（1）介護に係る市の取り組みについて／（2）市民への情報発信について

質問　星克明

議長から発言のお許しをいただきましたので、通告に従いまして質問をさせていただきます。初めに、介護に係る市の取り組みについてお伺いいたします。項目１、今後不足が見込まれる介護従事者についてお伺いいたします。我が国では人口の減少と高齢化率の上昇が顕著となっております。2013年には高齢化率が25％を超えて人口の４人に１人が65歳以上の高齢者となっています。これから団塊の世代と呼ばれる昭和22年から昭和24年生まれの方々が75歳以上となられる2025年には、後期高齢者が2,000万人を超えることが見込まれています。江別市においても少子高齢化の進展は例外ではなく、2025年には高齢者人口は３万8,000人を超え、高齢化率も34.6％に達し、後期高齢者が２万1,489人になると見込まれています。このような人口構成の中で、江別市においては、江別市に住む全ての高齢者が自分の意思で、自分が望む生活を送ることができるよう、地域全体で認め合い、支え合うまちづくりを目指すという基本理念のもと、江別市高齢者総合計画をえべつ未来づくりビジョンの福祉、保健、医療、協働分野の個別計画として策定されており、地域包括ケアの推進、介護予防、日常生活支援の推進、認知症高齢者とその家族の支援、介護保険事業の推進など、きめ細やかな計画により各種の事業によるサービスが提供されているところであります。しかしながら、江別市高齢者総合計画の中で介護について焦点を絞ってみますと、介護サービスについてのシステムや介護施設、介護予防や高齢者と暮らす家族へのサポートなどについて計画されてはいますが、実際に介護サービスを提供する介護従事者についての考え方や計画が見えてこないのではないでしょうか。この江別市高齢者総合計画の中でも、高齢者の現状と将来推計が数値データとして詳しく示されています。高齢者人口の将来見込みとして、2015年度から2025年度までに後期高齢者は6.2ポイント、5,962人の増加が見込まれています。要支援、要介護の認定者数の将来見込みでは、2025年度には9,054人の認定が見込まれています。そして、介護サービス利用者の将来見込みについても、2025年度には7,406人と、2015年度から2,597人の増加が見込まれています。このような将来見込みのデータから、実際の介護サービスの中核となる介護従事者の将来見込みについても数値化するなどして、何らかの計画を持たれる必要があるのではないでしょうか。厚生労働省の調査によりますと、介護保険制度がスタートした2000年度、全国で55万人だった介護従事者は、2013年度には３倍以上の171万人に増加し、要介護者数の増加に伴って、引き続きふえている状況とのことであります。しかし、さきに述べました団塊の世代が75歳以上になる2025年度に必要とされる介護従事者では、253万人になると推計されております。今後、人材確保政策の効果が得られない場合には、38万人が不足するとの試算があり、北海道においても１万2,000人程度が不足するという見込みであります。江別市においても要介護者の増加に伴って、同様の課題が待ち受けていると言えるのではないでしょうか。将来のみではなく、現在も多くの事業所では介護従事者の確保に御苦労をされているとお聞きします。精神的にも肉体的にもきつい仕事であること、社会的な評価については介護福祉士資格者の増加とともに一定の評価を受けつつありますが、看護師など他の専門職とは賃金を含めてその評価は決して高くはないことも離職率が高い要因であると言われております。そのような環境の中でも、介護の仕事というものは、現在の社会生活においてなければ社会が成り立たない重要な役割を担っています。今後、不足が見込まれる介護従事者について、市としてはどのように捉えておられるのか、どのような施策を考えていらっしゃるのかお伺いいたします。項目２、介護の仕事体験等についてお伺いいたします。政府は、2015年度補正予算、2016年度予算案による一億総活躍社会の実現に向けた施策の中で、介護離職ゼロに直結する施策として、介護サービス基盤の確保、介護人材の確保を掲げています。しかし、介護人材の確保については、項目１でも述べさせていただきましたが、仕事のきつさに加えて賃金も低いとされ、就職先として敬遠されがちな傾向にあるとされています。そのような人材不足を解消するために、現在、介護施設等で仕事を体験し、介護の仕事についての理解を深めるという取り組みが行われております。北海道においては、介護のしごと魅力アップ推進事業で中学生、高校生向けの就業体験などをサポートしています。この事業によって就業体験を行った高校生たちからは、介護の施設に抱いていた雰囲気が暗いイメージ、介護の仕事に抱いていたきつい、汚いといったイメージが払拭され、介護の仕事へのやりがいを感じたとの報告もございました。また、札幌市では、介護人材確保促進事業の一環として、介護職場への就職希望者や介護職に関心のある学生などを対象として介護の現場を実際に見学し、介護・福祉の職場への理解を深めてもらう取り組みを行っています。江別市内では、一部の大学にて高校生を対象にした介護体験講座などが開催されています。介護従事者の人材確保や次世代の担い手育成という目的もございますが、ますます進展する高齢化社会の中で、介護というものを多くの市民が理解することが必要になってくるのではないでしょうか。社会人となるべく、さまざまなことを学んでいる世代の方々にも、社会人としての生活を送っている方々にも、介護の仕事を体験できる環境を提供することはできないでしょうか。項目３、介助手技の普及啓発についてお伺いいたします。ここで私が使う介助という言葉は、在宅や施設で資格を持った介護従事者が行う介助というよりも、何らかの原因で身体機能などにハンディキャップを持ちながら生活されている方への手助けと御理解ください。私たちは普段の生活の中で、車椅子を利用されている方を日常的に見かけるようになりました。病院だけでなく、スーパーマーケットなどでも車椅子が出入り口に置かれていることが普通になっています。しかし、車椅子を実際に利用する方やその家族以外の方は、車椅子の構造はもとより、車椅子での移動方法について正しい知識を持っているでしょうか。杖を使用している方も多く見かけるようになりましたが、杖を使って階段を上り下りする方に対して、どのように対応することが手助けになるのかを御存じでしょうか。私は平成26年に介護職員初任者研修を受講いたしました。さまざまな生活の介助手技についても学びました。先ほど例に挙げました車椅子についても、車椅子への乗りおりの介助、車椅子を押す介助、坂道での車椅子の介助、エレベーターでの車椅子の介助などがあり、その理論と実践を学ぶことで、日常においてもちゅうちょなく手助けを行えるようになりました。それ以前には、なかなか一歩踏み出すことができなかった自分がです。誰しもが、自分のわからないことや、ましてや迷惑をかけてしまわないかとの不安が手助けをちゅうちょしてしまう理由になるのではないでしょうか。私たちは、生活の中に、ちょっとした手助けをすることで、少しだけでも心身ともに幸せになってくださる方がいらっしゃるのではないでしょうか。そのためには、基本的な知識と技術の習得が必要となります。広く市民へ普及を図ることは困難も予想されます。しかし、私たちは、身近で、かなり近い基本理念を持った事業を既になし得ています。それは、けがや急病人に対する応急手当ての普及啓発です。この江別市では、消防本部を核として、関係者の御努力により、2015年末までに６万1,076人の市民が普通救命講習を受講されています。小学生、中学生から高齢者に至るまで幅広く、その知識と技術の習得が進んでいます。実際に、救急車が出動した現場においても、居合わせた市民による励ましの声かけからＡＥＤの使用までさまざまな応急手当てが普及し、実践されているとお聞きします。一般市民により救われた尊い命もあり、江別市民の財産と言える成果であると言っても過言ではないと思います。介助手技の普及啓発においても、応急手当ての普及啓発と同様に、一朝一夕には進まないものとは思いますが、江別市高齢者総合計画の基本目標に掲げられている、多世代が集い、つながり、支え合う共生のまちづくりを推進するためにも取り組むべき課題であると思うのですが、いかがお考えでしょうか。次に、市民への情報発信についてお伺いいたします。項目１、メール配信サービスによる各種情報提供についてお伺いいたします。現在、江別市では携帯電話などに向けてのエリアメールと登録制で配信を受けることのできる防災情報メールが活用されています。そのほかに、電話、ファクス及びテレホンサービス、ホームページやソーシャルネットワーキングサービスの閲覧などにより情報を受け取ることができる仕組みが構築されています。これらの中でも、メールでの情報配信はリアルタイムに広く情報を伝達できる有効な手段であります。エリアメールについては、通信事業者との協定により、主に避難情報や災害の警報、テロ情報など、指定された内容でルールづくりがなされているとのことです。もう一方の江別市が配信する情報の内容については、気象情報として大雨や暴風、大雪などの警報、道路情報、震度３以上の地震情報、避難勧告、避難指示などの避難情報、断水や国民保護情報などとなっています。私もこのメールでの情報配信に登録をしており、有用な気象情報などを御提供いただいているところです。このように、近年スマートフォンやタブレット端末などＩＣＴ機器の目覚ましい普及により、安易に、そしてリアルタイムに重要な情報を受け取ることが可能になってまいりました。このようにハード面が充実した環境において、既存の配信内容だけで、十分に市民サービスに活用されているでしょうか。この２月に、市内において認知症により徘回をされ、不幸な事故となった事案がございました。徘徊高齢者ＳＯＳネットワークシステムも準備されておりますが、メール配信による捜索情報をより多くの方々に知らせて情報収集ができたなら、より効果的なネットワークシステムになるのではないでしょうか。千葉県松戸市においては、2006年４月から、松戸市安全安心情報のメールサービスとして、警察署から提供された身近な犯罪情報、交通安全情報や不審者情報に加え、市役所からは各種災害や避難所、救護施設などの災害情報、行方不明高齢者の捜索情報、その他緊急性のある情報などが配信されているそうです。情報はその質と量の双方が重要であると考え、江別市が配信する情報についてはＩＣＴをより有効に活用できる余地が残されていると思いますが、どのようにお考えかお伺いいたします。項目２、江別市を題材としたテレビ番組等のＰＲについてお伺いいたします。２月に江別市の畜産をテーマとしたテレビ番組が放送されました。私も畜産業を仕事としており、その番組について市内外、多くの知人から反響が寄せられました。また、市民の方からは、江別市の話題を取り上げた番組があったことを知らずに、放送後に市外在住の知人から知らされてとても残念だった。放送日が事前にわかればよかったのになど、そのような御意見をお聞きすることもありました。地元の情報でも、なかなか知らないものがあります。自分たちの暮らすまちのことを知ることは郷土愛にもつながるものです。また、江別市を題材とした番組等を市外在住の友人、知人などに知らせて見てもらうことにより江別市をＰＲすることができ、シティプロモートにも役立つのではないでしょうか。このような面での情報発信についてのお考えをお伺いいたします。以上で、１回目の質問を終えさせていただきます。

再質問　星克明

御答弁ありがとうございました。それでは、２回目の質問を１点と数点の要望をさせていただきます。初めに、介護に係る江別市の取り組みについての項目１、今後不足が見込まれる介護従事者についてでございますが、将来的に相当数の介護従事者が不足すると認識され、課題として取り組まれていることは理解させていただきました。しかしながら、介護従事者の不足は９年後に訪れるわけではなく、年々不足しつつ９年後にそのピークを迎えるとの推計であります。また、生産年齢人口が減少してくるという課題もございます。江別市では、平成27年度に介護人材育成事業を実施され、平成28年度においても計画をされていることも承知させていただいております。また、介護事業所独自の講習開催や奨学金制度の実施などの取り組みについても把握されているということも理解させていただきました。しかし、市の介護人材育成事業では、育成人員などに計画性を持たれているのでしょうか。また、市の事業は無料で、育成枠についても少数です。民間事業者の講習は有料となりますことから、受講を希望する市民も格差を感じるのではないでしょうか。介護従事者の不足が拡大していくことが現実に推計されているという状況に対して、官民一体となって介護従事者を確保するための具体的な計画が必要であり、急務であると思います。カウントダウン10年を切った今、どのようなスケジュールで対応をお考えなのか、再度お伺いしたいと思います。次に、要望を数点述べさせてください。介助手技の普及啓発については、高齢者や障がいのある方などを市民誰もが支援できるまちづくりが必要でありますことから、既存の事業を積極的に推進するとともに、ぜひ応急手当普及啓発事業のような体制づくりについてもお考えいただけますよう要望いたします。メール配信サービスによる各種情報提供については、課題とされている全庁的なルールづくり、システムづくりについて、全て解決してからのスタートではなく、例えば人命にかかわる情報などについては優先順位を考慮して、なるべくスピード感のある対応を要望いたします。江別市を題材としたテレビ番組等のＰＲについてですが、江別市が取り上げられるということは、江別市の魅力が評価されているからだと思います。放送される番組が全てとは言えませんが、シティプロモートとしてのコストパフォーマンスは高いと思います。市民への情報提供を進め、さらにその情報を市民がシェアしてくれることも十分期待できますので、今後も、情報収集と提供を積極的に推進していただきますよう要望いたします。以上で２回目の質問と要望を終わります。

再質問　星克明

御答弁ありがとうございました。それでは最後に、今後不足が見込まれる介護従事者については、現段階では計画やスケジュールについて示していただけないようでございますが、現時点で国がこのように介護人材の不足についての施策を始めていることから、近々にも市町村へも波及することについても十分に承知されていると理解させていただきました。平成30年度からの次期の江別市高齢者総合計画に向けて、ぜひ準備と対応をしていただけますよう御要望いたします。以上で私の一般質問を終えさせていただきます。ありがとうございました。