（1）市内公立小・中学校の臨時休校の考え方と今後について／（2）江別市における不登校児童生徒の指導要録上の取り扱いについて／（3）新型コロナウイルス感染症対策における教育・保育施設の休業時の子育て支援について

質問　猪股美香

議長より発言の許可をいただきましたので、通告に従い質問させていただきます。私は、市民の皆様に議員として送り出していただいてから、５月で１年が過ぎました。今回のコロナ禍においては、多くの有権者が政治に関心を寄せることになりました。ＳＮＳが普及する中での緊急時の情報発信のあり方や情報収集の仕方、コミュニケーションの取り方など、市政のあり方についても見直すきっかけになったと思います。今回、私の一般質問に至るまでに、保護者の方や専門的知見のある方など、さまざまな立場の方から御意見をいただきました。いただいた声をしっかりと形にし、今後も皆様の負託に応えていきたいと思います。それでは、質問に入らせていただきます。今般の新型コロナウイルス感染症は、これまでの災害等とは異なり、市内全域、全国各地、至るところに大きな影響を及ぼすものでした。子育て世帯にとっては、学校、幼稚園、保育園、子供たちのふだんの居場所が休業となり、夫婦の働き方や子供の日中の過ごし方など、ふだんの生活の基本的な部分について、大きな変化をもたらすものでした。自治体によっては、臨時休校時の対応として、さまざまな取り組みがなされていたケースもありました。午前中の齊藤議員の一般質問にもありましたように、札幌市では、臨時休校時の学習指導として、札幌市教育委員会が統一の学習課題を提供していました。ホームページからの印刷ということで、通信環境などが整っていない家庭に対しては、学校の先生が印刷したものを自宅に届けるなど、柔軟な対応をしていたと伺っています。量の多さや保護者の負担という点で課題が残されるものではありましたが、札幌市全体の児童生徒の学びをとめないという点においては、すばらしい対応であったと思います。また、新型コロナウイルス感染症による影響が長期化する中では、世帯単位でもさまざまな課題が出ています。６月15日に放送されたＮＨＫのニュースの中で、江別市に住む30歳代の女性が取材に応じ、小学２年生の娘さんを自主的に休ませているケースが紹介されました。その理由について、女性は、娘自身、持病があり血栓ができやすく、新型コロナウイルスに感染した場合の症状が普通の子供よりあらわれやすいので不安だ。まだわかっていないこともたくさんあり、感染リスクのある現状では、学校が始まったから、さあ行かせましょうとは思えないと説明したとのことです。緊急事態宣言の解除後も、保護者の不安や基礎疾患などから登校することができない児童生徒がいることを示しています。私宛てにも、直接、不安により休ませているなどの御意見をいただくこともありました。学校に行きたくても行くことができない。不安で行きたくないという不可抗力の中で、通常どおり学校生活を送る児童生徒たちとの間に、学習状況の差が出てきてしまいます。各学校は、臨時休校による授業日数のおくれを取り戻すことに加え、感染症対策や暑さ対策のため、業務量が膨大になっています。長期化する臨時休校と在宅勤務等の働き方の変化に伴い、子供の虐待件数が増加した自治体もあったと聞いております。そうした背景を踏まえ、学校教育ＩＣＴ化については、午前中の齊藤議員の一般質問と一部重複する点もありますが、午前中の一般質問における全体の流れを踏まえた上で、私からは、市内公立小・中学校や子育て支援に関して、私なりの考えを入れながら、その先の対応を含めて、３件について質問させていただきます。１件目の質問は、市内公立小・中学校の臨時休校の考え方と今後についてです。１点目は、新型コロナウイルス感染症における初期対応の検証についてお伺いします。江別市内においては、当初発覚した感染者２名が学校関係者でした。最初の感染者が発覚したのは、２月22日土曜日です。感染者は、市内小学校に勤務する50歳代女性の給食配膳員の方で、２月14日を最終勤務日とし、２月22日に感染が発覚したケースです。このケースでは、２月23日日曜日から２月24日月曜日の祝日までに小学校の消毒を完了し、当該小学校は臨時休校とせず、通常どおり２月25日から授業を行うこととしました。その後、２月24日に感染が発覚したケースは、市内中学校に勤務する50歳代男性の教諭です。こちらは北海道教育委員会の助言を受け、２月25日から３月６日まで、該当する学校を臨時休校とすることにしました。さらに、その翌日の２月26日には、北海道教育委員会から各市町村の教育委員会へ臨時休校が要請され、２月27日より、市内公立小・中学校は一斉に臨時休校となりました。いずれのケースも、北海道江別保健所及び北海道教育委員会からの助言や要請を受けて判断されているとのことでしたが、これらのケースに対して、市としてどのように認識し、このような判断に至ったのか、改めて御説明いただければと思います。２点目は、緊急事態宣言解除後における市内公立小・中学校の臨時休校の考え方についてお伺いします。５月25日に、新型コロナウイルス感染症対策のための新型インフルエンザ等対策特別措置法に基づく緊急事態宣言が政府により解除されました。この解除に伴い、新型インフルエンザ等対策特別措置法を根拠とする臨時休校の要請によらず、感染状況によっては、市が独自で臨時休校等の判断をしなければならない場面がふえると思います。国で、新型コロナウイルス感染症に対応した臨時休業の実施に関するガイドラインが示されていますが、改めて、今後の市の臨時休校の考え方について、保護者に対して御説明いただければと思います。３点目は、１人１台タブレット端末を配付する計画のスケジュールと学校教育ＩＣＴ化の考え方についてお伺いします。国の令和２年度第１次補正予算において、ＧＩＧＡスクール構想の加速による学びの保障として、１人１台端末の早期実現、家庭でもつながる通信環境の整備など、ＧＩＧＡスクール構想におけるハード・ソフト・人材を一体とした整備を加速することで、災害や感染症の発生等による学校の臨時休校等の緊急時においても、ＩＣＴの活用により、全ての子供たちの学びを保障できる環境を実現する目的で、端末整備の前倒しを支援する予算が可決しています。江別市における端末配付のスケジュールについてどのように考えているか、また、江別市において、学校教育ＩＣＴ化を推進する際に、専門的な知見を必要とする場合は、どういった機関に対して助言を求めているか、学校教育ＩＣＴ化を進めていく上での市の考え方をお伺いします。４点目は、教育委員会における学校教育ＩＣＴ化の専掌部門を設けることについてです。今後、ＧＩＧＡスクール構想を前倒しして実施していくことを想定すると、膨大な予算や事務が予想されます。市内公立小・中学校の環境をしっかりと把握し迅速に対応していくためには、教育部に専掌部門を設けるべきと考えますが、市の見解をお伺いします。２件目の質問は、江別市における不登校児童生徒の指導要録上の取り扱いについてです。今般の新型コロナウイルス感染症対策のための市内公立小・中学校の一斉臨時休校下においては、不登校児童生徒の指導要録上の考え方や学習活動の評価などについて、教育委員会の方針が事前にしっかりと示されていれば、緊急時に、より柔軟な対応がとられていたのではないかと考えております。さきに御紹介した札幌市の児童生徒の学びをとめない考え方は、不登校児童生徒の指導要録や学習活動の評価にも参考にするべき考え方であると思います。改めて以下の点についてお伺いします。１点目は、江別市における不登校児童生徒の指導要録上の考え方についてお伺いします。市内公立小・中学校における不登校児童生徒の指導要録上の取り扱いについて、教育委員会はどのように取り扱うことが適切であると考えているか、また、特に学習活動の評価については、どのような方法で行うのが適切であると考えているか、お伺いします。２点目は、ＩＣＴ等を活用した学習活動の評価についてお伺いします。文部科学省の通知の中で、不登校児童生徒が自宅において、教育委員会、学校、学校外の公的機関または民間事業者が提供するＩＣＴ等を活用した学習活動を行った場合、校長は指導要録上、出席扱いとすること及びその成果を評価に反映することができるとされています。ＩＣＴ等を活用した学習活動を出席扱いとするのは、基本的に当該児童生徒が学校外の公的機関や民間施設において、相談・指導を受けられないような場合に行う学習活動であることが定められていますが、江別市における適応指導教室は、在籍者のほとんどが中学生であり、小学生の不登校児童は、市内にほかの機関がなく、学習活動を出席扱いとして評価されることが難しい現状です。江別市における市内公立小・中学校の不登校児童生徒のＩＣＴ等を活用した学習活動の評価について、どのように考えているか、見解をお伺いします。続いて、３件目の質問に移ります。３件目、新型コロナウイルス感染症対策における教育・保育施設の休業時の子育て支援についてお伺いします。１点目は、教育・保育施設の休業時における子育て支援サービスの確保についてお伺いします。新型コロナウイルス感染症の発生初期、市内公立小・中学校や学童保育も含めて、休業した期間が一時的にありました。預かり保育や学童を利用していなくても、短時間勤務などで働いている保護者が多くいらっしゃいます。江別市においては、学童利用の登録をしていない児童は学童を利用することができませんでした。自治体によっては、緊急時の対応として、臨時の登録を行い、学童を利用することができたケースもあったと思います。また、江別市ファミリー・サポート・センターも利用前には登録が必要であり、不測の事態においては、円滑に利用することができなかったと思います。緊急事態宣言が解除されたとはいえ、いつまた流行のピークがやってくるかわかりません。緊急時の預け先について、江別市はどのようなサービスを確保しているのか、お伺いします。２点目は、ハイリスクの児童生徒の状況把握と対応についてお伺いします。北海道新聞によりますと、札幌市児童相談所は、３月に寄せられた児童虐待通告が前年同月比で1.5倍の約150件だったと報道しています。要因としては、子供も親も自宅にいる時間が長くなり、ストレスなどが影響している可能性を指摘しています。逆に、朝日新聞の報道によりますと、奈良県奈良市では、市内の学校が臨時休校した３月は、虐待の相談対応件数が53件となり、前年同月の71件から減少したとのことです。特に、学校や放課後児童クラブからの虐待の相談対応件数が激減しており、学校の様子を通して気がつくことが多い虐待については、臨時休校中ではその判断が難しいことがわかります。いずれのケースでも、家庭内虐待などハイリスクの児童生徒は、学校が安全地帯であることがわかります。新型コロナウイルス感染症対策に伴う休業により、家庭に居場所のない子供たちは、完全に居場所を失いました。ふだんであれば学校が接点となり、ハイリスクの児童生徒の健康確認ができていたと思いますが、接点が担保できない中で、どのようにハイリスクの児童生徒の状況を把握したのか、市の対応をお伺いします。３点目は、ひとり親家庭への支援についてお伺いします。このたびの新型コロナウイルス感染症では、アナウンサーの赤江珠緒氏が経験したように、子育て世帯の両親が感染した場合の子供の預け先の確保が必要であることが明らかになりました。特にひとり親家庭からは、近くに親類などがおらず、親だけが感染した場合、子供の身寄りはどうなるのか、不安の声が寄せられていました。江別市においては、ひとり親家庭など近隣に親類がいない環境で親が感染した場合、どのような対応がなされるのか、お伺いします。以上で、１回目の質問を終了します。

質問　猪股美香

江別市内の公立小・中学校に対する臨時休校の要請はなかったとの答弁ですが、札幌市からの通学者が一定の割合を占める近隣の高等学校として、江別市内の北海道立高等学校については臨時休校となりました。また、江別市内の公立小・中学校に勤務する教職員の中には、札幌市から通勤している方も多く、その点を考慮すると、江別市においては、札幌市での感染拡大の傾向も含めて議論し、判断する必要があると思います。結果として、江別市が臨時休校にならない間、保護者からは、近隣の自治体が臨時休校の判断をする中で、どうして江別市は臨時休校にならないのかという不安の声をたくさんいただいておりました。このときについては、もう少し踏み込んで判断していただき、さらに、判断基準をしっかり周知することで、保護者の不安にも寄り添っていただけたのではないかと思っております。臨時休校の判断はかなり難しいですが、今後は、市内の学校に通う子供たちと教職員の皆様の健康を第一に考えるとともに、保護者の不安に寄り添い、判断していただければと思います。この点については、要望とさせていただきます。次に、１件目の２点目についても要望させていただきたいのですが、臨時休校を行う場合の判断基準について、市のホームページ等で保護者に周知を図っていきたいとの答弁をいただきましたので、ぜひそのようにお願いしたいと思います。北海道内、札幌市内、江別市内の感染情報を大変気にしている保護者の方がとても多いです。また、感染状況の遷移によって、子供たちの学校への影響を大変気にしております。保護者にとって納得のいく、わかりやすい情報発信に努めていただければと思います。また、緊急事態宣言の解除後も、さきに御紹介しましたとおり、基礎疾患や不安などにより自主的に休学する児童生徒においては、できる限り、ほかの児童生徒と比べて不利益にならないよう、出席の扱いや学習指導について、柔軟に対応していただければと思います。１件目の３点目、１人１台タブレット端末を配付する計画のスケジュールと学校教育ＩＣＴ化の考え方について再質問いたします。今年度の予算において補助対象となる端末整備に向けて準備を進めるということで、端末整備の計画については理解しました。齊藤議員の一般質問に対する答弁と、２件目の不登校児童生徒に係る一般質問に対する答弁でも明らかとなったセキュリティーの面についてお伺いします。各学校の設備やセキュリティー、さらに各家庭におけるインターネット環境の整備状況などに課題があったとのことですが、このセキュリティーの課題については、早急な対応が必要であると思います。臨時休校時の学習は、各学校に任せられていました。ＩＣＴ環境の整備に当たり、北海道教育委員会や事業者に意見を求めていたとの答弁でしたが、オンライン授業などの学校教育については、市内の教職員が所属する研究会などで先生方が独自に研究されています。必要と思われれば、各学校で迅速に対応できる体制が必要であると思います。各学校の設備とセキュリティーについては、教育部学校教育支援室学校教育課が所管となりますのでお伺いしたいのですが、答弁の中で、事業者の助言等を参考にし、必要に応じて、国が新たに設置した相談窓口を活用し、ＩＣＴ環境の整備を進めていくとのことでしたけれども、各学校の設備とセキュリティーについて、いつまでに、どのように対応しようと考えているか、この点について、もう少し詳しくお伺いします。

質問　猪股美香

市内全校の校内ＬＡＮの構築と１人１台端末の早期実現を優先するとの答弁でしたが、それだけでは、このたびのコロナ禍において期待されるＩＣＴ化の目指すものとは大分距離があると思います。端末が整備されてもセキュリティーの問題で、児童生徒が学校から自由にインターネットに接続することができないとなると、今回、国が令和２年度第１次補正予算として、ＧＩＧＡスクール構想の１人１台端末の整備を前倒しする根拠である臨時休校時の学びの保障という点に関しては、担保できていないのではないかと危惧しております。５月には、文部科学省がインターネット環境の調査についての事務連絡を自治体に出し、江別市においても調査を実施していると思いますので、市内のインターネット環境については理解していると思います。各家庭におけるインターネット環境については、５月11日に、前段の答弁でもありましたが、国が新たに設置した相談窓口である文部科学省ＩＣＴ活用教育アドバイザー事務局が配信しているユーチューブの番組、ＧＩＧＡスクールチャンネルの中で、担当課長が強い口調でおっしゃっていました。今は緊急時、前代未聞。ＩＣＴ、オンライン学習は学びの保障に大いに役立つ。使えるものは何でも使って、できることから、できる人から。５％の子供ができないからといって、一律にやる必要はない。一律じゃないからだめなんだというのは、やろうという取り組みから残念ながら逃げているように思うとまで言及していました。端末については、齊藤議員からもお話がありましたが、学校単位で工夫ができます。インターネット環境などが整っていない家庭については、学校のコンピューター室を活用できます。ある市内の学校の調査では、家庭にインターネット環境が整っている割合は91.8％であることがわかっています。インターネット環境が全くないという家庭は2.8％、無回答を含めても10％弱の方は、インターネット環境が整っていない状況であったと伺っています。例えば、１クラスが30人の学級であれば、１クラスにつき３人前後です。学校がオンラインの活用が必要であると思ったときにしっかり活用できるよう、教育委員会は、まず、安心して外部と接続できるインターネット環境を学校に提供していただきたいと考えております。本日６月19日から、県境をまたぐ移動の自粛が全国で緩和される方針です。東京都では、昨日６月18日の感染者数は41人でした。またいつ波がやってくるかわかりません。次にいつ起こるかわからない緊急事態に備えておく必要があります。健康福祉部健康推進室保健センターにおいては、緊急時のネットワークを活用し、Ｚｏｏｍを使った母子面談の申し込み受け付けが５月27日から始まっています。教育委員会においても、一刻も早い整備を求めます。１件目の４点目以降については、少し長くなりますが、一つずつ要望と私の考えを述べさせていただきます。教育委員会における学校教育ＩＣＴ化の専掌部門を設けることについては、専掌部門の設置や外部委託等も含めて相談していきたいとの答弁をいただきました。まずは、教育委員会と各学校のインターネット環境の改善が必要です。そうしたセキュリティー面を担保すること、また、端末整備のほかにかかる事務や予算については、御答弁いただいたとおり、かなりの業務量が見込まれます。恐らく教育委員会の事務局にも、端末の活用に関して明るい若手の市職員もいらっしゃると思います。そうした市職員や、ＩＣＴ教育に明るく、ＩＣＴ教育を専門とするような有識者の方、例えば大学の先生などが一緒に、市内公立小・中学校の環境を把握し、方向性を示していけるような形も必要であると考えています。今回、話題の中心になっているのは、国の予算措置もあり、端末の整備に係る部分ではありますが、同時に、今後の端末活用や教育計画をしっかり立てていく必要があります。端末整備だけを目的とするのではなく、専掌部門やワーキンググループ等を設け、長期的な計画を含めて協議することについて、迅速に御検討いただければと思います。私は、教育長の言葉で心に残っているものがございます。昨年度に開かれた、えべつ中学生サミット＆いじめ根絶子ども会議の中で、教育長は、このような言葉を子供たちの前でお話しされていました。年齢が若いほど１年が長く感じるという心理学者の研究結果を例に挙げ、年齢が若いころに経験した嫌な思いは、これからの人生に大きな影響を及ぼすことを知ってほしいという趣旨の言葉がありました。教育長のおっしゃるとおり、子供たちにとって、今は、まるで無限に続くような時間感覚だと思います。そのような中で続いたこのたびの臨時休校期間は、大人にとっては、あっという間に思えても、子供たちにとっては、まるで永遠のように感じていたのかもしれません。教育長の子供たちの貴重な時間を大切に思う言葉がとても心に残っております。これからの江別市の教育行政も、そうした子供の視点に立ち、一つ一つ大切に丁寧に紡いでいける行政でありたいと思っております。また、これは市長と教育長に要望したいのですが、先日閉会した国会において、国の令和２年度第２次補正予算に、学校の段階的再開に伴う児童生徒等の学びの保障として、学校再開に伴う感染症対策、学習保障等にかかわる支援経費として、学校の感染症対策等を徹底しながら子供たちの学習保障をするため、新たな試みを実施するに当たり、校長の判断で迅速かつ柔軟に対応することができるよう、国が緊急的な措置として支援する予算が通過しています。まだ、国から具体的なメニューがおりてきていない段階ではあると思いますが、全国的に夏休みを短縮して授業日数を確保する中で、江別市内の公立小・中学校においても、感染対策、暑さ対策に苦慮していると聞いています。学校の備品の中で、共有する石けんではなく、ハンドソープタイプのものを求める声や、暑さ対策として、クーラーや扇風機の購入を求める声もあると聞いています。各学校のニーズをしっかりと把握していただき、国の令和２年度第２次補正予算における新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金も含めて、子供たちの学びのために、できる限りの対応を御検討いただきますよう要望いたします。次に、２件目の１点目、江別市における不登校児童生徒の指導要録上の考え方について、適応指導教室に通級する児童生徒については、国の通知に従い出席扱いとしているとの答弁をいただきましたが、現状、江別市においては、適応指導教室に在籍している児童生徒の多くが中学生でございます。適応指導教室の体制をお伺いしても、通常６人体制で実施しているとのことで、キャパシティーとしても手いっぱいな印象です。しかしながら、小学生や在籍していない中学生においても柔軟に対応していただきたいと思います。具体的には、次の２点目のＩＣＴ等を活用した学習活動の評価について、関連して要望させていただきます。２件目の２点目、ＩＣＴ等を活用した学習活動の評価について、答弁では、ＩＣＴ環境が整備された後、文部科学省の通知に従い、要件を整理した上で、適切に反映させていくものとしています。しかし、各学校の設備とセキュリティーについての課題が解決できれば、保護者の希望により、家庭内にあるパソコン等のデバイスを活用し、朝の学級への参加や課題の配付が可能となります。学習活動への参加が可能になり、不登校児童生徒との接点をふやすという点においても有効であり、再登校への道筋にもつながると思います。また、教育長が齊藤議員の一般質問に対する答弁でおっしゃっていたように、臨時休校によって不登校の児童生徒がふえるかもしれないという懸念もあるかと思います。こうしたところにも対応していけるのではないかと考えております。端末の整備の完了を待つのではなく、先んじて、ＩＣＴ等を活用した学習活動の評価を進めていくことで、今回のような一斉臨時休校時にノウハウを生かすこともできると思います。また、コロナ禍において、さきに御紹介したように、子供の健康の不安などから、自主的に休学している家庭についても、こうした対応ができるのではないかと思いますので、端末整備のスケジュールにとらわれず、ＩＣＴ等を活用した学習活動の評価について進めていただければと思います。３件目についても、全て要望とさせていただきます。１点目、教育・保育施設の休業時における子育て支援サービスの確保について、新たな取り組みとして、児童センターを活用した預かりサービスについて検討する旨の答弁をいただきました。積極的な対応に感謝します。ぜひ前向きに御検討いただければと思います。２点目、ハイリスクの児童生徒の状況把握と対応について、１点目の居場所づくりを含めて、子供の安全を第一に対応いただければと思います。また、学校の業務量がふえる中で、答弁の中では、基本的には、学校での対応がメーンになっていたと思いますので、学校だけによらない方法についても御検討いただければと思います。３点目、ひとり親家庭への支援について、周囲からかなり心配している声を伺っておりました。子供と離れることは、保護者もすごく不安がありますので、丁寧に相談者の思いに寄り添って、御対応いただければと思います。私の一般質問は、これで終了いたします。