富良野市まち・ひと・しごと創生総合戦略（案）について

質問　4番 萩原弘之

-登壇-通告に従い、順次、質問してまいります。最初に、富良野市まち・ひと・しごと創生総合戦略（案）についてであります。我が国は、2008年度をピークとして人口減少局面に入っております。今後、2050年には9,700万人程度まで減少するとの推計が出ております。加えて、地方と東京圏の経済格差等が、若い世代の地方からの流出と東京圏への一極集中を招いております。首都圏への人口集中度が３割という実態は、諸外国に比べても圧倒的に高く、地方の若い世代が過密で出生率が極めて低い東京圏を初めとする大都市部に流出することにより、日本全体としての少子化に拍車がかかっているものであります。人口減少は、地域経済に、消費市場の規模縮小だけではなく、深刻な人手不足を生み出しており、それゆえに事業の縮小を迫られるような状況も広範囲に生じつつあり、こうした地域経済の縮小は住民の経済力の低下につながり、地域社会のさまざまな基盤の維持が困難となり、地方は人口減少を契機に負のスパイラルに至るリスクが高く、そして、このまま地方が弱体化するならば、地方から人材流入が続いてきた大都市もいずれ衰退し、競争力が弱まることは必至であります。人口減少を克服し、地方創生をなし遂げるため、以下の基本的視点から、人口、経済、地域社会の課題に対して一体的に取り組むことが何よりも重要であると位置づけています。地方創生戦略は、言うまでもなく人が中心であり、長期的には、地域で人をつくり、その人が仕事をつくり、まちをつくるという流れを確かなものにしていくことが目的であります。人の創生については、地方への新しい人の流れをつくるため、仕事の創生を図りつつ、若者の地方での就労を促すとともに、地域内外の有用な人材を積極的に確保、育成し、地方への移住、定着を促すための仕組みを整備して、暮らしの環境を心配することなく、安心して子供を育てられる切れ目のない支援が必要であります。仕事の創生は、地域に根づいたサービス産業の活力、生産性の向上など、雇用の質の確保、向上が大切であり、特に若い世代が地方で安心して働くことができるようになるためには、相応の賃金、安定した雇用形態、やりがいのある仕事といった要件を満たす雇用の提供が必要であると考えます。また、高付加価値商品の開発や、地域への新たな人の流れなど、地域経済に新たな付加価値を生み出す核となる企業、事業の集中的育成、企業の地方移転、新たな雇用創出につながる事業継承の円滑化、地域産業の活性化等に取り組み、将来に向けて安定的な雇用の量も確保、拡大を実現することが必要であります。まちの創生とは、仕事と人の好循環を支えるために、人が地方での生活やライフスタイルのすばらしさを実感し、安心して暮らせるようなまちの集約、活性化が必要となります。このため、中山間地域等において、地域のきずなの中で人々が心豊かに生活できる安全・安心な環境の確保に向けた取り組みを支援することが重要であります。これらの取り組みは、個々の問題事情への対症療法的なものでなく、まち・ひと・しごとの間における自立的かつ持続的な好循環の確立につながらなければなりません。このために、個々の地域の実態の正確な把握と分析に基づき、各政策がばらばらになることなく一体的に取り組まれ、相乗効果の発揮も含めて効果の検証と見直しを行っていく体制を確保することが必要であります。まち・ひと・しごと創生総合戦略は、以上のような検討結果や数多くの提言等を踏まえ、まち・ひと・しごと創生法に基づき、2015年度を初年度とする今後５カ年の目標や施策の基本的な方向、具体的な施策をまとめたものであります。本市においても、この基本的な考え方を踏まえ、第５次富良野市総合計画との連動を図りながら、三つの基本戦略と九つの個別戦略を掲げ、住み続けたいまち、そして、子どもたちに誇れるまちを目指して、今後５年間の具体的な事業について示しています。本戦略の策定に当たっては、昨年度より、市民や有識者、市職員のそれぞれのワーキングチームの協議を踏まえ、さまざまな意見を収集してきたと伺っております。本戦略は、これからの本市の持続的繁栄につながることを期待しております。先日の説明会において、ＰＤＣＡの検証により、失敗を恐れない事業推進を図ることで結果を重視することとしており、常に前向きに事業を進めていくことになっております。これらの個別戦略を踏まえ、今後の事業の考え方について、４点お伺いいたします。１点目は、このたびの総合戦略策定に当たっては、個別戦略を組み上げていく上で、市民とのかかわりの深い組織、団体との漏れのない議論はどうなされてきたのか、お伺いいたします。２点目に、個別戦略の雇用を生み出す起業化、中小企業の支援強化について、若年層を市内企業に定着させるためには、企業における人材育成と人間関係づくりが重要であると考えるところでありますが、その支援はどう考えているのか、お伺いいたします。３点目に、「まち」を育てる富良野戦略について、個別戦略としてコンパクトシティに向けた中心市街地の活性化を図るとありますが、農村集落のまちづくりに向けての取り組みはどのように議論をなされたのか、また、農村集落の生活基盤とはどのように考えているのか、お伺いいたします。４点目に、本戦略の施策、事業効果の検証について、ＰＤＣＡをする中で、ホームページを使った市民の意見収集や市民の参加が必要であるというふうに考えますが、見解をお伺いいたします。以上で、１回目の質問を終わります。

再質問　4番 萩原弘之

それでは、順次、再質問をさせていただきます。まず、１点目の総合戦略策定に当たっての情報収集のあり方でございます。この調査をしていくに当たって、さまざまな観点からさまざまな意見収集をしておられると聞いております。私は、今回、個別戦略を含めて、個別戦略と直接携わりの深い方々との意見交換をどのようになされてきたのかというところに着目をしております。現在、子育てという部分にどの程度の重点施策を置いているのかというふうに感じておりますけれども、この部分の意見聴取については、平成25年の子育てにかかわる方々にアンケートをしていた事柄が重要だったのではないかなというふうに思います。それを含めて、今回の政策に当たって、この考え方をどのように反映され、また、平成28年度の策定に向けて、現時点でなぜしてこなかったのか。意見聴取や意見交換をする部分について言えば、平成25年に調査しましたが、平成26年度、27年度と２カ年ある中で環境も状況も変わっているのかなというふうに感じておりますので、その部分で意見交換をしてきたのか、してこなかったのか、お聞かせいただきたいと思います。

再質問　4番 萩原弘之

いま、御答弁をいただいたことについてですが、昨年のアンケートには人口減少に対する意識という欄がございまして、非常に不安である、まあまあ不安であるという方々が約55％程度でございました。今回の戦略を考える上で、市民の意識がこのように55％であるということを考えると、市民の意識、認識度については危機感、逼迫感がなかなか感じられていないのかなと思いますので、さまざまな観点の中で数多くの意見交換が必要だったのではないかなという観点から、いまお伺いいたしました。今年度、進めていく上で、今後、意見収集として、さらにこのような形でのアンケートをされる予定があるのか、ないのか、お伺いいたします。

再質問　4番 萩原弘之

それでは、次に移らせていただきます。雇用を生み出す起業化、中小企業の支援強化についてであります。先ほど御答弁をいただきましたさまざまな雇用・労働環境ということを考えますと、非常に複雑であります。そういう中で、今回、１回の講習会、また、コミュニケーションという事柄での講演会が２回あったようなお話を伺っておりますが、私が思うに、この参加率、また、雇用する側はどれぐらいの意識を持って新規の雇用を考えておられるのかという部分の意識の向上が一番必要ではないかというふうに考えておりますけれども、この辺についての考え方はどのように見ておりますか。

再質問　4番 萩原弘之

この参加者を見ますと、非常に少ないというふうに感じております。ただ、この中の一つに、富良野市のアンケートにおいて、満足していることを理由として上げておられる方々が33％おられますが、私は、この方々こそ、富良野市にとって重要な雇用関係を結ばれる会社であり、就労者であるという考えを持っておりまして、このことをさらに拡充していくためには、もっと違った戦略を持って考えていかなければならないというふうに考えます。ある一例として、就職先で労働者がグループをつくる中で、常にお互いを注意し合う、研修し合うというようなシステムづくりというのがこれからの中小企業に求められている部分であるというふうに考えております。そういうことも、今後の講習会のメニューの中に取り入れるべきというふうに考えますが、いかがですか。

再質問　4番 萩原弘之

私が、いま、いわゆる働く側という部分を主軸にして、この三つの戦略に対する考え方を持っていく上で、昨日の市政執行方針の中にも、戦略に対する物の考え方という部分の中で文書がございました。基本的に、仕事をつくることで人が集まるわけではなく、私は、人を集めることが最優先であり、そこを主軸にして仕事ができ、その仕事ができることでまちづくりがかなうということが今回のこの戦略の基本であるべきというふうに考えております。このことを踏まえて、いま、働く立場を市がどう捉え、どういうまちをつくっていくかということが必要ではないかなという観点で質問させていただきました。それでは、次に移りたいと思います。３点目の「まち」を育てる富良野戦略という部分でございます。先ほど答弁をいただきました中では、２月の調査を含めて、その後の方向性を一定程度定めていきたいとのお話がございました。この検討すべき点の中で、まちをつくるという部分については、富良野市内、また、山部・東山・麓郷地域とさまざまな観点からさまざまな特徴があるかと思います。住みよいまちにするには地域でできることは地域でやることが基本的な理念である、このような観点から、地域それぞれの独自性を持ったまちづくりという部分に働きかけをするような仕組みをつくることが大切だというふうに思いますが、いかがでしょうか。

再質問　4番 萩原弘之

それでは、次に進めさせていただきます。４番目の施策・事業効果の検証についてであります。効果の検証の中で、富良野市の各部局の検証結果等を含めて、総合戦略有識者会議でその結果を見て、改善を図っていくような仕組みになっているということでございます。先ほどの御答弁にありますように、移動市長室、その他の部分の意見交換の中で、市民の声も拾い上げていきたいというようなお話がございました。私は、こういうことの実証結果を広く公表して、パブリックコメント等の事柄も用いた中で広く意見を聴取していくべきというふうに考えますが、移動市長室等、そのほか考えられる意見聴取の仕方について質問させていただきます。