富良野市議会　平成20年第2回定例会　2008年6月16日

（1）高齢者のボランティア活動の支援について／（2）中心街活性化センター利用者の駐車場について／（3）図書館について／（4）学校図書の充実について

2008年6月16日、富良野市議会の一般質問で、天日公子議員が「高齢者のボランティア活動の支援について」「中心街活性化センター利用者の駐車場について」「図書館について」「学校図書の充実について」について質問し、市長能登芳昭、教育委員会教育長宇佐見正光、保健福祉部長高野知一、建設水道部長岩鼻勉、教育委員会教育部長杉浦重信が答弁しました。

質問者: 天日公子議員
答弁者: 市長能登芳昭、教育委員会教育長宇佐見正光、保健福祉部長高野知一、建設水道部長岩鼻勉、教育委員会教育部長杉浦重信

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

質問　12番天日公子

-登壇-さきの通告に従い、順次質問をいたします。1件目、高齢者のボランティア活動への支援について、介護ボランティア、介護支援ボランティアの制度化についてお聞きいたします。私の仲間でボランティアをしている人たちは、お金をもらうことを目的にしていませんが、いろいろと話をしていますと、自分のボランティアが、いつか、自分にかえってくるような仕組み、自分が困ったときに助けてもらえるような引き換え制度があればいいのにねと言っており、何とかできないのだろうかと、みんなで考えていました。今回介護ボランティアのポイント化という新たな仕組みを厚労省が導入し、推進しようとしているのを知りました。昨年5月に、厚生労働省老健局介護保険課の通達によりますと、高齢者が介護支援のボランティアをしたときに、活動実績をポイント化し、ポイントで介護保険料を納め、軽減できる介護支援ボランティア制度の導入を決め、全国の市町村に通知されました。今回の仕組みは、官の有料ボランティアといえるもので、ボランティア活動による地域貢献を初め、参加者本人の健康増進効果も期待されているようです。限られた範囲ではありますが、介護予防につながる、介護支援ボ26ランティア活動をした高齢者に対し、市町村の裁量により、活動実績をポイントとして点数化し、保険料の一部に充当できる仕組みが可能となりました。ボランティアの内容やポイント評価の基準などは、具体的に、原則65歳以上の高齢者が対象となり、市町村が決めた管理機関がボランティアの人材登録や、ポイントの点数化、基金の管理などを担うように考えられています。登録した高齢者が、要介護者の介護予防、ボランティア活動に従事した場合、介護予防事業の一般高齢者施策と位置づけし、市町村は活動実績に応じてポイントを出し、地域支援事業交付金を一括して介護管理機関に支払います。管理機関は、ボランティア参加者の申し出に応じて、参加者の累計ポイントに相当する額の範囲内で、換金し、参加者にかわって介護保険料として市町村に支払うこともできるとされました。他の地域でも制度導入に取り組み始めて、ポイントの扱いも独自性を持ってきております。介護保険制度に取り組まれた高齢者のポイント制度導入のボランティア活動支援を富良野市はどのような考えをお持ちなのかお聞きいたします。2件目の質問、中心街活性化センター、ふらっと利用者の駐車場についてお聞きいたします。昨年から開館されました中心街活性化センターふらっと利用者から、朝早く行っても、農協前に駐車ができないときがあり、家に帰ってきたときもある。と言っておりました。また、他の人はぐるぐると回って、資料館の前に止めてきたけれど、いいのかしらと心配していたとのことです。農協の行事があるときや、ふらっとの人気のある運動教室のときと申し込みのときは、全く駐車できないので何とかしてくださいと相談がありました。私も市の駐車場は、ナチュラクスホテルの角地にありますから、そこに駐車してくださいと言いますと、市の駐車場があるとは全然知らなかった。ほかの人も知らないのではないでしょうかと言われました。ふらっと利用者に対して、駐車場をどのように考えているのかお聞きいたします。続きまして3件目の質問をいたします。図書館について、図書館の現状と充実についてお聞きいたします。多くの方は図書館のイメージとして、図書館は本を無料で貸し出す場所、学生が勉強するための空間として、受け止めているのではないでしょうか。また、情報提供をするためにさまざまな活動を展開する施設なのですが、資料の貯蔵庫のようなイメージもあるのではないでしょうか。図書館は、生涯学習にはなくてはならない施設であり、資料の提供、住民の読書推進、基礎学力や知的水準の向上を図るために、欠かせない重要な知的基盤ですし、そして、地域の文化や、生活の活性化をする上でも、大きな役割を持っている施設です。今日、図書館が特に取り組まなければならない課題として、図書館が地域や住民にどのように貢献できるか、どうしたら地域や住民に役立つ図書館として認識されるか。地域の発展を支える情報拠点になれるのか。そして、図書館の現状や課題を把握分析し、あり方について調査検討を行うことが、要求されつつあります。本の貸出以外にも多くの使命を持っているのです。最近、富良野図書館もだんだんと多くの高齢者が、読書を楽しむためや新しい情報を求めて図書館の活用をしているのが見られます。地方分権が進む社会において、市民もみずから必要な情報を収集し、意思決定して、行政への住民参加をすることが重要になってきていますので、学習目的や学習要求がますます多様化高度化しています。図書館は地域の行政や、住民の自立的な判断を支える情報提供施設として、必要となる多様な資料や情報を提供する役割を担い、時代の変化に伴う社会の要請にも、対応していかなければならなくなってきています。その中で、全国の約半数の図書館ではボランティアとの連携、協力により活動の充実を図っています。市民が自主的な組織をつくり、図書館を支援するさまざまな活動を行っている例もあります。このような活動は、市民が図書館の機能を理解する上で、さらには、社会参加意識を醸成する上でも、有意義な活動となります。富良野図書館は主催事業を積極的に開催していますが、そこでボランティアが、図書館の運営にどのように関わっているのでしょうか。市民との協働による図書館運営を目指す、ボランティアの受け入れ体制はどうなっているのでしょうか。そこでお聞きいたします。1点目、図書利用者の年齢の動向について、図書館の利用状況と課題、市民ボランティアとの関わり、2点目、図書館の使命の多様化にあたり、今後、どのような図書館を目指しているのか、続いて4件目、学校図書の充実について、学校図書の現状と課題についてお聞きいたします。1点目、先日新聞で、2007年度全国で学校の図書購入費とされている交付金の22％が、ほかの目的に流用されていたと書かれておりました。文部科学省は、平成18年度に学校図書館の現状に関する調査を行い、その結果を発表しています。学校図書標準を達成している小学校は、全国40.1％、27北海道では15.8％で全国47県の中で一番低いです。また、中学校では全国34.9％、北海道は12.9％で、全国47県の中では2番目に低いです。このように北海道は、低い状況でありますが、富良野市の学校図書館図書標準の達成状況と課題についてお聞きいたします。2点目、平成13年に、子供の読書活動の推進に関する法律が施行され、北海道でも15年に北海道子供の読書活動推進計画が策定されておりました。このたび、北海道教育委員会から教育推進計画の個別計画として、子供の読書活動推進のため、次代を担う子供の心をはぐくむ北の読書プランが策定されました。子供たちが自主的に読書活動できる環境の整備を目指す姿としており、社会全体で推進していくとなっています。そこで、富良野市の学校図書活動の推進の現状と課題についてお聞きします。3点目、2006年4月に文部科学省は、これからの図書館像、地域を支える情報拠点を目指してと公共図書館と学校図書館のネットワーク化を示しており、富良野市学校図書館は、十分な読書環境だと聞いておりません。学校図書館と富良野図書館との連携状況と、課題についてお聞きいたします。質問は以上でございます。

答弁　市長能登芳昭（市長は2018年3月まで）

-登壇-天日議員のご質問にお答えいたします。1件目の高齢者のボランティア活動の支援についての介護支援ボランティアの制度化についてでございますが、本格的な高齢社会を迎える中で、各地域において、多くの高齢者の方々がみずから介護支援等のボランティア活動に参加することは、心身の健康保持や増進につながり、介護予防に資するものと考えられ、昨年5月、ボランティア活動を介護保険制度を活用して支援する仕組みが創設されたところでございます。具体的には、地域でボランティア活動に取り組む高齢者の活動実績をポイントとして評価し、このポイントの使途については、当該高齢者から申し出により換金して介護保険料や介護サービス利用料に充てることができるものであり、地域の工夫次第で、介護予防に役立つような取り組みなどに広げることも考えられ、結果的に、地域の活性化に資するような活用方策も可能となっております。また、実施にあたる場合の補助金は、地域支援事業交付金を活用することになりますが、課題は、地域支援事業の総事業費に限りがありますので、現在実施している事業との調整が必要となってまいります。さらに、制度化するに当たって、管理機関の確保、ポイントの使途方法、対象事業のあり方、高齢者及びボランティア団体の意見意向の把握、個人情報保護の管理体制、管理運営にかかわる事業費の確保など、いろいろさまざまな問題及び課題があると考えております。介護ボランティアにつきましては、高齢者の介護予防、住民相互による地域に根差した、介護予防など社会参加活動への取り組みにつながるものと考えておりますが、現在、介護施設等でボランティア活動を行っている団体、今後地域の実情に応じて、在宅の生活をサポートすることも考えられる地域の団体等の皆さんに、介護支援ボランティアについてのアンケート調査を行い、意見や提言、意向の把握に努めてまいります。次に、2件目の中心街活性化センター利用者の駐車場の表示看板についてでございますが、中心街活性化センターは、4月末で開館1周年を迎え、1年間の総利用者数は約、9万5,000人と、大変盛況を得ているところでございます。駐車場につきましては、店舗中心街活性化センター用として、53台分が整備されているところでございますが、時間帯によって、駐車はできないなど、御迷惑をかけているところもあります。本年度、土地区画整理事業の工事の最終年度として、中心街活性化センター利用者も使えるように、東二条朝日通り交差点角に、市民駐車場として約30台を予定し、整備を進めてまいります。表示につきましては、整備する市民駐車場の看板とあわせて、中心街活性化センター周辺の市民駐車場の位置等も案内看板を設置してまいります。また、中心街活性化センター内にも、周辺駐車場の案内ポスターを掲示してまいります。なお、中心街活性化センター周辺の駐車場につきましては、中央歩道橋東側に約170台分を確保しているところでございます。以上です。

答弁　教育委員会教育長宇佐見正光（教育委員会教育長は2014年3月まで）

-登壇-天日議員の3件目、図書館についての1点目、図書館の現状についてお答えをいたします。まず、図書館の利用者、年齢の動向についてでございますが、少子高齢化の中にあって、図書館の図書貸出冊数全体に占める、高齢者の利用比率は、年々高まっております。また、子供たちの読書推進を図るために、実施しております絵本の読み聞かせ会、子供映画会、子供の図書館まつりなどの子供の読書週間事業の取り組みによって、子供達や、親子連れなどの利用が図られ、増加している状況でございます。28そのような中で、利用者に利用しやすい、やさしい環境づくりを目指して、高齢者に対しましては、大活字本の購入、本の持ち運び用カートの設置、読書…、読書用拡大鏡の設置をしており、乳幼児に対しましては、ベビーベット、おむつ替え用ベビーシート及び授乳コーナーの設置、ベビーカー及び本持ち運び用カゴの配置などを行っております。また図書館への意見や要望などをお寄せいただくために、御意見箱を設置いたしまして、利用者の個々のニーズに対応しております。今後とも利用者の動向やニーズを的確に把握しながら、利用しやすい施設運営に努めてまいります。次に、図書館の利用状況についてでございますが、市民1人当たりの図書貸出冊数は増加の傾向にあり、全体の貸出冊数も年間約15万5,000冊で、微増傾向にあるところでございます。また、来館者数につきましても、図書館祭りや絵画、写真などの作品展、俳句、短歌、詩、読書、絵手紙などのサークル活動などによる、施設の利活用を積極的に進めた結果、昨年度の入館者数は、対前年比約2万2,000人増の約13万7,000人となっております。課題といたしましては、10歳代後半から30歳代までの年齢層の利用が減少傾向にあることと及び、男性の利用が女性に比べて少ないことから、それらの世代及び男性の利用増進に向けた対応が必要と考えております。今後とも図書館施設の利活用を進める中で、それらの課題解決を図り、読書の推進や情報収集、提供など、図書館の本来の役割を果たすとともに、市民のニーズに的確に対応した事業を推進してまいります。次に、市民ボランティアとのかかわりについてでございますが、図書館の活動に多くのボランティアの方々の御協力、御支援をいただいております。ボランティアの主な活動といたしまして、読み聞かせボランティア団体は、絵本の読み聞かせ会を定期的に開催しており、さらに、乳児の7カ月検診時においては、親子読書の啓蒙活動を実施しております。社会福祉協議会では、本の宅配ボランティアに取り組んでいただいており、あわせて館内において、展示装飾をされる環境美化などの個人ボランティアの方もおられます。昨年から図書館利用者団体の主体的な参加による、実行委員会形式で実施いたしました図書館まつりでは、イベントの企画、運営、実施などに、ボランティアとして協力いただいているところでございます。このほかにも毎月発行しております図書館だよりへの情報提供など、さまざまな形態で多くのボランティアが活動していただいております。また図書館への本の寄贈や古本市用の本収集にも、多くの市民の皆様の御協力をいただいております。今後とも図書館運営に当たりましては、市民の社会奉仕活動の場を提供することにより、市民の知恵と、人的資源を積極的に取り入れるとともに、公民館事業などと連携し、ボランティア研修会を開催するなど、その養成にも務めてまいります。2点目の図書館の充実についてお答えをいたします。図書館の目指す方向性についてでございますが、図書館本来の役割として、市民の知る権利を守り、文化教養を高めるため、幅広い分野の図書資料等の情報収集、発信に努めるとともに、道立図書館など関係機関や、市民ボランティアなどとの連携、協力のもと、市民の読書推進を図っているところでございます。今後も一層、サークル活動、展示イベントなどの文化活動及び、図書館ボランティアなど市民の主体的な活動の場づくりを進め、市民との協働による、市民生活の向上発展に役立つ図書館づくりを目指してまいります。4件目の、学校図書の充実についての学校図書の現状と課題についてお答えをいたします。学校図書館…、図書標準の達成状況などについてでございますが、達成状況は、平成19年度、小学校9校平均で56％、中学校7校平均で65％となっており、今後とも図書の充実に努めてまいります。学校図書は、学校の教育課程の充実に寄与し、児童生徒の健全な教養を育成する役割を担っております。また教科、科目の学習の導入、展開、まとめとしての役立つばかりでなく、特別活動や総合的な学習の時間でも、学校図書を利用することによって、学習内容の充実を図り、豊かな教養を身に付けさせることに努めております。次に、読書活動につきましては、小学校では全校、中学校では7校中、6校で朝読書に取り組んでおります。読書を通じて児童生徒は、普段から興味、関心、意欲を高め、思考力、創造力、表現力などの育成に役立っているところでございます。そのためには、子供達が関心…、興味、関心を持つ図書の選定を行いながら、魅力ある学校図書館づくりを進めるとともに、昨年実施いたしました、全国学力学習状況調査の結果の分析からも、家庭における読書習慣を身につけることが最も重要でございます。今後とも、学校図書を活用した学習内容の充実と、計画的な利用促進を通して、子供たちの読書活動を推進してまいります。次に、学校図書館と市立図書館との連携状況についてでございますが、これまでも学校における読書環境の充実等のため、市内小学校と市立図書館が連携し、ブックトラック事業を実施しております。選書に当たっては、毎年12月に、翌年度配置する児童書について、各学校の意見を聞き、ニーズを把握した上29で、市立図書館が新規購入した合計約240冊を12カ月で市内各学校一巡するスケジュールで配置しております。また図書館では、各学校への長期団体貸し出しを行っており、読書用児童書及び調べ学習、総合学習のための参考図書などに必要な図書を確保しております。さらに図書館が窓口となり、希望する学校に対し読み聞かせボランティアの派遣や、北海道立図書館の学校読書活動支援メニューを活用した、学校図書館の運営相談や、大量貸し出しを実施しているところでございます。これらの取り組みにより、市立図書館における児童1人当たりの年間貸し出し冊数は、平成19年度、12.9冊となり、本年3月に北海道教育委員会が策定した、北海道子供の読書推進計画の目標であります平成24年度、12.6冊を、既に達成しているところでございます。課題といたしましては、学校と市立図書館の日常的な情報共有の場づくりが必要と考えておりますので、相互の連携を一層強化し、子供たちの読書環境のさらなる向上に努めてまいります。以上でございます。

質問　12番天日公子

1点目の介護高齢者のボランティア活動の支援についてということで、お答えをいただきました。この予算の…、予算の組み立て方なんですが、地域支援事業交付金の中身についてもう少し詳しくお聞きさせ…、お聞きいたします。

答弁　市長能登芳昭（市長は2018年3月まで）

天日議員の再質問に、保健福祉部長の方からお答えをさせていただきます。