災害時のやさしい日本語

質問　7番 大前昭代

私は毎年この時期に、日本に起こった記憶に残る大きな災害を思い起こしてお話をさせていただいています。本年１月17日で30年を迎えた阪神・淡路大震災、３月11日で14年になる観測史上最大のマグニチュード9.0、最大震度７を観測した東日本大震災、本年９月で７年になる日本で初めてのブラックアウトが起こった北海道胆振東部地震、そして昨年１月１日に発生した能登半島地震から１年がたちました。これらのように悲惨な大きな災害は決して忘れてはいけない。記憶を語り継ぎ、教訓として身近に起こり得る災害に備えなければならないと思いながらも、あっという間に月日は流れ、記憶が薄れていくのを私自身感じることがあります。6,434人が亡くなった阪神・淡路大震災の発生から30年の本年１月17日には、神戸市中央区の東遊園地に犠牲者を悼む灯籠が1.17や寄り添うという文字の形に並べられ、地震が発生した午前５時46分に黙祷がささげられました。寄り添うという文字には、震災を経験した人が少なくなっても、被災者を忘れず寄り添い続けようという思いや、この30年間に起きた様々な災害の被災地にも寄り添い、支えていこうという思いが込められているということでした。いつ起こるかもしれない災害を一人一人が自分のこととして捉え、備える行動につなげられるのか、皆さんにも、ぜひ防災について日々意識を高めていただきたいと考え、通告に従って一般質問を行います。１点目、災害時のやさしい日本語について質問させていただきます。このやさしい日本語については、私自身、以前に一度質問させていただいておりますが、毎年起こっている大きな災害と予想を超えたインバウンドの対応として、災害時、本市においてどのように安全を確保してもらうことができるのか。阪神・淡路大震災から30年がたった今、海外からの旅行客や働き手が増える中、災害時に必要な情報を適切に伝える重要性は高まり、孤立を招いた阪神・淡路大震災などの経験を踏まえ、発信する側の工夫が欠かせなくなってきているとの報道を、昨年目にしました。防災がテーマの教材を作るなどして、外国人に理解が難しい言葉を分かりやすい表現に言い換える、やさしい日本語を学ぶ取組が進んでいるといいます。昨年６月、大阪市立総合生涯学習センターと神戸学院大学は、外国人に向け、災害の備えなどを学べる教材を作成し、動画やクイズで知識の定着を図ったとありました。動画に用いられた表記は、漢字にルビを振ったり、曖昧な表現を避けたりすることで分かりやすく言い換えたやさしい日本語で簡潔に説明されたそうです。また、神戸学院大学社会防災学前林清和教授は、災害が少ない国や地域が出身の外国人もいる中で、やさしい日本語は自分の命を守るツールの一つになると話されていました。鳥取県では、医療・災害など分野ごとに日本語文例集を作成したという報道もありました。日本語を母語としない人にも理解できる言葉遣いで情報を伝える機運は、先ほどから紹介しています1995年に発生し、30年たった阪神・淡路大震災をきっかけに高まり、そして背景には外国人への支援が後手に回った教訓があったといいます。東日本大震災でも当初、交通機関が停止する状況で十分な情報が届かず、混乱を招いたそうです。在留外国人は、2024年６月時点で過去最高の358万人となり、1995年の136万人と比べ2.6倍超に膨らんでいる現状があります。訪日外国人も右肩上がりで、安全や健康に関する情報を確実に伝える必要性は増しています。2024年１月１日に発生した能登半島地震で、速報を伝えるアナウンサーの絶叫を聞いた人も多いのではないでしょうか。「ここは大丈夫だと思うのは危険です。情報を待って逃げ遅れないでください」、「可能な限り高いところへ逃げること」、これは一見、やさしい日本語とは正反対のきつい日本語に聞こえますが、難しい言葉を避ける、曖昧な表現は避けはっきり言うという点では、やさしい日本語のルールに沿ったもので、やさしい日本語のルールに沿った呼びかけや情報発信が多く見られたという新聞記事も目にしました。そして、振り仮名がついていて、専門用語や難しい表現を使わないやさしい日本語は、外国人の方だけでなく、知的・発達・視覚・聴覚障がいのある方や子供たちにとっても理解しやすいことは間違いのないことだと思います。ここで質問の１点目です。国は、日本語を母語としない人にも分かりやすいやさしい日本語の普及に注力し、2024年度に地方自治体の窓口業務などを想定した職員研修用の教材を作り、増加傾向にある在留外国人が必要な行政サービスを受けられるように環境を整えると新聞報道で目にしましたが、窓口業務において、やさしい日本語の教材は活用されているのか現状を伺います。質問の２点目、令和３年にやさしい日本語について伺った際には、まだ本市としての取組はないとのことでしたが、現状の取組はどのようになっているのでしょうか。新型コロナウイルス感染症の流行時には、通訳が入れないということもあり、簡単な日本語で感染予防や相談窓口を案内する自治体もあったと聞きます。このように、災害時や非常時においてすぐに活用できると思われるやさしい日本語を本市の防災ガイドブックや災害時の広報車などでの呼びかけに活用するべきと思いますが、やさしい日本語の取組の現状と今後の考えについて伺います。