのか、伺います。五つ目に、計画的な維持管理を行うことによって、将来的な修繕費等の平準化、縮減を図り、さらに、道路の安全性を確保するためにも、長寿命化に向けた道路補修の計画づくりと補修工事の実施が求められると考えますが、見解を伺います。３件目は、看護専門学校の運営についての看護人材の養成についてであります。看護専門学校は、富良野地域の保健、医療及び福祉領域に働く専門職のうち、看護師の不足は以前より重要な課題であり、その解消を図ることを目的として、平成６年４月に現校舎と学生寮が開設されております。25年が経過し、医療従事者に対する社会的需要はますます増加するものであり、看護専門学校が果たす役割はとても大きいと言えます。地域に貢献できる看護師を輩出し続けるためにも、多くの努力を期待するところであります。ここで、五つの点をお伺いします。一つ目に、看護専門学校が開校して25年が経過し、総括として、これまでを振り返る所見をお伺いします。二つ目に、医療の高度化に伴い、大学に行く人が多くなってきていることを踏まえ、ここ数年の受験、入学、退学、地元就職の傾向と、その対策、努力について伺います。三つ目に、一般会計の運営費と職員人件費から歳入の入学金と授業料を差し引くと、看護専門学校運営の収支はどのような状況になっているのでしょうか。資金の運用の状況を明確に示す必要があるのではないかと考えますが、見解を伺います。四つ目に、学校の学習・生活環境の整備は欠かせないことから、施設改修、投資の計画を立てて行うべきと考えます。今後の対応策について伺います。五つ目に、今後の看護専門学校運営において、地域に根差した交流、社会貢献のあり方、そして、看護人材の養成について伺いまして、第１回目の質問といたします。

再質問　9番 渋谷正文

それでは、順次、再質問をさせていただきたいと思います。非常に前向きな答弁をいただいております。その中で、まず、１点目は、ＪＲ北海道の問題についてでございます。たくさんの情報をいただいたと思っております。こうして市長から発信される言葉というのは大変重たいものであります。私は、具体的な市長発信のプレスリリースを、継続的にというか、タイミングよく行ってはいかがかと考えますけれども、どうでしょうか。

再質問　9番 渋谷正文

ホームページ等でも、鉄路対策ということでお示しされているのかなというふうに思います。報道を使いますと、どうしても新聞等で流してしまうことになって、具体的にこういう姿勢であると、富良野市から発信されているのかどうかとういことが、どうも流されてしまうのではないか、そういう形に捉えられてしまうことのないように私は提案したつもりでございます。鉄路の活性化とまちづくりを提案するところで、根室本線対策協議会のお話をいただきましたが、この根室本線対策協議会には、上富良野町と中富良野町は入っておりません。でも、札幌への移動や物流のことを考えますと、富良野沿線、富良野地域として足並みをそろえることが必要ではないのかなというふうに私は思います。宗谷本線のほうへ目を向けますと、26自治体が協力し、鉄路対策を行っているということでありますので、私は、富良野地域でもスクラムを組んで取り組んでいくことを考えることが大切かなというふうに思っております。根室本線のほうでは占冠村は後に入ったという経過がありますので、上富良野町や中富良野町についてもそうした考えは持たれないのか、見解を伺います。

再質問　9番 渋谷正文

私は、札幌への移動、物流のことを考えますと、やはり、富良野地域全体で根室本線をしっかりと支えていくことが必要だというふうに考えておりますので、ぜひとも御検討をいただければと思っております。次に、ＪＲ北海道ではアクションプランの第１期というものを出しております。私は、それを見まして、利用促進、そして経費削減に努め、2017年の線区別収支を維持すること、この実現こそが将来の線区維持につながるものだというふうに読み取っております。逆に言えば、2019年、2020年のアクションプランがしっかりできなければ、2017年の線区別収支を維持できなければ、廃線の可能性がぐっと出てきてしまうのでないかと危惧しております。まず、この３路線における収支の抜本的な改善が本当にできるのかどうか。中間報告ではできないというふうに書いておりますけれども、この見解について、もう一度伺いたいと思います。

再質問　9番 渋谷正文

すぐにつながるものではないということで、少し安心しました。ただ、ここで、私たちの地域が気持ちを緩めてはいけないのかなというふうに思っております。ＪＲの利用について、しっかりと市民意識を高め、アクションプランの達成に向けて、地域全体で成果が出るように努めていかなければならないと認識しています。本当にいまが頑張りどきなのですね。ここでしっかりと取り組むことが重要だということは、いまの答弁で十分に認識させていただきました。いまの答弁の中で、2021年度以降の法改正ということがありましたが、これは、地方財政措置のことも含めておっしゃられているのかなというふうに思っております。私たちは、路線維持、あるいは、路線を支えていくことを考えていきますと、地方財政措置の内容が明らかになって初めて、ＪＲ北海道に対してこれだけのことができますという金額が示せるのかなというふうに思っております。いまは、これがないゆえに、いまの市の財政ではここまでしかできない、あるいは、全くできないと言わざるを得ない、こういうような状況を生んでいるのではないかなというふうに思っております。そうしたことを踏まえますと、やはり、2021年以降の地方財政措置の確かな足がかりとなるよう強く要請していくことが求められると考えておりますが、見解を伺います。

再質問　9番 渋谷正文

一つ一つの段階を踏まえてということでありますが、言葉だけでは、私も、そして市民の方も、どうしても見えなくなってきてしまうのかなというふうに思います。こうしたことは、しっかりと見えるように伝えることが大切かなというふうに思っておりますので、そうしたところも御検討いただければと思います。また、市ができることということでは、先ほど、三つ目に、エレベーターの設置と富良野駅の利便性について質問させていただきましたが、再三、ＪＲ北海道側に要請しているけれども、なかなか動きが出てこないという答弁をいただきました。エレベーターの設置については、これまでも議会中で言ってきましたし、観光客、そして年齢を重ねた方々の乗降の難しさについては早急に改善していかなければならないというところでは一致していると思います。こうしたことは、先ほどのアクションプランを初め、ＪＲ北海道とともにいろいろと考えていく、地域づくりをしていくという観点からすると、私たちのまちが負担してでもエレベーターの設置を考えていくことが重要ではないか、急いでやっていくことが大切ではないかというふうに私は考えますが、こうした考えについて見解を伺いたいと思います。

再質問　9番 渋谷正文

ぜひとも頑張っていただきたいと思います。鉄路の問題については、活性化とまちづくりの提案というところでもう一つ質問させていただきます。鉄路収入だけでは３路線区の維持がなかなか難しいといいますか、これから人口が減少していく中、利用促進については本当に市民も頑張っていかなければいけないところであります。ただ、輸送収入だけではなし得ない富良野のできることというのがあるのではないかなというふうに私は思っております。ＪＲ北海道では、ホテルや不動産事業について事業として持っております。観光地としてこうした富良野の可能性を提案することについて、富良野側からも行っていくべきではないかなというふうに考えておりますが、どうでしょうか。

再質問　9番 渋谷正文

実は、ＪＲ北海道では、長期経営ビジョン未来2031という中で三つの戦略を示しております。その一つに開発・関連事業の拡大による事業構造の変革というものを掲げておりますが、そこでは、北海道に滞在いただくお客様に最高のおもてなしを提供し、「訪れてよし、北海道」を支えるとありまして、ホテルの多棟化と言って、いろんな場所に建てていくことを考えているようです。ただ、候補地例には富良野ではない観光地の名前が記載されております。こうしたことから考えると、私は、これからの富良野のまちづくり、そして富良野の可能性を提案することで、ＪＲ北海道とともに歩んでいく、そういうことも路線維持に向けて大切なことではないかなということで御提案をさせていただいております。改めて、ＪＲ北海道の長期経営ビジョン、2031に向けてという考え方を踏まえて、お考えを聞きたいと思います。

再質問　9番 渋谷正文

富良野―新得間の路線廃止に伴う部分については話がない、そうした申し入れがないということですから、これについては聞かないで、次の質問に移らせていただきたいと思います。市道補修の計画的な修繕の必要性についてでございます。今回、著しい補修が必要な場所、あるいは、地域要望の中で損傷を把握して進めていくというような答弁をいただきましたが、実は、遅いという声が非常に聞かれるのです。声を上げているのに対応が遅いということなのです。この遅い原因はどういうところにあるのか、人員が少ないのか、あるいは、予算がなかなか難しいのか、こういうようなところをお知らせいただければなと思います。

再質問　9番 渋谷正文

いまのお話ですが、市の担当はいろいろな場所をパトロールされていると思いますけれども、それは充足されているという認識でしょうか、もう一度お伺いします。

再質問　9番 渋谷正文

パトロールの人員は不足しているようなことはないですという答弁をいただきました。しかし、ここを直してほしいというような情報がインプットされますと、今度は、早急にアウトプットをして、早く対応しなければならないと思うのですね。しかし、ことしの状況を見ていますと、５月の終わりぐらいから始まったのかなというふうに思っております。ただ、融雪期は、３月ぐらいから路面が見えてきて状況を確認できるところからすると、これでは時間がかかり過ぎているのではないか、これが市民の思いといいますか、そういうふうに見えるのです。そうした思いにどう対応できるかが、市の役割かなというふうに思っております。舗装は舗装業者に依頼するということでしたけれども、では、いつごろ舗装業者に依頼し、舗装業者はどれぐらいため込んで５月末から始まっているのかなど、こうした状況についてもう少し整理立ててお答えいただければと思います。

再質問　9番 渋谷正文

どうしても凍害というか、しばれていることがありますので、工事を進める上で、おそらく路盤改良ではなく、表層の部分ということで言われているのかなと思いますが、そうしたところについてはゴールデンウイーク明けに行うというようなことはわかります。それゆえに、小さい穴などの補修を地域の方々と協働して行っている事例が白馬村のほうではあるのですね。こういうふうに、なかなか手が回り切らないところについて、大切な道路インフラを守っていくため、そして、安全・安心のまちづくりに資するために、地域の皆さんといろんな形で協力をしている事例があります。そうしたこともしっかりと研究していただいて、これからにつなげていただければということを言いたくて、三つ目として地域との協働のことをお話しさせていただいたところであります。ぜひとも、こうしたことを研究していただきたいと思いますが、いかがですか。

再質問　9番 渋谷正文

道路の部分については最後にしたいと思います。簡易舗装の修繕については、年間で大体２キロメートルほどでしょうか、昨日の答弁の中でそのように聞きましたが、将来を考えると、やっぱり不足していると思いました。そういう中で、実施者と、やっていることを監視する側の両方がしっかりとわかるためにも、事業の見える化が必要であり、そのためにも事業の計画づくりが必要になってくるのかなというふうに思います。橋梁やトンネルのようなインフラとは違って、市道の修繕についてはほぼ単費で行っているものかなというふうに思っております。予防保全型で修繕を図ることにより経費を縮減するというのは、実際に橋梁やトンネルで行われていることでありますので、道路についても、単費で行われているものであるからこそ、費用の縮減を図っていくことが大切ではないかなというふうに思っております。そういうことから、私は年次的な計画の必要性を感じておりますけれども、見解を伺います。

再質問　9番 渋谷正文

看護の人材の養成についてお伺いいたします。小学生、中学生、高校生に、そしてまた高齢者など、地域に向けて触れ合いの場を設けていくことはとても大切なことだというふうに僕は思っております。看護学校では、これまで、医療の担い手として大切だという建学の精神があったというふうに思っておりますが、これからの時代は、地域とともにそうした人材をつくり上げていく、我々も地域の人材として看護学生を支えていく、そして、看護学校にあるいろいろな知見や若い力を地域づくりに生かしていくことも大切なのかなという思いで、今回、質問させていただいております。まず、小学校の高学年からキャリア形成をする上でも、また、地域医療を支える担い手を芽生えさせるためにも、学生たちみずからが声を上げて対応することが双方にとっていい影響を与えるのではないかなというふうに思っております。こうした取り組みについて検討されてはどうかと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　9番 渋谷正文

時間が少なくなってきましたので、簡潔に申します。ホームページの情報改定についてであります。看護専門学校のホームページは、ほかの学校のものを見ると、ちょっと見劣りするのではないかなというふうに思います。いまの若い人たちですから、何かあったときにスマホなどでぱっと情報を検索するわけですから、そうしたところも改善が必要だというふうに考えますが、見解を伺います。

再質問　9番 渋谷正文

身近に若い人材がたくさんいらっしゃいますので、そうした声をしっかりと受けとめて改善を図っていただければなというふうに思っております。実は、富良野市では、これまでも、１億3,000万円というとても大きな費用負担をしながら、市立病院を持たないまちとして、最大限、医療と福祉の領域に取り組んできているまちだということを認識していただきたく、そうした数字を示させていただいたところであります。しかし、地元に就職される方は年間10名ほどでしょうか。こうしたところから見ると、地域に貢献する人材というのは、一概に費用対効果だけで、はかれるものではありませんけれども、より便益を求めていくこと、いろんな形でまちに貢献するものが看護専門学校にあってもよいのかなというふうに私は思っております。それは、先ほど申し上げましたように、健康のことですとか、学校側の知見を上手に市民の皆さんに伝えていくことといいますか、そういうような考えを持たれている先生がいらっしゃいます。また、ハンドマッサージなど、自分のできることを看護学校生がしっかりと地域の方々に施すことにより、スキンシップ、コミュニケーションが非常にとれまして、私もまちを歩いていて、あれはよかったねというようなことを聞かせていただいております。こういうようなことを一つ一つ積み重ねていき、内発的に抱える、やっぱり、この地域でといいますか、私たちは富良野の地で看護師としてしっかりと働いていきたいという気持ちを沸き立たせられるような仕組みづくりが大切ではないかなというふうに私は思っております。ですから、看護専門学校では、勉強だけではなく、地域とのつながりをしっかりと大切にしていただきたいということを申し上げたところであります。こうしたことをしっかりと踏まえてこれからの学校運営をしっかりとしていただきたいというふうに思っておりますので、改めて決意のほどを述べていただきたいと思います。