（1）千歳川治水と江別駅前地区の活性化、メモリアルゾーンについて／（2）所得の格差と教育の市内状況の把握と今後について／（3）市道舗装の老朽化に伴う傷みの激しい道路の補修について／（4）ふるさと納税の功罪について

質問　清水直幸

ただいま議長から許可をいただきましたので、早速一般質問をさせていただきたいと思います。昨年11月に、平成28年３月末に閉校となる江別小学校の敷地及び隣接市有地について、えべつ未来づくりビジョン（第６次江別市総合計画）及び江別市都市計画マスタープランを踏まえ、地域の課題を整理し、江別駅周辺地区の活性化につながる利活用の方針を検討するため、江別駅周辺地区土地利用検討委員会が設置されました。その要項の第４条には、委員の任期は、委嘱の日から平成28年３月31日までとする。ただし、市長が必要と認めたときはその任期を延長することができるとありますが、一応の任期は残すところ数カ月となりました。作業も大詰めだと思われますが、その進捗状況をお知らせいただきたいと思います。江別の歴史は暴れ川との戦いの歴史であります。昭和以降に限りましても、５年を置かず川が氾濫しておりました。昭和56年８月には、集中豪雨の影響により、全壊４戸、床上浸水440戸、田畑浸冠水5,509ヘクタール、被害額56億5,381万円という大惨事でありました。水害から町を守る、田畑を守るというのが、江別の先祖たちからの目標であり、悲願でもあります。先ごろ、石狩川・千歳川合流地点における堤防整備について、北海道開発局札幌開発建設部より地元説明会が開催されました。本日午前中に行われた岡村議員からも質問がございました。重複いたしますので割愛させていただきますが、石狩大橋から王子エフテックス株式会社、条丁目地区を通り、東光橋を越える約２キロメートルの距離を土堤と特殊堤が交互に護岸するものであります。土堤部は一時ささやかれておりましたスーパー堤防に比べるとかなり幅が浅くなりましたものの、最大で30メートルほど内陸部にかかります。土堤は構造上、年月がたつほど強度を増し、万が一破損した場合にも復旧が比較的容易であるために、堤防整備・強化の標準となっているとのことであります。これをもって先人たちの御苦労に終止符が打たれるのかと思うと、胸が熱くなる思いでございます。その反面、条丁目地区におきましては、川側の土地の形状にも大きな変化を余儀なくされるわけであります。さきの質問の江別駅周辺地区土地利用検討委員会の設置要綱によると、その第２条、検討委員会は、次に掲げる事項に関する協議を行い、その結果を市長に報告する。（１）江別小学校敷地の利活用に関すること、（２）江別駅周辺地区の土地利用に関すること、（３）江別駅周辺地区の活性化に関することとのことであります。千歳川の堤防強化を通し、地区全体を視野に入れた検討委員会での作業が必要と思われますが、いかがお考えでしょうか。お聞かせいただきたいと思います。小学生たちが郷土資料館を訪れると必ず驚くことが二つあるそうです。それは、江別に飛行場があったことと、もう一つは石狩川を貨客船が就航していたことであります。明治20年代、江別港に外輪船が集合して、４月から11月の期間、石狩、江別、月形、浦臼までの重要な交通手段となっておりました。当時を伝える写真には、船着き場には外輪船が当時の華やかさを忍ばせています。江別港は千歳川の入り口にありました。江別側には穀物倉庫、呉服屋、商店、旅館などがあり、対岸の三角地帯は大川通で、狭い土地に100件もの船大工、住宅、商店、工場が密集していました。御承知のように、現在、ここには江別河川防災ステーションが建ち、上川丸の実物大の外輪船を展示しております。石狩川の中継地点になった江別には港ができ、流通が盛んで大変にぎわった理由は、鉄道から船への荷物の受け取り・受け渡しがなされていたため、乗降客数も石狩川沿岸寄港地の中ではずば抜けて多かったようです。石狩川上流域から船で江別港へ荷物を積みかえて、鉄道で札幌方面へ物流がなされておりました。札幌からは生活物資を上流域へ、逆に下流には材木や穀物を輸送していました。一時、その穀物をおさめたのが旧岡田倉庫、現アートスペース外輪船を初めとする、今はなき倉庫群であります。石狩川が唯一の道だった船の運送は、鉄道の延伸に伴って衰退し、橋が各地にかかり、渡し船も終焉を迎えることになります。日本建築学会北海道支部研究報告集のナンバー83によると、江別市街地の東地区は第二次世界大戦を経機に雑穀商は減少し、江別大火以降、会社通りが宅地化する一方で中央通りには多くの店舗が新築し、商店街を維持した。高度経済成長安定成長期には、大麻駅の設置や市役所の移転、モータリゼーションの変化等により、当地区では旧会社通りと駅前通りにおいて商店が激減した。歩道のアーケードは撤去され、かつてのにぎわいを失っている一方で、会社通り周辺と駅前通りに現存する石造り・れんが造りの建物は、近年、さまざまに再利用され、人々の新しい活動の場となっている。また、中央通りに現存した店舗として利用され続けている町や店舗が入居者自体の状況に応じて建物を備えることで現存し続けている。これらの古い建築物は当地区の町並みに特徴を与えており、かつての町並みを現在に伝える貴重な遺産である。当地区ではこれらの建物が持つ歴史的背景と価値を認識し、江別市における歴史的町並みを資源として保存していくことが、今後のまちづくりを考える上でも最も重要である。当初の機能を失った古い建築物のさまざまな活用や町、店舗の更新継続を行っていくことが、人々を引きつける特色ある町並みの創出につながるであろうとのことであります。私などは身を挺して実践しておりますので、全く同感であります。そのことを踏まえた上で、三好市長はどのような将来像を描いておられるのかお答えいただきたいと思います。二つ目の質問、所得の格差と教育の市内状況の把握と今後についてでございます。子供の貧困対策実態調査及び無戸籍児童の把握について、貧困のスパイラルの中で、学歴を重ねることができず、親の負の財産を引きずりながら、みずからも貧困から抜け出せないという未来を背負っている子供たちがいます。生活保護世帯でしたら、想像できる範囲で問題を把握することも可能でありましょう。限界ぎりぎりか、もしくは、生活保護給付金以下で暮らしている世帯では、貧困状態の把握は非常に難しいと思われます。報道によりますと、子供の貧困対策をめぐり、政府は、食事の回数や虫歯の数といった子供の生活実態に関する初の全国調査を実施する方針を固めたということであります。生活保護世帯の進学率などのデータはあるが、生活や学習の実情は十分につかめておらず、効果的な支援が難しい状況にあるとのこと。実情は地域ごとに異なるため、全国一律ではなく各市区町村に実施を促し、あわせて、調査を踏まえた自治体の事業に助成も行う。政府の１億総活躍社会に向けた緊急対策に盛り込み、補正予算案に調査費などを盛り込むということであります。子供の貧困については、生活保護世帯やひとり親家庭の進学率や就職率の調査はあります。しかし、効果的な支援策を打ち出すためには、世帯収入や食事の回数、学校の出欠、成績など、子供の実情の把握が必要であります。調査は、都道府県を通じて希望する市区町村を募り、20政令指定都市は国が直接窓口になります。調査項目は、原則、市区町村に委ね、来年度以降数年をかけて大半の自治体をカバーしたい考えであるとのことであります。調査を受けて市区町村が行う事業もモデル化し、助成する。町内会や商工会が実施する無料の学習支援や居場所づくりなどを想定しているとのことであります。まずは貧困の実態調査について把握すること。ぜひ、江別市でも積極的に取り組んでいただきたいと考えるものですが、どのようにお考えでしょうか。お聞かせください。また、最近、無戸籍者がクローズアップされています。戸籍法第49条及び第52条では、生まれた人間については必ず出生届を出して戸籍を作成することになっていますが、何らかの事情によって親が戸籍の手続を怠った場合に無戸籍者が発生します。その事情の多くは、１、離婚後300日以内において遺伝上の父親として登録できず、そのまま出生届を出すと前夫の子と推定されてしまうため、遺伝子上の父親の子として認定されるためには前夫の協力が必要となるが、心情的に協力を求めたくない場合や、そもそも協力を得ることすら困難な場合において、母親が出生届を提出していない場合。２、親が無戸籍者であり、出生届に親の本籍が記載されない場合。３、親が制度を理解していないため、届け出ない場合があるとのことであります。文部科学省は、ことし７月、出生届が出されていない無戸籍の子供が全国の小・中学校で少なくとも142名おり、現在も学校に通っていない１名を含む７名については、未就学期間があったと発表しました。1970年代までは、出産費用を払わないと出生証明書を出さない病院もあったそうであります。その状況に生まれ育ってしまう理由はさまざまであろうと思われます。もちろん、潜在的に存在するであろう無戸籍は無学籍、義務教育さえも受けられない環境ではないかということであります。貧困が貧困を生み、その連鎖から一生逃れられない人がいる。ささいなチャンスも与えられない人がいるということは耐え難いことであります。これも貧困家庭の一部分をなし、必ずリンクするはずであります。把握に努めることは困難な仕事であると思われますし、プライバシーの問題が絡むだけに、根が深いとも思われますが、どのようにお考えかお聞かせいただきたいと思います。さきの質問に立って、次の質問に進ませていただきます。所得の格差と子供の教育格差は密接であろうと考えます。金子元久東京大学大学院教授によると、同大学の大学経営・政策研究センターで行った高校生の進路についての調査で、親の年収によって大学進学率に大きな格差があることが明らかになった。子供の受ける教育や進学率が親の所得差によって影響され、教育格差につながっているとして、社会問題化している。調査はこうした実態を探るためで、2005年度に全国の高校３年生約4,000人を抽出して３年間追跡した。保護者から聞き取った年収を200万円以下から1,200万円超えまでの七つに区分し、進路との関係を見た。それによると、年収200万円以下の家庭では、４年制大学進学率は28.2％、200万円から400万円以下でも33.0％にとどまるのに対し、1,000万円を超える家庭では62.1％、1,200万円超えでは62.8％に達していたとのことであります。所得に余裕のある家庭では、ほとんどが希望どおりの道を歩ませていることを示しているとのことであります。もちろん、平成の二宮尊徳はいます。みずからの力で学び、奨学金で賄いながら優秀な成績で社会で活躍している人も大勢いるのも事実であります。しかし、優秀で熱心な子供をハイレベルな教育機会を逃さないように支援してあげることこそ、日本の未来のためには必要であると考えるものでありますが、現状では、江別市の教育委員会として、市内の小・中学生の学力の平準化に向けてどのような取り組みがされているのか、また今後どのように充実させていくおつもりなのかお答えください。次に、市道舗装の老朽化に伴う傷みの激しい道路の補修についてお尋ねしたいと思います。ことし４月の地方統一選挙から、はや８カ月が過ぎようとしております。三好市長におかれましても御苦労や困難も多くあったことと思われますが、反面、江別市内を隅々までごらんになる大変よい機会であったかとも思うわけであります。市民の生活の様子やその暮らしぶり、商店街の衰退やそれぞれのＪＲ駅前の様子、表情の違いなども読み取れたのではないかと思います。消防署や各自治会館の場所や地形から、リアルに防災を考えることもできたでしょう。保育園、幼稚園や小学校の前を通過されながら、将来を担う子供たちのことを考えられたことでしょう。病院や高齢者関係の施設から、福祉や医療の充実を思われたかもしれません。まだ雪残る農地をごらんになり、江別市の特徴や長所でまだまだ伸ばさなければならないものが何かを直接感じられたかとも思うわけであります。朝から晩まで、１日中選挙の車に乗りっぱなしの１週間だったと思います。市長も多分感じられたと思いますが、私が選挙のたびに思うのが、江別市には何と道路の荒れた箇所が多いことか。そう思うのであります。ある市民の方は、早く雪が降ればよい。雪が降れば、道も滑らかになるとおっしゃる方もいます。人間に例えると、道路は町の血管であります。その血管が詰まると、血液の流れが悪く、まちの機能は停滞するわけであります。道路維持管理のために、市が管理するおよそ770キロメートルの市道について、市民の皆さんに安全で安心して通行いただけるように、毎日パトロールを行っています。パトロールでは道の側溝や舗装だけではなく、カーブミラーやガードレール等の施設を含めて、さまざまな目線でパトロールを行っており、異常を発見した場合はその場で緊急補修を行い、大規模な補修が必要な場合には業者委託するなど、早急に対応しているとお聞きしています。また、台風や局地的な大雨など、降雨量が多い場合は、土日、祝日、昼夜を問わず緊急パトロールを実施し、冠水や土砂崩れ等の災害に備えています。今後、財政難が容易には打開されない見込みの中、道路補修についてどのような計画を持ち、いかに実現させていくのか。幹線道路と生活道路では計画も違うでしょうから、それぞれの様子をお聞かせいただきたいと思います。ふるさと納税の功罪についてお尋ねします。開始当初は、我が市も含めて、全国の自治体が半ば疑心暗鬼のようにも思えるほどゆっくりとスタートを切ったふるさと納税ではありますが、皆様も御承知のように、大変な盛り上がりを見せております。総務省のホームページによると、寄附を通じて地域の人を応援、お礼の品を通じて新たな地域の魅力を知る。寄附金を有効活用した地域づくりに貢献でき、地域の生産者も喜び、寄附した人もお得になる、みんなが幸せになれる制度がふるさと納税とのことであります。利用する市民の側の長所としては、成長して生まれ故郷を離れても、その地域に貢献することができる。　条例などで用途を限定している場合も多いため、現住地のものであっても、使い方に納税者、寄附者が関与できる。人気の最大の理由は、厳密な納税ではなく、寄附金税制の一環であれば制度設計は可能である。なお、納税ではなく寄附であるため、各自治体は一定以上の金額を寄附した場合には特産品などの贈呈、特典を設けている。さらに、住民税と所得税を軽減することができることでありましょう。反面、控除額ばかりがかさむおそれがある。例えば、市町村に寄附した場合、寄附をしていない都道府県民税分も控除対象になる。行政サービスを受ける住民が税を負担する受益者負担の原則の観点から逸脱する。ふるさと納税を利用する人間は利用しない人間よりも安い納税額で居住地の住民サービスを受けられることになる。自治体の税務が煩雑になる。特に、他の自治体分の業務については、当該自治体の収入にならない分の業務に当たることになるという矛盾がある。地方自治体の税収を減らしてしまう等が挙げられます。翻って、江別市はいかがでしょうか。以下、毎日新聞デジタルの抜粋内容です。出身地や応援したい自治体に寄附できるふるさと納税制度。北海道江別市が９月から寄附者への特典をカタログで紹介して選択できるようにすると、件数が急増し、市は今年度の見込みを当初の10倍の1,800件に上方修正した。これまでの特典は地元産の米や野菜、地酒、加工品などを詰め合わせた１種類だけであったが、９月以降は市内企業などのＰＲも兼ねて、新米やスイーツ、地ビールなど、地元の14種類の特産品からカタログ方式で選べるようにした。インターネットでの申し込みやクレジットカード決済にも対応しており、2014年度に105件、約250万円だった寄付金は2015年度、10月末時点で717件、約910万円に増加。当初、180件と予想した年間の寄付見込みを1,800件、2,125万円としたとのことであります。担当課の努力とアイデアと地元企業、生産者の皆さんの協力で、大幅にその実績を伸ばしたのであります。ここで、少し下世話な話ではありますが、簡単な損得勘定をしてみました。江別市民が江別市を含めた自治体に寄附して発生した市民税控除額と、江別市へのふるさと納税、つまり江別市に寄附していただいた額であります。平成24年度はマイナスの２万2,100円、平成25年度はプラスの41万5,190円であります。そして、昨年の寄付件数は238件、市民税控除額額が366万3,000円で、江別市へのふるさと納税は257万2,350円で、差し引きマイナス109万650円であります。本年度はさらに勢いがついて桁が一つ上がりそうでありますので、どのような結果になるのか、手に汗を握るところであります。もし、仮に江別市が何の努力もせず、ただただ見守っていただけなら、多額の市民税控除額を抱えるだけでした。ふるさと納税により地域間競争が激化する中、自主財源の脆弱な地方同士のたたき合いにも思えますが、この現状をどのようにお考えになりますか。根本的に、私は、ふるさと納税とは、自主財源の豊富な自治体から、地方財政基盤の脆弱な自治体への税の還元、富の再分配と捉えています。そうでありますから、首都圏、中京地区、京阪地区へのアプローチを強めてはいかがかと思うのであります。また、それがさらに強力なシティプロモーションへとつながると思うのですが、いかがお考えかお聞かせください。以上で、１回目の質問を終了させていただきます。

質問　清水直幸

全体を通して、前向きに検討されていること、進めていくことでの御答弁がありました。本当にありがとうございます。千歳川の治水については岡村議員から質問がありましたので、これ以上深く追うものではありませんけれども、午前中に御答弁がありましたように、地域の住民の皆さんの御理解をいただく中で、第一義は治水でありますので、遅滞のないように堤防の強化を進めていただきたいと思います。また、反面と言ったら変ですが、佐々木副市長を初めとして、この会場には、江別の条丁目、川辺にいろんな思いや喜怒哀楽をお持ちの方も大勢いらっしゃると思います。その情の部分も含めて、メモリアルゾーン、歴史的建造物、そのゾーン自体の今後の検討も並行して進めていただきたいと思います。市道の老朽化に伴う道路の補修を計画的に進められるようです。予算の確保が難しいと思いますけれども、それも計画どおり粛々と進めていただけるようにお願いします。ふるさと納税のお話を伺いました。その差額を、まちのＰＲ事業として認識すれば腑に落ちるのかなと思う反面、その差額が、そのＰＲ費用が少なければ少ないだけいいわけであります。江別市民からのよその市町村に対する寄附金をとめることはできませんので、なるべく、江別市の産品が寄附される都会の皆さんの目にとまるように、さらなる努力を続けていただきたいと要望するわけであります。先ほど、市長の４月の選挙、私たちもそうだったのですが、それで思い出したわけではありませんけれども、選挙は、私たち一人一人の意見を暮らしや社会づくりに反映させるための大切な機会で、民主主義の基本となるものです。江別市選挙管理委員会委員長、古石委員長のお言葉であります。最後でありますけれども、その長きの努力、お力添えに感謝を申し上げまして、私の一般質問とさせていただきます。どうもありがとうございます。