（1）地方版総合戦略について／（2）人口減少対策について

質問　10番 佐藤秀靖

-登壇-通告に従いまして、順次、質問してまいります。我が国の人口は、2008年から減少局面に入り、国立社会保障・人口問題研究所の推計によれば、合計特殊出生率が1.35で推移した場合、2040年には人口が１億728万人まで減少し、高齢化率は36.1％と超高齢社会を迎えるとしています。我が国は、ほかの経済先進国に類を見ないほど急速に人口減少、超高齢社会を迎え、この国難とも言える問題に対し、地方創生を図ることにより日本全体が活力ある社会を維持していくという政策に乗り出しました。国は、昨年11月、まち・ひと・しごと創生法を制定し、この創生法の指針にのっとって、都道府県及び市町村に地方版総合戦略の策定を努力義務として課しています。これは、それぞれの自治体の実情に応じた対策を自主的に講じる必要があるとの判断ですが、創生法が定める指針にのっとり地方版総合戦略の策定を進めると、必然的に同じような内容になってしまい、地域の独自性が見えない金太郎あめとやゆされたり、６月22日の長野県の信濃毎日新聞では、「市町村９割コンサル委託 人手不足が背景」など、１面トップ記事として地域の問題を指摘しています。本市においても、地方版総合戦略の策定作業が進められ、人口ビジョンと国が提供する地域経済分析システム、ＲＥＳＡＳを駆使して現状と将来データを把握し、人口減少が地域経済を縮小し、地域経済の縮小が人口減少を加速させることを前提に、第５次富良野市総合計画との整合性を図りながら、５年後の富良野市の目指すべき方向性を明確に示し、具体的戦略と実行する体制づくりを明らかにして、重要業績評価指数、ＫＰＩで検証、改善するＰＤＣＡサイクルを確立しなければなりません。折しも、第５次富良野市総合計画後期計画と同時スタートとなる地方版総合戦略は、総合計画後期計画から、人口減少対策や安心して暮らせるまちづくりなど総合計画の核心部分を抽出し、その核心部分をブラッシュシアップし、磨き上げ、オリジナリティーあふれる創造的な総合戦略としなければなりません。そのためには、行政のみならず、市民と協働で地域の英知を総動員して策定に当たらなければならないと考えます。こうした観点から、私は、地方版総合戦略策定段階において、市民に対する策定過程の情報提供、情報公開、情報共有が不十分だと考えますが、情報公開と市民参加について、５点質問いたします。１点目は、総合戦略策定の進捗状況をお聞かせください。２点目は、市民に対する中間報告の有無及びその方法についてお聞かせください。３点目は、有識者会議が策定過程のどの段階でどのように関与するのか、お聞かせください。４点目は、いわゆる一般市民が策定過程のどの段階でどのように関与できるのか、お聞かせください。５点目は、第５次総合計画策定には、市民意識アンケート調査を実施して市民のニーズを反映させています。総合計画前期計画が終了するこの段階で、市民アンケートを実施して事業の評価と後期計画及び総合戦略策定に市民の声を反映させることが大事だと考えますが、見解を伺います。次に、総合戦略のビジョンについて伺います。ことし６月、厚生労働省が「保健医療2035」策定懇談会による提言書を発表しました。これによると、具体的に三つのビジョンとアクションの提言があり、その２項目めにライフデザイン、主体的選択を社会で支えると題し、具体的なアクションとして健康によい食事やライフスタイル、仕事や居場所のあるコミュニティー、自然と歩きたくなるまちづくりなど、健康・医療政策とまちづくり、都市政策を一体となって進めるため、全国30市町村程度を保健医療2035モデルシティとして認定、表彰するとしています。そこで、私は、本市においては、食と健康をキーワードにした取り組みを総合戦略に組み入れたらどうかと考えます。本市の基幹産業である農業を食として表現し、医食同源のコンセプトで食を中心とした生活習慣病予防などの市民の健康管理と、健康寿命の延伸で健康都市を形成し、医療費の削減を目指し、同時に、もう一つの基幹産業である観光においても、食と健康をキーワードに医食同源のコンセプトで地元の農産物を利用した健康食の提供や、宿泊施設、飲食店などでのメニューのカロリー表示の推進、サイクリング、ジョギング、ウオーキングなど、富良野の資源である自然の中で体を動かして、健康的な食事をとって、健康になって帰る健康観光を形成し、新しい観光スタイルの提案で観光客をふやし、観光収入を伸ばす、富良野の基幹産業である農業と観光を食と健康というキーワードで横串を刺し、健康のまちづくりをする推進するという考えです。富良野は、大自然に囲まれ、自然の恵みが豊富にとれ、健康で心豊かに暮らせる生活の質が高いまちという、都市部に住む人たちがうらやましがる富良野のイメージを具現化し、ブランド力の維持・向上と、医療費削減と観光収入の増加で一石三鳥の効果を狙い、そのまちづくりの延長として、保健医療2035モデルシティの認定を目指してはどうかと考えますが、見解を伺います。最後に、地方版総合戦略の前提条件となる人口減少と、それに伴う地域経済の縮小を補う対策について伺います。まち・ひと・しごと創生総合戦略は、１、まちの創生、２、人の創生、３、仕事の創生をコンセプトにし、仕事が人を呼び、人が仕事を呼び込むシステムを構築し、まちを活性化することを目標としています。これは、人口減少が地域経済を縮小し、地域経済の縮小が人口減少を加速させるという冒頭の理論と同じで、地域経済の維持と人口規模の維持との相関は明白であります。したがいまして、私は、地方版総合戦略においては人口規模の維持に力を入れるべきだと考えます。人口規模を維持し、地域経済や雇用を安定させ、市民の経済的不安定を解消し、安心して暮らせるまちづくりを実現し、その上で子供を産み育てる環境を確保し、お年寄りが生きがいを持って暮らせるまちづくりを形成しなければなりません。私は、この人口規模という意味を、交流人口と定住人口で考えております。定住人口を維持するには移住・定住策の拡充が必要不可欠ですが、他地域に比べ、魅力的で富良野らしい思い切った政策が必要だと考えます。移住検討者にインセンティブを働かせるためには、移住支援制度や手厚いサポートが必要です。移住希望者を呼び込む地域間競争が激化する中、従来の地域の魅力を紹介する方法だけでは移住者誘致は難しいと考えます。例えば、経済的な移住支援制度や移住者向け起業支援制度、アウトドアガイドの資格取得支援制度など、具体的な支援策が必要だと考えますが、見解を伺います。しかしながら、移住者誘致だけでは人口減少分を全て補うことはできませんので、交流人口をふやす施策も同時に進めなければなりません。交流人口というと観光客ばかり想像しますが、要するに、富良野以外の地域から来て、富良野で宿泊、飲食、買い物をしてくれる人、つまり、富良野以外の住民が富良野で消費活動してくれる人のことを指しますので、観光客のみならず、ビジネス、研修、視察、イベント、大会参加者などをふやすことが肝要だと考えます。本市は、旭川空港や新千歳空港からのアクセスのよさを持ち、宿泊施設が多く、大会を開催できる文化会館の大ホールは760名収容、大会議室は400名、演劇工場も300名収容、市内大型ホテルのメーンバンケットは500名収容など、700名規模の集会、大会及び分科会を開催できる能力があり、観光においてはアクティビティーも豊富です。大会、イベント開催に不可欠な医療施設は、人口５万人規模の地方都市としては充実しており、保健所まであります。ソフト・ハード両面で受け入れ環境が整っている都市は、そう多くはありません。富良野市観光振興計画では、20の具体的戦略があり、その具体的戦略の３、推進施策２にコンベンションやイベントの誘致、具体的戦略の４、推進施策２のスポーツ大会や合宿の誘致、具体的戦略の13、推進施策６の大会・会議の招聘などがありますが、顕著な取り組み実績が多いとは言えないと考えます。観光振興計画における具体的な戦略の施策として、現在の推進施策の取り組みと成果、今後、重点を置いて実行する施策があれば伺います。以上で、１回目の質問といたします。

質問　10番 佐藤秀靖

ただいま、市長からるる御答弁いただきました。まず、市民との情報共有、情報提供についてであります。現状は、市民が総合戦略の策定状況を知る手だてとしては、市のホームページを見るしかありません。要するに、情報をとりに行かないと情報が得られない状況ということであります。いま、市長からの答弁で、順次、この情報について開示していく、ホームページなり懇談会、広報で周知していくという御答弁でありましたので、ぜひ、迅速に確実に提供していただきたいというふうに思います。そして、「市長と語ろう！」地域懇談会で、情報の共有、市民参加を図るという御答弁でした。私は、この地域懇談会の取り組みは、市民と向き合うすばらしい取り組みだと思っております。私も、議員になる前は、相当あちこちにお邪魔していろいろなことをお話しさせていただきました。ですから、この地域懇談会でより建設的な意見を市民からいただくために、事前の情報提供、共有化が必要になってくるのだと私は考えています。いま、策定段階で、さまざまなデータを駆使して検討材料を集め、データを分析しているという御答弁でありましたけれども、やはりこのデータを事前に市民に提供し、一旦、市民にも考えていただく時間を提供して、その上で地域懇談会で建設的な意見を聴取し、それに対して、行政側から、行政はいま素案としてこういうものを考えているけれども、どうだろうと投げかけ、最後にパブリックコメントなりでまとめていく、要するに、市民と行政が意見のキャッチボールをしながら合意形成をしていく努力が必要なのだろうと思っています。しかし、残念ながら、現段階ではその段階に至っていないと思いますので、意見のキャッチボール、合意形成についてお考えをいただきたいと思います。

質問　10番 佐藤秀靖

「市長と語ろう！」地域懇談会は、今月２回行われ、10月がメーンで十何カ所ありますが、その前に周知するということは、来月号の広報に載せなければいけないことになります。時間的な制約はあると思いますけれども、なるべく多くの情報を提供することが必要なのだろうなと私は考えます。いま、市長から御答弁いただきまして、不確定な情報提供はできない、それはそのとおりかもしれません。ただ、現状で行政側として分析している内容、検討素材というのは当然あるわけでありまして、これについて懇談会で皆さんの意見を頂戴したいという形のキャッチボールはできるのではないかというふうに思っておりますので、御検討いただければと思います。次に、市民アンケートについてであります。既に、アンケートを実施しているということであります。私は、市民ニーズを吸い上げる手法として、アンケートは非常に有効な手段だと思っています。先ほど申し上げましたとおり、ホームページにアクセスする市民はごくごく一部であります。加えて、広報で周知をしたにしても大多数という形にはなりません。恐らく、市政に関心のある方はホームページなり広報なり情報をとりに行くのだと思われますが、その他多くの市民は、声を上げない、いわゆるサイレントマジョリティーと言われる市民だと思っております。こういう方々の意見を吸い上げるには、やはりアンケートが一番いいのかなというふうに思っていますので、このアンケートについて公開するのはいつになりますでしょうか、それは地域懇談会で公開されるものでしょうか、伺います。

質問　10番 佐藤秀靖

私がもろもろ質問させていただいたのは、総合戦略及び市の総合計画後期計画が来年度から始まるという段階において、市長が常々おっしゃっている市民との協働という意味の市政運営という上では、やはり、まちづくりというものは行政だけがやるものではなくて、市民主体で市民と行政が一体となって進めていくのがまちづくりいうことを市民の皆さんにも御理解いただくために、さまざまな情報提供が必要だと思っています。本市においても、人口減少、その他もろもろの問題は山積しています。５年後、10年後、15年後の富良野のあるべき姿というのを市民と一緒に考えていく、そんな絶好の機会だと思っておりますので、ぜひ、情報提供、それから情報の共有をお願いしておきたいと思います。次に、総合戦略のビジョンについてです。いま、時代のトレンド、キーワードは健康です。老いも若きも健康に関心があります。国を初め、行政機関、自治体は、健康寿命の延伸と医療費、社会保障費の抑制の構築を図りながらまちづくりしていくことになってきています。私は、健康というキーワードが、本市の全ての強みに横串を刺すキラーコンテンツであると思っています。時代に即した取り組みだと思っています。先ほどの市長からの答弁で、重要業績評価指数、ＫＰＩのお話がありました。私は、新しい取り組みをしていくためには、当然、ＫＰＩが必要ですし、ＰＤＣＡサイクルが必要だと思っています。だからこそ、総合戦略の中に取り入れて取り組んでみたらどうかと思っております。先ほど、さまざまなお話の中で、総合戦略ではちょっと難しいという御答弁ありました。総合計画のほうで検討したいということでありましたが、ほかの地域で、ＫＰＩ、それからＰＤＣＡサイクルをもとに同じような取り組みをしているところがあります。同じような取り組みをしている実績を分析してＫＰＩ、ＰＤＣＡサイクルをはじき出すことが可能だと私は思いますが、総合戦略について織り込めないかどうか、もう一度伺います。

質問　10番 佐藤秀靖

ということであれば、ぜひ、総合計画のほうで具体的な取り組みを進めていただきたいと思います。続いて、人口減少問題についてであります。定住人口を維持するための移住・定住策についてですが、先ほど市長の答弁では、支援策として特別な経済的な支援は行わないという答弁をいただきました。移住検討者は、どこに移住するか、どこだったら自己実現できるかということを真剣に考えて模索しています。私も、11年前にこの富良野に移住をしてきました。そういう観点から、改めて、移住者の気持ちになって、私が富良野を選ぶためにどういう行動をするか、もしくは、ホームページなりを見てどういう情報とるかということをやってみました。まず、移住者は、市のホームページを見ると思います。トップページの右側の移住情報のバナーをクリックすると情報が出てきますが、そこには新着情報の羅列しかありません。そして、右側の関連リンクですが、いまは９件張られていますけれども、実質的な移住情報を出している移住促進協議会の関連リンクの位置が９件あるうちの下から２番目です。それも、ほかのリンクと全く同じフォントで見つけづらいです。大変恐縮ですが、この９件の情報は、移住者にはほとんど関係ないのではないかというふうに私は感じました。何が言いたいかというと、先ほど経済的な支援と私は申し上げました。経済的支援があるから富良野に決めようという方はそんなにいないのではないかと思うのですね。移住者が富良野に心を寄せるには、最初のとっかかり、要するに富良野に行ったら自己実現できるのかどうか、大事にしてくれるのかどうか、受け入れてくれるのかどうかということを考えるのだと思います。そうした場合に、ホームページを見て、新着情報の羅列、それから、どこをどうやって探したらいいかよくわからないという内容だと、富良野は移住に余り積極的ではないのではないか、そういう考えを抱くと思います。そういうことで、インセンティブを働かせるメカニズムというのはさまざまあると思うのです。その中で、まず最初のとっかかりの部分で、富良野は移住者に優しい、そして一生懸命やってくれそうだという印象を持っていただくための取り組みが必要だと思います。ホームページも含めて、改善点があると思いますが、御答弁をいただければと思います。

質問　10番 佐藤秀靖

いま御答弁いただいたとおり、ハード面はともかくとして、ソフト面が大事だと私は思っているのです。ホームページにこだわるわけではないのですが、例えば、移住者同士の交流とか、さっき市長が御答弁されました中小企業振興総合補助金を20件のうち９件が活用されておりますけれども、起業したい人がこれを見ても、いまはただ単に紹介されているだけなのです。それがどういうケースで、どういう形で使われたのかというような具体的な取り組み、実績が紹介されていれば随分違うのだと思いますので、そこら辺をぜひ御紹介いただければと思います。続きまして、交流人口について伺います。交流人口、観光客以外の大会、イベント、視察等々については、観光業界で言うＭＩＣＥ、エム・アイ・シー・イーと言われるカテゴリーで、これはミーティング、インセンティブ、コンベンション、イベントの頭文字をとったものであります。昨今、日本人は旅行をしなくなったとよく言われます。特に若い人たちが旅行に出なくなったということで、このＭＩＣＥマーケットは非常に注目をされています。富良野においては、スキーを中心としたスポーツ大会が非常に盛んに行われてきました。世界に冠たる富良野スキー場ということで、国体、ワールドカップ、それからインターハイ等々もされてきました。これは、雪の質がいいスキー場があるというだけの理由ではないはずです。宿泊施設がしっかりとあって、医療施設もあってということで、ほかの地域に比べて富良野はこういうビッグイベントをやれるだけの環境を持っているということだと思います。これに対して、例えば、いま富良野で力を入れている環境リサイクル問題も、リサイクルセンターがオープンした昭和61年当時、102団体の視察があって2,800人が富良野に来ているというお話も伺いました。要するに、富良野が持っているポテンシャル、強みをしっかりとアピールしていくことが必要なのだろうと思います。実を言うと、僕は、そういう観点からセールスができる、要するに、視察みたいな受け身ではなく、環境なら環境、リサイクルならリサイクルで、富良野はこういうまちなのだ、だから来てくださいというようなやり方ができるのではないかと思っています。例えば、環境団体は日本中にあまたあります。大きいのから小さいのまで、いっぱいあります。これなんかも、やはり、環境団体に富良野はリサイクルのまちだということをどんどんアピールしていくことが必要なのだと思います。受動的ではなく、能動的に富良野の強みを生かす、アピールする取り組みが必要だと思いますが、見解を伺います。