（1）鳥獣の保護及び管理並びに狩猟の適正化に関する法律の一部改正に基づくヒグマ対策について／（2）公用車の事故防止策について／（3）市街化調整区域における違法建築物の現状と対応について

質問　髙柳理紗

ただいま議長に発言の許可を頂きましたので、通告に従いまして順次質問させていただきます。１つ目に、件名１、鳥獣の保護及び管理並びに狩猟の適正化に関する法律の一部改正に基づくヒグマ対策についてお伺いいたします。項目１、ヒグマ出没対応マニュアルの策定状況についてお伺いいたします。近年、全国的に熊が市街地で目撃される機会が爆増し、熊による食害、人的被害が多発しております。江別市においても、2019年６月に、道立自然公園野幌森林公園内で77年ぶりにヒグマが目撃され、2023年にも、再び複数回の目撃情報があったことが記憶に新しいかと思われます。さきに申し上げました背景から、国においては、2025年４月、改正鳥獣の保護及び管理並びに狩猟の適正化に関する法律が可決、成立し、人の日常生活圏に出現した場合に、生命、身体に害を及ぼすおそれが大きいものとして、ヒグマ、ツキノワグマ、イノシシが危険鳥獣に指定され、緊急銃猟制度の対象となりました。本改正の2025年９月１日施行に伴い、江別市としても、ヒグマ対策マニュアルの見直し、改正が必要と考えます。そこで、現在のマニュアルの策定状況についてお伺いします。既存の対応マニュアルのブラッシュアップを行うのか、または、緊急銃猟制度など新たな対応を個別に盛り込んだ新規マニュアルを策定する計画があるのか、具体的にお示しください。続いて、項目２、市民への情報発信及び周知体制についてお伺いします。ヒグマの目撃が増え、市民の安全を守るために、正確かつ素早い情報の提供が本当に重要になります。北海道全体としては、春は４月１日から５月31日、秋は８月22日から10月31日の期間、ヒグマ注意特別期間が設定されており、現在もその期間に入っております。この期間中は、ヒグマの活動が盛んになるため、特に登山や山菜狩りなどで野山に入る人は、複数人で行動することや音出し、早朝・夕方の入山回避といった基本的な予防行為が啓発、推奨されているところであります。江別市としては、自治体として、ヒグマの出没情報や対策について、どのような方法で市民の皆様に周知しているでしょうか。例えば、防災メール、ＳＮＳ、広報紙、説明会などがあれば教えてください。さらに、もし緊急時や市街地近くでヒグマが出た場合には、情報をどのような体制で発信していくのかも具体的にお聞かせください。項目３、猟友会との連携について。現在、江別市では、北海道猟友会江別支部との間でどのような連携体制を構築しているのか。その上で、ヒグマ確保等の駆除活動における猟友会の具体的な役割や支援状況についてお示しください。続けて、２つ目の質問をさせていただきます。件名２、公用車の事故防止策についてお伺いいたします。項目１、公用車の職務中における事故が若干目立つ状況を踏まえ、公用車の事故防止策に関する取組についてお尋ねいたします。江別市が保有する公用車の総台数は、普通車両130台、特殊車両68台の計198台と把握しておりますが、現在、公用車におけるドライブレコーダーやバックモニターの搭載率について正確に御説明ください。項目２、公用車の更新時期に合わせた事故防止策の強化についてお伺いを致します。自動車事故防止のための装備には様々な種類があります。例えば、衝突回避軽減ブレーキや車線逸脱警報装置、ドライブレコーダー、バックモニターなどが挙げられます。職務中の事故事例を見ますと、全てではありませんが、バックモニターの装備によって防げた可能性がある事故もありました。例としては、後方確認のためにドアを開けながらバックした際に、ドアが強風にあおられて隣の車にぶつかってしまったという事故があったのですけれども、このケースなどは該当すると思います。昨今では、バックモニター搭載の車両が多く、職員も、プライベートではモニターを見ながらのバックに慣れている一方で、バックモニターを搭載していない公用車に乗った際の感覚の違いが、一部の事故の原因になっている可能性があるのではないかと考えます。一気に全車両に搭載するということは難しいと思いますけれども、公用車の更新時には、順次、バックモニターの装備を検討していただきたいと考えますが、いかがでしょうか、お伺いします。次に、件名３、市街化調整区域における違法建築物の現状と対応についてお伺いいたします。項目１、違法建築物の実態の把握状況についてお伺いします。昨今、札幌市をはじめとする北海道内の自治体では、市街化調整区域における違法建築物の存在が社会的に大きく注目を集めています。市街化調整区域は、都市計画上、自然の保存や保全と無秩序な開発の防止という本来の感覚から、原則として、新築や増改築など建築行為が厳しく制限されている区域であります。違法建築の横行は、市街化調整区域という都市計画の根幹を揺るがす問題であることを踏まえ、本市の市街化調整区域における違法建築物の実態や現状について、件数、種類など、可能な範囲でお示しください。項目２、違法建築物による地域社会への影響と対応策についてお伺いします。市は、市街化調整区域内にある違法建築物による地域社会、特に都市計画の適切な運用や今後のまちづくりにどのような影響を及ぼしていると認識しておられるでしょうか。また、これらの影響に対して、市としては、具体的にどのような対応策や課題認識を持ち、改善、是正に向けてどのような取組を行っておられるか、御説明ください。項目３、角山地区の違法建築物に対する指導状況についてお伺いいたします。最近、動画投稿サイトで、江別市内における市街化調整区域に関する違法建築物の動画が話題となりました。私たち議員や市役所にも多数の問合せが寄せられていると認識しています。江別市としても、こうした市民の関心の高まりや地域への影響の大きさは御認識のことかと思います。このような状況を踏まえ、今回は、あえて限定的に、角山地区の市街化調整区域にあります礼拝所の存在についてお伺いいたします。市街化調整区域内に存在する礼拝所に対して、これまで市が行政指導や何らかの対応を行った事例があるのか、また、今後の指導方針について具体的に御説明ください。以上で、私の１回目の質問を終わります。

質問　髙柳理紗

頂いた御答弁に対し、順次、要望、質問を行わせていただきます。鳥獣の保護及び管理の質問からは、猟友会との連携について再質問をさせていただきます。連携の在り方につきましては、さきの質問と御答弁から一定程度理解したのですけれども、続けて質問させていただきます。緊急銃猟制度の導入に伴い、猟友会との情報共有または訓練体制など、これに対しては新たに強化を検討している事項があるのかどうか、このことについて教えてください。

質問　髙柳理紗

承知いたしました。１回目と今の２回目の答弁において、猟友会やハンターの現在の役割や連携の在り方については理解いたしました。もう一つ質問したいのですけれども、新たに緊急銃猟制度が設けられたことによりまして、ハンターに対して、発砲時の責任問題や安全確保の懸念ということがずっと指摘されています。市としては、ハンターの心理的安全面への配慮や発砲の判断に関わるサポート体制について、どのような対応を検討しているのか教えてください。また、ハンターが発砲を拒否する場合の対応や代替措置についても御答弁をお願いいたします。

質問　髙柳理紗

緊急銃猟の現場運用に当たっては、ハンターの法的責任や支援体制に多くの課題が残されている現状を重く受け止めています。国のガイドラインに従い、市町村職員が現場に同行して指揮する仕組みがある一方で、実際には、ハンターが発砲を断る場合の対応や事故発生時の責任の所在など、現場の判断や負担が大きいことが今ほどの答弁でも分かりますけれども、とても懸念されています。江別市は、ヒグマ出没の頻度こそ多くはないのですけれども、万が一ということは十分あり得ますし、ヒグマ対策は人命、安全、地域生活に直結する重大な課題です。市町村や猟友会などの現場の責任、負担ばかりが過度に問われることのないように、引き続き、国に対して、財政的、制度的な支援や法的整備の強化、現場の実態に寄り添った体制整備についてしっかりと働きかけていただくことを強く要望いたします。続けて、再質問をさせていただきます。公用車の事故防止策の質問の項目２、事故防止策の強化について再質問をさせていただきます。頂いた御答弁のとおり、国の基準改定に合わせて、今後は、公用車の更新時には、センサーやバックモニターといった事故防止装置が順次搭載されていくということを理解いたします。その上で、向こう３年間に更新予定の公用車の台数見込みについて、具体的に教えてください。また、後進時の事故以外の事故も目立つことを心配しています。職員には、日頃の注意喚起や研修が行われているということですけれども、それはどんな内容なのか、そしてどんな効果が見られているのか、主な取組を具体的に教えてください。

質問　髙柳理紗

この質問に対しては、最後に要望を述べさせていただきます。注意喚起と研修の効果というふうにあえて聞きましたけれども、公用車による公務というのは毎日のことでありまして、注意喚起や研修の効果といっても、年単位の事故発生件数などで判断するほかない面がありますし、事故防止策については、さきの答弁にもあったかと思いますが、基本的には一人一人が意識をして、注意力を高めて協力していくことが安全確保の大前提なのかなというふうに考えています。ただ、議会としても、委員会に交通事故の報告があるたびに、職員皆さんの心身の安全を大変心配していることは知っていただけたらというふうに思います。近年の事例を拝見しますと、幸いにして人命に関わるような重大な交通事故は発生していないというふうに確認していますけれども、タイミングがずれていれば、いつ大きな事故につながってもおかしくないというふうにも受け止められます。職員の皆さんの安全はもちろん、市民の皆さんの大切な命と安全を守るためにも、今後とも、交通安全の啓発の充実や車両の安全装備の整備、充実に積極的に取り組んでいただきますよう要望いたします。次に、市街化調整区域における違法建築物の質問の項目３について、再質問させていただきます。さきの質問でも触れましたけれども、とある動画投稿サイトに、江別市内の市街化調整区域における違法建築物に関する動画がアップロードされまして、この反響はかなり大きなものであったと理解しています。この動画配信者の動画の内容がエスカレートしているようでして、動画配信者が市役所や礼拝所に突然現れるような事態にも発展しているようなのです。その影響で、市内に在住しておられる外国人の方は、差別的な言葉を浴びせられて苦しい思いもしていますし、元から江別市に暮らす市民は、本当に不安を感じているというふうな声も受けます。市の対応に関しては、その動画に対する反応ですけれども、バッシングが多いと、関係者全てが心を痛めるような事態になっているのかなというふうに思っていまして、私も大変苦しく思っています。御答弁の中で、角山地区の礼拝所については、定期パトロールのほか５回現地に行っているが、責任者とのコンタクトが取れなかったというふうにありました。今年の８月になって、英語併記した建築規制のルール文書を投函したとありました。意思疎通が難しい相手だからこそ、いきなり指導ということではなく、時間をかけてルールを伝えるなどコミュニケーションを図る必要があると思うのです。その面では、いささかのんびりした対応だというふうに感じております。この対応について、市長は適時適切であったと思っておられるのか、考え方で構いませんので、このあたりについてお答えください。

質問　髙柳理紗

最後は、要望にさせていただきます。この角山地区の礼拝所については、さきの御答弁でもありましたように、現地確認や文書の投函など、困難な状況でも一貫して対応していただいている点は、一定の理解をしております。今後も、多言語対応や現場訪問の工夫というのを考えて、より有効な対策を慎重に進められるよう、検討を続けていただくことを要望いたします。今回は、市街化調整区域について、都市計画上の視点からの質問ですから、共生の課題については別の機会に取り上げさせていただきますが、外国人居住者の増加が著しい本市においては、今回で言いますと市街化調整区域における課題ですけれども、所管で対応が縦割りになり過ぎないように、庁内ではさらなる連携の工夫をお願い申し上げたいところであります。以上を述べさせていただきまして、私からの質問は終わりでございます。