ごみ処理行政について

質問　干場芳子

最初に一言述べさせていただきます。初めての経験ですので、大変緊張いたしております。多くの市民の皆様の負託を受けまして、私が今まで続けてきました食の安全、そして水、ごみ、環境にかかわる活動を生かしながら頑張ってまいりますので、どうぞよろしくお願いいたします。早速、質問に入らせていただきます。まず、環境クリーンセンター等長期包括的運営管理委託事業についてです。日本のごみ焼却は、公衆衛生行政の一環として始まりました。高度経済成長以降、焼却施設が増え続け、1990年代後半から始まったダイオキシンの排出規制に伴って大型の焼却炉が新設され、現在世界の70％以上が日本にあります。旧厚生省は、1997年、ごみ処理に係るダイオキシン類発生防止等ガイドラインを改訂し、新設、既設焼却炉のダイオキシン類排出濃度基準値、小規模焼却炉を集約し24時間連続炉による広域処理、溶融固化等による焼却灰・飛灰の適正処理、最終処分場の確保などを定めました。また、2000年のダイオキシン類対策特別措置法の施行により、毎時4トン以上の既設炉のダイオキシン類の排出基準値を1.0ナノグラムとし、2002年12月までの対応を求めました。本市おいては、2002年12月に建設費約70億円を掛けて24時間連続稼動のキルン型ガス化溶融炉方式の環境クリーンセンターを建設いたしました。ガス化溶融炉は、豊橋市、東海市などで爆発事故等が発生しており、本市においても2003年、装置の故障による休炉が相次ぎ、2005年にはダイオキシン類濃度が管理目標値を超えるなど安全性が懸念されるところです。維持管理等のランニングコストはかさむ一方で、財政を圧迫しています。さらに、24時間連続稼働のため大量のごみが必要となり、ごみ減量のため燃やせるごみ、燃やせないごみ、危険ごみ、資源物などの分別を市民に周知徹底し始めていた中での導入となりました。ごみの分別を徹底し、リサイクルを進めようとする市民運動の流れにも逆行するものでした。このような状況の中、本市及び新篠津村から排出される一般廃棄物を処理するに当たって、経費の効率化を図るため、環境クリーンセンター等長期包括的運営管理委託事業が進められております。市民にとって、安全に運転、管理運営されることがまず第一であることは言うまでもありません。委託事業者選定は、有識者等で構成された委員会が設置され、非公開で開催されました。事業者選定において重要なことは、透明性、競争性の確保です。江別市が自治基本条例づくりを進めている中、委員会メンバーの市民公募枠がないということは市民自治の停滞です。第5次江別市総合計画において、環境と調和する都市の構築を目指し、循環型社会の形成としてごみの発生・排出の抑制、ごみの資源化の推進、適正なごみ処理の推進、環境意識の向上と啓発の基本事業を計画しております。今後、江別市は財政状況を踏まえ、市民にとってどのようなごみ処理政策が実施されるべきかを検討し、市民は、自分たちができる参加の仕組みがどのようにあるべきかを、十分に認識すべきです。また、発生抑制やリサイクルによるごみの減量を実現しながら、安全で効率的な委託運営とそれらの情報を公開することが求められています。そこで、環境クリーンセンターの日常管理における安全性の担保について伺いますが、環境クリーンセンター等長期包括的運営管理委託事業につきましては、本会議初日に上程され、予算特別委員会に付託されました。平成19年度一般会計補正予算（第1号）において予算措置されておりますことから、詳細につきましては今後、予算特別委員会において質疑が交わされることになると思いますので、概要のみ何点かお伺いいたします。1点目です。不具合や事故が発生した場合、市民に対して速やかに情報を公開すべきと考えますが、市としてどのように情報公開を進めるおつもりなのか伺います。2点目ですが、自然災害や企業の倒産などにより日常管理が困難になった場合、行政の責任分担を明確にすべきと考えますが、その際におけるリスクに対する対応について伺います。3点目です。運営管理の適正と安全性について情報公開することは非常に重要なことであり、また、委託事業に対する第三者評価が必要と考えますが、どのようにお考えなのか伺います。次に、近隣自治体との公害防止協定の継続についてです。本市が当別町、札幌市との間で締結している協定は、管理委託後も引き続き保持されるべきと考えますが、今後の継続について伺います。次に旧焼却処理場の解体・危険ごみストックヤード建設工事についてです。昨年5月より、旧焼却処理場解体・危険ごみストックヤード建設工事が進められております。解体作業においては、安全性確保のため危険度による管理区域を設定し、環境にかかわる調査項目、解体後の処理、作業員の健康状態など様々な基準を順守し、特に煙突部分においては厳重、慎重に工事が行われたと伺っております。ダイオキシン類など有害物質が付着した危険度の高い解体工事については、市民が工事内容をより理解するため、多くの市民参加が可能な事前説明会開催の工夫などを行い、工事終了までの状況を市民に公開することが重要です。現ホームページ上では、十分に私たち市民が安心・安全と判断できる情報が得られません。解体作業の開始から終了までの写真等の掲載を望みます。特に今回のように特殊で専門性の高い工事、調査は、市民への情報公開が重要です。1点目の質問です。解体工事中におけるダイオキシン類の測定結果や汚水処理、コンクリート殻の処理方法、アスベスト使用の有無と処理方法などを環境事務所に出向かなければ見ることができないというのではなく、市民が分かりやすい形で、市民が利用しやすい施設やホームページでの公開が必要です。特にダイオキシン類や汚水処理については、無害化されたと判断される根拠として情報を開示すべきと考えますが、どのようにお考えなのか伺います。2点目です。ストックヤードでの危険ごみの保管については、水銀などの重金属やガスの漏出がないように安全性を確保することが重要と考えます。危険ごみの保管期間と保管の仕様、最終処分方法について伺います。最後に要望ですが、江別市の2006年度のごみ排出量は、家庭ごみと事業系ごみを合わせて、4万3,760トンに達し、そのうち約2万7,000トンのごみが焼却され、焼却灰も含め約3,100トンが埋め立てられています。2004年より進められております有料化が、市民のごみ減量への動機付け、意識向上につながっているのかなどを踏まえつつ、更にごみ減量を進めるべきと考えます。ごみの焼却は、環境汚染、地球温暖化を招くだけではなく、資源循環型社会形成に逆行するものです。これまでのような生産・消費の拡大を続けていくことは、資源と環境の両面から不可能です。容器包装リサイクル法における拡大生産者責任という観点から、自治体として資源循環可能な社会を確立する責任の下、事業運営を行うことを求め、質問を終わらせていただきます。