市民の生活の質を向上させる公立図書館について

質問　堀直人

ただいま議長より発言の許可をいただきましたので、通告に従い質問させていただきます。今回の質問では、市民の生活の質を向上させる公立図書館についてお聞きしたいと思います。それでは、質問に入らせていただきたいと思います。図書館とは何か。時代の転換期を迎え、そのことが問われています。公立図書館とは、行政が提供するものですから、市民の生活の質を高めるものということは、共通認識になるでしょう。しかし、私たちが求める生活の質とは、時代の変化とともに大きく変わっていきます。ですから、市民の生活の質とは何かということを常に再定義しなければなりませんし、同時に、図書館の評価手法についても再検討が必要になりますし、図書館が提供する価値や機能も再構築し続けなければなりません。江別市情報図書館が設置されたのは、平成元年。27年もの間が経過し、図書館が市民生活の質の向上に貢献する手法も大きく変わってきているものと思われます。さらに、図書館というのはメディアであり、蔵書という手法により意図を持って未来を編集しております。このことの意味を、そして、その装置を行政が保有することの意味を、こうした時代だからこそ重く受けとめ、常にその重大さを明確にしている必要があります。行政が図書館を通じて行うミッションは何なのか。そのことについて、情報化時代における図書館の存在意義を明らかにするという趣旨を含め、10項目の質問をさせていただきます。項目１、公立図書館のあり方についてです。根本的な図書館の目的というのは、図書館法第１条、この法律の目的にある、国民の教育と文化の発展に寄与することであり、図書館法第２条、定義にある、第１項、教養、調査研究、レクリエーション等に資することを目的とする施設と整理されるかと思います。この言葉たちが示すありようが、時代の移ろいにより変化しているということです。次に、図書館に関する議論の変遷について見ていきます。1963年、日本図書館協会がまとめた中小都市における公立図書館の運営では、公立図書館の本質的な機能は、資料を求めるあらゆる人たちやグループに対し、効率的かつ無料で資料を提供するとともに、住民の資料要求を増大させるのが目的であると規定。図書保存重視にかわる貸し出し重視の理念が提起されました。1970年、日本図書館協会がまとめた市民の図書館では、３点の重点目標を挙げ、地方公共団体の役割を強調しました。時がたち1988年になると、社会教育審議会社会教育施設分科会が新しい時代（生涯学習・高度情報化の時代）に向けて公立図書館のあり方についてをまとめ、公立図書館を、生涯学習を進める上で最も基本的かつ重要な施設であると位置づけ、ネットワーク化が打ち出されました。21世紀に入った2000年になりますと、文部省が2005年の図書館像において電子図書館についての構想をまとめ、2001年には文部科学省が公立図書館の設置及び運営上の望ましい基準を示し、そして2006年、文部科学省のこれからの図書館像では、地域を支える情報拠点を目指してという副題がつけられており、インターネット等の電子情報へのアクセスを提供するとともに、電子情報を発信あるいは保存することもこれからの図書館の役割であるということや、他のメディア提供手段（書店、マスコミ、インターネット）、社会教育施設に対して持つ特性を明らかにし、それを生かすサービス方法を考えることが必要であるということや、あらゆる情報を１カ所で提供し得るワンストップサービス機関であるということや、図書館は全ての主題の資料を収集しているため、調査研究や課題解決に際して、どのような課題にも対応でき、どのような分野の人にも役立つなどの基本的なあり方が示されるとともに、図書館政策を発展させる取り組みとして、五つの項目が提示されました。このように、一つの図書館と言っても、時代の変化に伴うニーズの移ろいとともに、時々に異なる図書館のあり方が議論されております。こうした中、江別市の公立図書館のあり方は、今までどのように推移してきたのか。現在は、どのようなあり方としているのか。2006年に文部科学省が示したこれからの図書館像をどう位置づけ、その国の指針と照らし合わせて、江別市の公立図書館の現状と役割をどのように捉えているのかをお聞かせください。項目２、地域課題を解決する公立図書館をどのようにつくるかについてです。項目１で挙げたように、図書館は地域の課題を解決する能力を保持しており、ゆえに地域課題解決機関としての機能が現在において求められています。人口減少時代という環境変化に伴い、社会システムの転換が迫られていることから、むしろ図書館の重要性は高まっております。さらに、図書館は市民の課題を解決する施設である。そういう視座での情報提供が必要です。確かに、すぐに知りたい複雑ではない事柄、例えば、燃えるごみの日はいつかといった性格の課題は、インターネットの検索によって解決できる時代であり、行政としてはウエブサイトなどを通じて情報提供に努めていることかと思います。一方で、継続的で複雑な事柄、例えば、江別市で起業したいと考えたとき、金融機関の融資をどのようにしたら受けられるかを調べたい、そう考えたとき、第12次業種別審査事典など有効な図書がありますが、個人で買うには高価過ぎる図書が多いです。こういった図書が市民の共有財産として収集され整理されていれば、主体的に市民はみずからその課題を解決していくことができる。これからの図書館というのは、こうした市民の活動を支援するものでなければなりません。前述した、市民の経済活動を支援するものとして、ビジネス支援図書館ほか、子育て支援図書館や農業支援図書館など、全国には支援図書館と呼ばれるものが多くあります。そう考えると、健康づくり支援図書館があってもいいでしょうし、まちづくり支援図書館があってもいいかもしれません。仕事と暮らしに役立つ、どういう支援図書館をつくるのかということ自体、江別市の魅力を向上させ、ひいてはシティプロモートにつながります。こうした観点から、江別市の公立図書館はどのように地域課題の解決にかかわっていくのか。市民による価値創出のふ化器として、創造性とアイデアと好奇心あふれる市民の要求に応え、市民の価値創出欲求を増大させ、新しい価値を生み出すためには惜しまない支援を行うことが図書館の地域課題解決における役割と考えますがいかがでしょうか。お考えをお聞かせください。項目３、行政施策を推進する公立図書館をどのようにつくるかについてです。行政が重点的に展開していく戦略と図書館のあり方が一致する事例が多く見てとれるようになり久しいです。つまり、図書館とは地域の針路を指し示す未来への羅針盤であろうということです。図書館を高度に活用することは、行政施策の推進につながり得るものであり、江別市がどこに向かおうとするのかということが、図書館のあり方の中でも問われます。東京都の千代田図書館では、あなたのセカンドオフィスに。もう一つの書斎に。というコンセプトのもと、夜10時まで開館し、約半分の閲覧席が電源と有線ＬＡＮが利用できるデスクタイプといった土地柄にあった特色を打ち出すとともに、地域情報を積極的に発信し、観光振興にも寄与しております。こうしたまちでありたい、こういったまちになりたいというのは、総合計画やその中でも重点的・集中的に取り組むとされるえべつ未来戦略を基礎に表現されるものと思いますが、こうした市の取り組みを図書館がどのように支援し、地域の特色を図書館にどう反映し、地域の魅力を図書館からどう発信し、まちづくりの観点から政策的に図書館を運用していくかというお考えについてお伺いいたします。項目４、協働のまちづくりを進めるための公立図書館の役割についてです。総合計画の中で、江別市の将来都市像は、みんなでつくる未来のまちえべつとうたわれ、えべつ未来戦略の戦略を推進するネットワークとして、ともにつくる協働のまちづくりという方向性が設定されているところかと思います。前述のとおり、時代の要請としても、市民に寄り添い、市民と一緒につくっていく図書館が求められていることから、江別市の公立図書館としても多様な主体と協働し、魅力的な図書館づくりを進めていく必要があります。とりわけ市民協働ということが、市民が身近に利用する施設である図書館には重要となるものです。こうした中、各地の市町村では、市民や市民活動団体に呼びかけ、図書館ボランティアを組織しております。ステータスになるような図書館ボランティアが組織可能になれば、市民の図書館への思い入れも強まり、双方にとってよいものになります。文部科学省のこれからの図書館像実践事例集によると、北広島市図書館では、北広島市図書館フィールドネットという運営委員会方式の組織が結成されており、市の交付金と事業収入をもとに読書振興事業を主催しているそうで、従来型の施設ボランティアとしての図書館ボランティアではなく、主体的にサービスを展開していくボランティア組織として機能し、こうした市民の図書館活性化の後押しがあったからこそ、北広島市図書館は先駆的と呼ばれる情報サービスへの挑戦に歩みを進めることができたとされます。北広島市の人口１人当たりの年間図書貸し出し数8.7冊というのは、こうした取り組みと無縁ではなく、さらにこうした読書振興があるからこそ、ブックカフェが開業されたりするなど地域活性化にもつながっていることでしょう。最近の図書館は、まちのリビングであるというコンセプトのもと、居心地を追求する傾向にあり、市民とともに図書館づくりを進めていくためには、こうした裾野を広げるためのさまざまな市民が多様に集まりやすい空間づくりも必要になります。さらに、江別市内には既に読書振興活動や図書によるまちづくり活動を行っている市民や市民活動団体が存在していることから、図書館内外でこうした市民や市民活動団体と連携していくことが欠かせないことになろうかと思います。以上のような、協働による図書館づくりを進めるための図書館ボランティアの結成、市民とともにつくる図書館活動が生まれやすくするための図書館機能、図書館による協働のまちづくりを可能にするための読書振興活動や、図書によるまちづくり活動を行う市民や市民活動団体との連携についてお聞かせください。項目５、公立図書館の評価手法についてです。江別市の事務事業評価表においては、貸し出し利用者数と貸し出し冊数が主な評価指標となっておりますが、前段から整理しているように、これからの図書館の役割を踏まえると十分ではないことが考えられます。課題解決型図書館という意味では、そのまま課題解決数を指標にしたいものですが、具体的にはレファレンス対応件数、市民の課題解決支援のための図書案内件数、仕事と暮らしに役立つ図書館主催事業回数、市民による図書を活用した地域課題解決活動の登録団体数及び登録団体の取り組み回数などになろうかと思います。神奈川県立図書館では、活動評価における平成28年度の指標を、テーマによる資料展示回数、県民公開講座参加者数、職員の文献等執筆及び講師実績件数、ホームページコンテンツの新規作成件数、メディア掲載件数、電子ファイル資料登録件数とし、入館者数、図書等貸し出し点数は基礎的なデータとしてとり、数値目標として掲げてはいないそうです。これは、神奈川県立図書館が平成13年から評価について試行錯誤した結果で、平成16年には、来館者アンケートだけではなく、図書館を利用しない理由を含めた郵送及び電子メールを利用したアンケートを実施。こうしたものは、江別市であれば、江別市まちづくり市民アンケート調査の中で代用できるかもしれません。平成17年には、利用者や県職員及び県職員であった利用者にグループインタビューを行い、評価指標策定を進めたそうです。参考になる事例ではないでしょうか。さらに、指標を用いた評価だけではなく、生涯学習や図書館の専門家にスーパーバイザーを依頼し、評価をするという手法も考えられます。図書の貸し出しというのは目的ではなく手段です。手段についての評価ではなく、成果についての評価が必要と考えますが、江別市においても今後の図書館のあり方を踏まえた、より適切な活動評価を模索してはどうかと考えますが、お考えをお伺いいたします。項目６、江別市情報図書館外の図書館機能の充実についてです。読書機会の均等という意味で、図書館より図書カードという論があります。しかし、それは非常に非効率な手法で、特に地域経営資源がますます限られてくる昨今において、図書のシェアリングサービスともいうべき図書館という手法を十分に活用し、地域の課題解決をするにふさわしい知の集積を進めていかなければなりません。一方で、働き世代にとってなかなか利用しにくいのも図書館です。江別市情報図書館は、水曜日と木曜日を午後９時まで開館するなど、働いている人にとって利用しやすい努力はされているものと思いますが、立地からしても通勤する人にとって距離感を感じられるものです。そうした状況は、江別市だけではなく、東京都世田谷区が複合施設に貸し出しと返却の業務のみを行う、わずか50平方メートルの図書カウンターを設置したところ、図書館共通カードの利用者数が他の図書館平均の８倍に相当する約1,600人に上り、利用者のニーズに応え、新しい利用者層を獲得する成果を上げたそうです。札幌市中央図書館の大通カウンターを利用されたことがある方もいらっしゃると思いますが、駅付近に図書カウンターを設置することで、普段は図書館を利用しない方へアプローチすることができます。さらに、市内のさまざまな施設と連携し、読書空間をつくっていく手法があります。図書館の取り組みとしては、お店一つ一つが図書館、店長一人一人が館長というコンセプトのもと行われる恵庭まちじゅう図書館、民間の取り組みとしては、北海道ブックフェス実行委員会が2010年より行っているミセナカ書店が挙げられ、図書館の外に読書空間を拡張するだけではなく、まち歩きに彩りを与え、まちの回遊性を高め、施設への来店動機をつくる効果もあります。こうした連携をさらに深め、図書館の蔵書の貸し出しや返却に協力していただけたなら、図書カウンターを設置しなくても、それに当たる機能を用意することになります。このように、あらゆる生活の中に図書館が位置づけられるように、多様な図書館へのアプローチを設計し、図書館のあるライフスタイルを市民に提案し、ひいては図書館による市民の魅力向上に努めていくのが、図書館行政に求められる価値創出になろうかと思いますが、江別市情報図書館内だけではなく、館外にある江別の読書環境の活性化に向けた可能性を総動員し、図書館をあらゆる市民にとって身近なものにすることへのお考えについてお聞かせください。項目７、江別市情報図書館と他の図書館との連携による読書環境の整備についてです。図書館法第３条第１項第４号は、他の図書館、国立国会図書館、地方公共団体の議会に附置する図書室及び学校に附属する図書館または図書室と緊密に連絡し、協力し、図書館資料の相互貸借を行うこととされております。今までは、江別市の公立図書館である江別市情報図書館についての質問ではありましたが、江別市内には情報図書館のほかにも、学校図書館法第３条で設置が義務づけられている学校図書館、同じく地方自治法第100条第19項で設置が義務づけられている議会図書室、セラミックアートセンターなどの公共施設内にある図書室、北海道が設置している北海道立図書館、民間が設置している大学図書館や企業内図書館や個人宅にある私設図書館など、さまざまな図書館や図書館に類する施設がありますが、江別市内の読書環境をより充実したものへ整備していくという観点から、江別市情報図書館と市が設置する他の図書館との連携、民間図書館との連携、それぞれの連携について今後どのように推進し、どのような役割を果たしていくかについてお伺いいたします。項目８、子供政策と公立図書館の関連についてです。ノーベル賞を受賞した労働経済学者ジェームズ・ヘックマン教授は、就学前教育が最も投資効果が高く、その理由は、その人がその人なりの成功をおさめるにはケーパビリティー、すなわち潜在能力を高める必要があり、その潜在能力が形成されるのは幼少期であるからと言います。1960年代にアメリカで行われたペリー就学前計画によると、就学前教育を受けた子供たちの間で顕著だったのが、学習意欲の伸びであったようです。みずからで選び、調べ、知るという主体的な学びの場であり、市民誰もが利用できる図書館。その市民財産を活用し、就学前教育を推進することは、その後の学習においての子供の潜在能力を高め、その人なりの成功をおさめる確率を押し上げます。深刻な貧困を解決し、江別で育った子供たちが江別に住み続け、地域にリターンをもたらしていく仕組み、これが就学前教育であり、その発展に図書館が果たせる役割は少なくないでしょう。図書館が就学前教育に積極的にかかわり、そうした教育を望む両親の子育てを支援し、とりわけ貧困を抱える家庭に投資することが、貧困の連鎖を断ち切り、江別市の地域経済に寄与し得ると考えますが、子供の潜在能力を育む図書館ということについて、お考えをお聞かせください。項目９、情報政策と公立図書館の関連についてです。現代の図書館は便宜的にこのような語が当てはめられていますが、時代の情報化に伴い、情報入手の手段は図書だけではなく、また館という物質的な拠点にとどまらなくなっております。ユネスコ公共図書館宣言においても、図書館は、利用者があらゆる種類の知識と情報をたやすく入手できるようにする地域の情報センターであると記され、今求められている図書館は、市民の知の拠点であると理解するのが妥当です。そういう意味では、図書に限らず、市民が情報を入手するために必要な手段を総合的に講じていくのが図書館の役割と言えます。図書館なびというサイトを見ますと、北海道の図書館でＷｉ－Ｆｉが使用できる図書館は、近隣の恵庭市、石狩市、北広島市、栗山町などの８図書館でありますが、このように図書館でＷｉ－Ｆｉが開放され、インターネットに接続でき、その使い方を支援する環境があるとしたら、例えば、アマゾンで買い物をする、これは都市の若者の消費行動のように思われますが、むしろ買い物難民と言われる過疎地域の高齢者にこそ役立つものであり、既存のサービスを活用して地域課題を解決できる機能になり得ます。さらに、近年のＩＴを活用したＣｔｏＣというトレンドを把握し、これを情報のシェアリングサービス機関たる図書館がどのように活用できるのかというアンテナを常に立て、こうした機能を最大限活用し得るようにコーディネートを行うことも、これからの図書館の役割となるでしょう。情報化時代と言われて久しいですが、もはやＩＴ化を避けて通ることはできません。図書館と地域を結ぶ協議会のウエブサイトを見ますと、幕別町図書館では、システム改修を契機に、図書館を地域の情報編集センターにするというコンセプトのもと、地域づくりの核となる図書館として、地元書店や福祉施設と連携し、地域課題の解決を進めているそうです。そのほかにも、電子図書館の機能を混在させたハイブリッド図書館などの事例があり、江別市においても先行事例を参考に、ＩＴ化を推進していただきたいところです。江別市情報図書館のウエブサイトには、私たちは訪れる人にいろんな形の情報を提供できるようにといつも考えております。図書館は情報の公園です。どうぞお好みのスタイルでくつろいでくださいと書かれております。私は、この文章に心から共感するものです。設立当初のハードに依拠したマルチメディアとしての情報媒体ではなく、現代は情報そのものの集積、そしてそれによるコンテクスト、つまり編集された情報同士の関係や状況の提供に移りつつあります。そうした情報という言葉が取り巻く時代の要請の変遷を押さえながら、情報と名のつく江別市の公立図書館が考える情報の定義、その情報を受発信するための施設整備、それらを踏まえつつ市の情報政策における江別市情報図書館の位置づけを示しながら、地域の情報センターとして公立図書館が担うべき機能についてお答えいただきたいと思います。項目10、公共施設に対する市の考え方についてです。今までは図書館という公共施設についての質問でしたが、最後に、市が設置している公共施設全般についてお伺いします。公共施設の整備手法も多様にあるようで、その中で先行事例を一つ挙げますと、富山県氷見市では、廃校になった学校の体育館を市役所として使うという手法で公共施設を整備しました。日本初の体育館リノベーション市庁舎ということでメディアに報道され、観光スポットにもなり、公共施設の整備一つとってもまちのＰＲができることを示しました。この整備手法によると、工事費が29億6,000万円から11億1,000万円になるという大幅な事業費削減になり、耐震化や木質化の補助を受けたことで市の負担を減らすことができたそうです。さらに参考になると感じたのは、庁舎づくりへの意見を取り入れる市民ワークショップを職員がみずから運営し、この整備案は他の６案と比較検討した末に採用されたため、フューチャーセンター庁舎と呼ばれていることです。まさに公共施設、特にみんなが集まる市庁舎で、みんなでつくる未来のまちを体現した事例です。前段では、図書館のあり方やそのためにすべきことを整理しましたが、あらゆる公共施設も同じく、市民の生活の質を高めるものであり、そのための地域課題を解決し、そのための行政施策を推進するものかと思います。図書館以外の公共施設に関しても、全国の先行事例を研究しながら、住みたくなる江別の判断材料の一つとなる、公共施設がシティプロモートの題材になる、協働のまちづくりを体現する、そしてそのことが人口減少対策になるということが、これからの時代の公共施設に必要な観点になると考えますが、市の考え方についてお聞かせください。以上、市民の生活の質を向上させる公立図書館についての質問でした。これをもって、私からの１回目の質問とさせていただきます。

質問　堀直人

それでは２回目に関しましては、１点の質問と１点の要望としましてお話しさせていただきたいと思います。まず、９項目めの情報政策と公立図書館の関連について再質問をさせていただきます。最初の質問のときに、情報と名のつく江別市の公立図書館が考える情報という言葉の定義とその情報を受発信するための施設整備、それらを踏まえつつ、市の情報政策における江別市情報図書館の位置づけを示しながら、地域の情報センターとして公立図書館が担うべき機能はという質問をさせていただきましたが、公立図書館のあり方というところも含めまして、情報という言葉の定義というのが、先ほどの質問で申しましたように、時代とともに変遷していることですから、情報という言葉をどのように捉えているかということが江別市情報図書館のあり方についてもすごくかかわるものですから、情報という言葉の定義について再質問させていただきたいと思います。次に、要望についてですが、江別市情報図書館は高齢の利用者がふえていても、若年の利用者が減少しているとのことですので、インターネットの隆盛や活字離れ、あるいは人口減少が世間では言われていますが、それでは若年利用者が伸びているほかのところの説明ができません。若年層のライフスタイルを踏まえてマーケティングをする、若年層の情報接触がしやすいようにＳＮＳを利用する、他の利用者が発する音が気にならないよう音楽をかける、すばらしい取り組みは知られなければ伝わらないので、積極的に取り組みをＰＲするなど、図書館が主体的に小さな工夫を積み上げながら多様な市民が主体的に触れ合える、そして、市民が誇りに思い、自慢できる江別市の公立図書館として、さらなる江別市情報図書館の発展を期待して、これを要望させていただきます。以上、１点の質問と１点の要望でした。