（1）教育施策の充実について／（2）学校施設の維持管理について

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

-登壇-宇治議員の御質問にお答えいたします。１件目の教育施策の充実についての１点目、義務教育における保護者負担の軽減についてであります。全ての児童生徒に対し、義務教育諸学校の教科用図書の無償措置に関する法律により、教科書を無償で給与しております。また、経済的理由によって就学困難と認められる児童生徒の世帯に対しては、学校教育法に基づき、就学援助制度を実施しており、平成28年度の就学援助制度対象児童生徒の割合は、11月末現在、要保護、準要保護で小・中学校を合わせて20.95％となっております。準要保護世帯の認定基準は、実施する市町村で定めることとなっており、本市では生活保護基準額の1.3倍以下としており、道内他市の状況と比べて同等の水準であります。なお、就学援助費の支給対象品目については、昨年度までの学用品費、校外活動費、体育実技用具購入費、新入学用学用品費、修学旅行費、給食費の支給に加え、本年度からは新たにクラブ活動費、生徒会費、ＰＴＡ会費を加え、準要保護世帯の負担軽減を図ってきたところであります。さらに、一部の小学校で、保護者の負担により実施していた標準学力検査を、本年度からは、学力向上と保護者の負担軽減を目的に、市費により全ての小学校で実施したところです。現在、義務教育において、保護者に負担していただいているもののうち、学校給食費と修学旅行費や卒業アルバム費の費用が大きく占めていると認識しております。学校給食につきましては、学校給食法に基づき、給食施設の設備や運営に係る経費については設置者である富良野広域連合が負担をし、給食の賄い材料等に係る費用を保護者負担としています。また、修学旅行、卒業アルバムなどについては子供たちの財産となり、最終的には本人に帰属するものでありますので、保護者負担としているところです。これらの費用について、全ての児童生徒に対して一律に市費で負担することは現時点では考えておりませんが、今後とも、個々の世帯の収入状況に応じ、就学援助制度の活用を周知してまいります。次に、２点目の学校図書の充実についてであります。学校図書館は、義務教育の目標として、読書に親しませることとあわせ、基礎的な知識及び技能の習得、これらを活用して課題を解決するために必要な思考力、判断力、表現力などの育成、主体的に学習に取り組む態度の養成、読書を通した豊かな心の育成とともに、確かな学力の育成の基盤となる重要な役割を有しており、児童生徒の生きる力の育成に資するものであり、さらには、生涯にわたる学力の基盤形成につながるものであると認識しています。文部科学省では、平成28年度までに、学校図書館図書標準の標準冊数を整備することを目標に、第４次学校図書館図書整備５か年計画を平成24年度に策定し、計画的な学校図書館の図書整備などに地方交付税措置を行ってきたところであります。文部科学省が学校の学級数に応じた学校図書館に整備すべき蔵書の基準として定めている学校図書館図書標準では、本市における全小・中学校の標準冊数の合計では８万3,320冊となっており、各学校で蔵書の達成率は異なっておりますが、各学校の達成率の平均では74.9％となっています。達成率100％とはなっていませんが、補完するために市立図書館と連動したブックトラック事業や、団体貸し出しの利用促進、道立図書館の学校図書館支援事業などを各学校で実施し、子供たちがより多くの本と出会える機会を創出してきたところであります。学校図書館の充実につきましては、蔵書内容を十分見きわめ、整備していくことが重要と考えておりますので、今後も、市立図書館とも連携を図りながら、読書推進及び児童生徒の理解をより豊かにするための調べ学習など、授業での活用にも生かせるよう努めてまいりたいと考えております。また、学校司書の配置につきましては、現在、12学級以上の学校については、学校管理規則に基づき、司書教諭の発令をして配置しておりますが、他の学校においても司書教諭の有資格者が多数配属されておりますし、読み聞かせなどでの学校支援ボランティアの方々も多く登録されていますので、既存の人的資源も活用しながら学校図書館の充実に努めてまいりたいと考えております。２件目の学校施設の維持管理に関して、トイレの洋式化への取り組みについてであります。現在、市内13校の全ての学校で洋式トイレが整備されていない学校はありませんが、便器の洋式化率では約６割となっております。その内訳は、児童生徒用では58.4％、職員用では34.4％、体育館では77.6％となっております。これまでも、生活様式の変化に伴い、和式トイレを使用することができない児童生徒が多くなってきているため、児童生徒用トイレの洋式化を優先して整備してきたところであり、あわせて、災害時の避難所として多くの方が利用する施設という機能も有しておりますので、とりわけ体育館のトイレについては、改築時に洋式便器や多目的トイレの設置、オストメイト用トイレの整備を進めてきたところであります。近年、運動会、学芸会、学校祭などの学校行事で多くの市民が日常的に学校とかかわる機会が多くなってきており、さらに、災害時の避難には多くの高齢者が学校を利用されることが十分想定されますので、今後、大人が利用することができるトイレについても洋式化に向けて計画的整備を推進してまいりたいと考えております。以上でございます。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

宇治議員の再質問にお答えいたします。まず、教育施策全般を組み立てていくためには、目的、対象というものを明らかにして、その目的実現に向けて最適の効果的な方法を考えていく必要があると思います。そういった中で、今回は、まず就学支援を中心に御質問をいただいたと思っております。就学支援というのは、宇治議員も質問の中でお話しされているように、経済的理由によって就学困難と認められる児童生徒に対する支援制度であり、支援をすることによって就学可能な状況づくりをする、これが最大の目的であります。したがいまして、御質問の中でもございました全ての児童生徒を対象とするような形になると、制度趣旨から外れるのではないかというふうに考えております。そういうことから、就学支援の関係については、現在のところ、他市と同様の対象、そして考え方の中で、対象項目経費についてはことしも新たに充実させていただいたところですので、そういったことで御理解いただきたいと思います。また、それ以外の部分ですが、保護者負担により実施してきた標準学力検査等についても、随時、状況を確認しながら、全体的として取り組むべきものとして調査研究をしてまいります。いずれにいたしましても、子供たちの財産として最終的に本人に帰属するようなものについては、基本的に保護者負担という考えで今後も進めてまいりたいと考えておりますので、御理解をよろしくお願いいたします。以上でございます。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

宇治議員の再々質問にお答えいたします。まず最初に、学校図書館の図書整備でございます。実は、私は、平成19年度から23年度まで図書館に勤務しておりました。その間、全ての学校図書館の蔵書内容を点検、調査いたしました。一番大切なのは、蔵書の冊数ではなくて、どのような内容の本なのか。要するに、子供たちが学校の授業で使える本、それから、さまざまな興味・関心を持ってみずから読める本、読書推進に資する本、それがどれだけあるのかということでございます。そういった中で分析した結果としては、必ずしも本が多いから子供たちの役に立つ、読書推進につながるわけではないということがわかりました。そこで、図書館と学校がしっかり連携する中で、各学校のニーズを把握しながら子供たちに必要な本をしっかりと提供する、そういったことを進めてきておりまして、団体貸し出し、あるいは、ブックトラックといった図書循環事業で年間約１万冊の本を各小・中学校に提供したり、あるいは、調べ学習、授業に役立つ本を道立図書館から大量に借り受けて学校サポートということで提供している状況もございます。それから、もう一つは、学校司書の配置でございます。これについては、議員がおっしゃるとおり、確かな学力、そして、豊かな心を育む読書推進といったことを進めておりますけれども、学校司書については、法律上は努力義務となっております。努力義務とはどういうことかというと、他の方法によって対応できるのであれば、必ずしも配置する必要はないということでございます。さらに、学校司書に求められる資質、能力について文部科学省はどのように述べているかというと、学校図書館における適切な図書資料の選択、整理、分類、授業など学習活動に必要な図書の選書、調達、そして、発達段階に応じた読書指導などとして、それらの必要な資質を持った者を学校司書と言っておりまして、これには、通常の図書館司書、それから、司書教諭といった資格が求められると言われております。市内においては、布部小学校は１名ですが、それ以外は全ての小・中学校に複数名が配置され、小・中学校全体で57名の学校司書教諭がおりまして、学校司書としての資質、能力があるという状況になっておりますので、そうした司書教諭の活用、あわせて、市立図書館にも司書資格者で、しかも経験豊富な職員もいますから、しっかりと連携を図ってまいりたいと思っております。また、学校支援ボランティアの方々は、学校支援地域本部事業の登録では現在も90名以上いらっしゃいます。そして、いま、各学校において、読み聞かせだけではなく、学校図書館の整理といったものもやっていただいております。あわせて、道立図書館からの支援ということで巡回指導も受け入れて、総合的に効果が上がる手法で取り組んでおります。その結果といたしまして、ことしの全国学力・学習状況調査において、読書が好き、あるいは、どちらかといえば読書が好きといった子供たちは、小学校も中学校も全国平均以上でございます。それから、学校の一斉読書の取り組みも小・中学校で100％行っている状況であります。こうした結果を踏まえて考えたときに、やはり、当面は本市ならではの方法で考えていきながら人材の確保等にも努めていきたい、そのように考えています。以上でございます。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

宇治議員の再々質問にお答えさせていただきます。学校司書の確保ということでございますが、正直な話、学校司書に求められる能力、資質といったものを持った有資格者というのは、現状では探してもなかなか確保が難しい状況もあります。そういった中で、現在いる学校司書教諭、それから図書館の司書、そして、ボランティアが長年の活動の中で培われたノウハウの蓄積で対応していくことが一つだと思います。もう一点は、子供たちの読書推進にとって一番大切なのは身近な存在であります。ですから、巡回するといったことも考えられないわけではありませんが、やはり、身近な先生、そして、学校支援ボランティアの中心となっている保護者、お母さん方が一生懸命やっていくような支援の枠組みで今後も研究してまいりたい、そのように考えております。以上でございます。

答弁　教育委員会教育長 近内栄一

宇治議員の再々質問にお答えさせていただきます。学校におけるトイレの洋式化についての考え方でございます。先ほども答弁させていただきましたが、これまでは子供たちを中心に整備をしてきましたが、これからは学校が地域と連携を図っていろいろな機能を果たしていく必要があるという中で、大人用のトイレの整備ということでございます。いま、考えている内容といたしましては、教職員用のトイレについて、これは大人用のトイレですので、男性も女性も偏りない形の中で重点的整備をしていく考え方でおります。議員がおっしゃるとおり、100％というふうなことにはならないと思いますけれども、ただ、ニーズに合わせた形で、地域の状況も踏まえながら必要な整備をさせていただきたいと思います。以上でございます。