（1）高齢者等に対する優しいまちづくりについて／（2）地元商店街の商業振興について／（3）美幌町職員の定数について

質問　2番 馬場博美

それでは、さきに通告しております３点について質問いたしますので、よろしくお願いしたいと思います。最初に、高齢者等に対する優しいまちづくりについて。高齢者等に対する施策についてでありますが、美幌町における令和２年（２０２０年）の国勢調査人口と令和５年１２月２２日に国立社会保障・人口問題研究所が発表した令和３２年（２０５０年）の将来推計人口を比較すると、総人口は１万８,６９７人から９,８１９人で４７.５％の減少、１４歳以下は１,９２８人から６１８人で６７.９％の減少、１５歳から６４歳までは１万５５人から４,１８８人で５８.３％の減少、６５歳以上は６,７１４人から５,０１３人で２５.３％の減少、６５歳以上のうち７５歳以上は３,５２３人から３,２４６人で７.９％の減少となり、高齢化率は５１.１％の予測となっております。なお、令和６年１月３１日現在の美幌町の人口は１万７,７８５人であり、６５歳以上の高齢者は６,６０６人で高齢化率は３７.１％、そのうち単身高齢者は２,０４５人であります。少子高齢化に伴い増加を続けてきた美幌町の高齢者人口は、今後、減少傾向となることが予測される反面、高齢化率は年々上昇を続け、ひとり暮らしの高齢者や高齢者のみ世帯、認知症高齢者の増加が見込まれる一方、高齢者を支える地域の環境は大きく変化しており、福祉に対する町民ニーズは年々多様化・複雑化しております。元気な高齢者が少子高齢化社会における重要な担い手として、生きがいを持って活躍できるようにするとともに、高齢者が可能な限り住み慣れた地域で自立した日常生活を営むことができるよう、対策を講じるべきと考えます。このようなことから、高齢者に対する次の事項について、町長の考え方をお伺いします。１、現在、社会福祉協議会では、歩行困難な方が町内の病院を受診する際、公共交通機関の利用や家族による送迎が難しい場合には、リフトつき特殊車両で送迎を行っておりますが、町外の病院への送迎は行っておりません。婦人科や耳鼻咽喉科など町内の医療機関にない診療科を、北見など近隣の医療機関で受診しようとする場合、低所得の高齢者等に対して交通費の助成や支援をすべきと考えますが、町長の考え方をお伺いします。２、北見市では、高齢者宅へ職員が訪問し安否確認をするとともに、ごみの排出支援を行っておりますが、美幌町において公営住宅やアパート等に入居しています高齢者、要介護認定者及び身体障がい者等へのごみの排出支援を実施すべきと考えますが、町長の考え方をお伺いします。３、長引く物価上昇で家計を圧迫している高齢者、要介護等認定者及び身体障がい者等に対し、美幌町内の北見バス運行路線、美幌駅循環線・美幌駅旭小学校線・美幌高校線、申込バスもーびー及び乗合タクシーの乗車料金を無料にすることで、高齢者等の負担軽減と利用促進を図り、運行路線を確保すべきと考えますが、町長の考え方をお伺いします。また、現在、農村地区では、乗合タクシーや混乗スクールバスが運行されておりますが、児童生徒の通学を除けば、大半が高齢者の利用となっております。特に、乗合タクシーは週に１回の運行しかなく、病院や買物等に行くのが大変不便であるとの声があるので、運行便数の増便や利用者に合わせた運行時間帯の変更、さらに、現在４か所しかない市街地の停留所についても増設すべきと考えますが、町長の考え方をお伺いします。４、近年、高齢者等の増加に伴い、ひとり暮らしの高齢者等の孤独死が増加傾向にあります。町及び社会福祉協議会では、配食サービス、緊急通報電話貸与事業、認知症高齢者等位置情報検索機器支援事業、郵便・宅配、灯油・ガス、新聞販売店、電気などのライフライン事業者との連携協定に基づく地域見守り活動、各自治会の民生児童委員やたすけあいチームなどによるひとり暮らしの高齢者宅を訪問する見守りなどを実施しておりますが、必ずしも孤独死を防げる状況にはありません。このような対策として、日高管内平取町では、人工知能（ＡＩ）技術を使って対話できる機器、スマートスピーカーを活用した高齢者の見守り事業を行っています。具体的には、ひとり暮らしをする７５歳以上の高齢者に対して、毎朝晩と利用者が設定した時間になると、体調や服薬の有無を確認する音声がスピーカーから流れ、利用者は端末に向かって答え、答えた内容は町や社協、民生児童委員にメールで、家族には無料通信アプリＬＩＮＥで毎日通知されるもので、２４時間応答がない場合には、町と社協が民生児童委員と協力し、本人への電話連絡や自宅訪問を行うものであります。導入に当たって、同町と同町の社会福祉協議会は、令和４年８月から２か月間の試験を経て、昨年６月から道内で初めて本格導入を行っております。その後、昨年１０月から、浦幌町で２か月間の試験を実施しているほか、全国的には、福島県、長野県、東京都、岐阜県、大阪府、岡山県、鳥取県、広島県、愛媛県、千葉県の１１都道府県の１５市町村で本格導入を行っております。スマートスピーカーの導入により、新型コロナウイルスの影響で孤立感が高まった高齢者の支援にもなり、これまで高齢者の自宅訪問などを行ってきた民生児童委員の負担軽減にもつながっているとのことです。導入等の際の財源として、国のデジタル田園都市国家構想交付金や保険者機能強化推進交付金などが活用できることから、美幌町においても、スマートスピーカーの導入に向けて関係機関と協議すべきと考えますが、町長の考え方をお伺いします。また、やすらぎ支援員が認知症高齢者の居宅を訪問し、見守り等を行い、在宅認知症高齢者の認知症進行予防等を行う認知症高齢者やすらぎ支援事業を実施しておりますが、利用者から事業内容及び１か月１２時間以内の限度等の見直し要望があることからも見直しをすべきと考えますが、町長の考え方をお伺いいたします。大きく２点目であります。地元商店街の商業振興について。町購入に係る商品等の地元発注についてでありますが、新聞報道によりますと、民間のリサーチ会社がまとめた令和５年の道内企業の休廃業・解散の件数は、前年比２０％増の２,７８０件で、前年に引き続き、平成１２年の調査開始以来、最多を更新したとのことです。経営者の高齢化や後継者難が続く中、物価の高騰や人手不足が追い打ちとなり、事業の継続を諦める企業が増加していることが要因であるようです。このような中、美幌町の現状につきましては、総務省の経済センサスの基礎調査によりますと、令和３年と平成２８年を比較すると、小売業が２３事業所の減で２１３事業所、サービス業が４８事業所の減で３４４事業所、製造業が９事業所の減で３７事業所、全体では５年間で８０事業所の減で５９４事業所となっております。今後、少子高齢化に伴い、美幌町の人口はますます減少することが予想され、町内の小売業やサービス業等の経営は厳しい状況になると考えられます。美幌町内の小売業やサービス業等の事業者数をこれ以上減らさないためにも、美幌商工会議所からの要望にもあるとおり、町が購入する消耗品、燃料、印刷製本、賄材料、備品等については、引き続き地元業者から優先的に購入すべきと考えますが、これまでのまちの地元購入の考え方と実績及び今後の考え方についてお伺いします。また、これまで町外から購入している消耗品、燃料、印刷製本、賄材料、備品等があれば、その実績、理由及び今後の考え方について併せてお伺いいたします。大きく３点目であります。美幌町職員の定数について。今後における職員確保についてでありますが、効率的・効果的な行政運営と住民サービスの向上、新たな行政課題等に対応するため、部設置条例において町民生活部を新設し、また、美幌町の組織機構及びグループ制を全面的に見直した令和３年４月１日から約３年が経過しようとしています。少子高齢化に伴い美幌町の人口は年々減少していますが、それに相反するかのように、行政事務量は年々増加しています。多様化する行政需要、複雑化する住民ニーズに対応していくためには、職員数を確保するとともに、住民の要望、苦情、意見等をしっかり聴くことで、さらなる住民サービスの向上に向けて取り組む必要があると考えますが、次の項目について町長の考え方をお伺いします。１、町民生活部の新設を含め、美幌町の組織機構及びグループ制を全面的に見直してから約３年が経過しようとしていますが、この間に職員の人員配置等を見直した部署及びその理由についてお伺いします。また、グループ制見直しの効果、今後の課題等があれば、併せてお伺いします。２、美幌町職員定数条例の職員数３０５人に対し、令和５年４月１日現在は２８４人ですが、令和５年度の定年退職者及び中途退職者、令和６年度の新規採用者及び社会人経験者の採用人数についてお伺いするとともに、部署ごとの適正職員数はどのように把握されているのか、お伺いします。あわせて、各担当の業務の適正な職員数の確保を図るため、例えば職員適正化計画を作成し、年次的に適正な職員数を確保すべきと考えますが、町長の考え方をお伺いします。３、北海道では人手不足が厳しさを増す中、行政経験がある即戦力の人材確保策として、一度退職した元職員を雇用するジョブ・リターン（復職）制度を導入していますが、美幌町において導入する考えについてお伺いします。また、こども家庭庁は、令和４年、全国の保育所や幼稚園などで起きた事故が前年より１１４件増えて２,４６１件と発表しております。事故の増加の要因として、慢性的な保育士の人手不足により過重労働になっていることが挙げられます。苛酷な労働環境が、虐待など不適切な保育につながるおそれもあり、再発防止策の徹底と保育士の処遇改善を急ぎ、人手不足を解消する必要があると指摘しています。このような中、美幌町においては、常に保育士の欠員が生じ職員の募集をしており、保育士の確保には大変苦慮していることと思います。対策として、正職員の保育士の給料の見直しをすることや介護人材、看護師等の確保のために導入しております介護従事者資格取得支援事業補助金・住宅準備補助金・就業支援補助金や医療従事者就業支援等補助金について、保育士にもこの制度を導入するほか、奨学金返還支援金についても、町立保育園の保育士を対象にすることで保育士の確保に努めるべきと考えますが、町長の考え方をお伺いします。４、令和２年４月１日から会計年度任用職員制度を導入して４年が経過しようとしております。令和５年度の当初予算において、会計年度任用職員は３３２人となっておりますが、そのうちフルタイム職員は１１６人となっております。このフルタイム会計年度任用職員のうち、同じ職場で正職員と同様の業務に携わっている保育園の保育士、発達支援センター指導員、子育て支援センター指導員、博物館の学芸員、図書館の司書等について、正職員にすべきと考えますが、町長の考え方をお伺いします。以上３点について、よろしくお願いいたします。

再質問　2番 馬場博美

それでは、順次再質問させていただきます。最初に、高齢者等に優しいまちづくりについてということで、町長から御答弁いただきました。理解した部分は省きますけれども、この中で何点か再質問させていただきたいと思います。町長が、昨日の令和６年度の町政執行方針において、町民の皆様の命と安心して生活できる環境を守るため、常に皆様の先頭に立ち乗り越えていく所存であると述べられたことは、本当に感動したというか、すばらしいなと思いました。こういったことで、私が再質問すること、高齢者等に対する施策について、全力で取り組んでいただきたいと考えます。そこで、１点目の低所得者の高齢者等に対する町内に診療科がない医療機関を受診する際の交通費の助成や支援についてでありますけれども、通院者のニーズを把握した上で検討するという答弁でしたが、このニーズ調査はいつ頃実施するのか、お伺いしたいと思います。

再質問　2番 馬場博美

できるだけ早く関係機関と実施するようお願いしたいと思います。この状況の中で、特に年金生活者は、非常に厳しい状況に置かれています。例えば、２０２４年度の公的年金額は前年度比２.７％上がりますが、賃金上昇率の３.１％と比較するとマイナス０.４％、物価上昇率との比較では０.５％のマイナスとなり、年金生活者にとっては、生活するのがやっとの状況にあるのではないかと思います。また、道内の消費者物価指数は、２０２０年の基準年と比較すると、全体では８.３％の上昇、品目別では、食料は１６.４％、灯油等の光熱水費は４４.４％、ティッシュ等は１９.７％、電気料等は１０％上昇していることから、高齢者等の負担はさらに大きなものになると考えられます。さらに、高齢者等が町内の医療機関にない診療科を北見など近隣医療機関で受診しようとする場合、交通の便の問題もありますし、体が不自由なため付添いが必要な場合もあるため、公共交通機関を利用することが難しく、現実はタクシーを利用しているのが実態であります。こうした状況は、低所得者の高齢者等にとって大変な負担になりますので、交通費等の助成について再度町長の考え方を伺いますとともに、例えば、もーびーの活用ができないのか、今後検討すべきと考えますが、町長の考え方をお伺いいたします。

再質問　2番 馬場博美

ぜひお願いしたいと思います。私も、町民の方が本当に困っているという話を聞いておりますので、町長が言われたようなことをぜひ検討していただきたいと思います。次に、２点目の高齢者等のごみの排出支援についてですが、答弁では、ＮＰＯ法人絆－びほろの取組などいろいろ対応しているのだけれども、今後調査の上、課題等を整理してまいりたいということでありました。このごみ出しの状況を見ますと、令和元年度には年間１０時間の利用でありましたが、令和４年度では６１.５時間と６倍以上の利用になってございます。また、令和５年度上半期では５２.５時間の利用があり、特に、公営住宅やアパート等に入居している高齢者、要介護認定者及び身体障がい者等へのごみの排出支援が多い状況であります。近隣では、北見市のほか、網走市においても、要介護認定者等のごみ出しをサポートする高齢者等さわやか収集支援事業が１０年以上続いております。先ほど言いましたように、現下の厳しい経済環境の下、年金生活者にとっては大変な負担になりますし、あわせて安否確認も必要になりますので、美幌町においても実施すべきと考えますが、再度町長の考え方をお伺いいたします。

再質問　2番 馬場博美

次に、３点目の高齢者等に対する町内の公共交通乗車料金の無料化についてですけれども、答弁では、現在の状況では難しいということです。それでは、令和４年度における、もーびー、乗合タクシー、美幌循環線のそれぞれの利用人数、金額が幾らになるのかをお伺いいたします。

再質問　2番 馬場博美

利用者の方が多い状況については理解いたしました。そこで、高齢者等に対する公共交通機関の無料化についてですけれども、利用する方としない方の負担の公平性確保の観点から難しいということです。町長も御存じだと思いますけれども、近隣の北見市のほか、札幌市やほかの町村でも導入しています。そのことも含めて、高齢者に優しいまちづくりに向け、無料について再度町長の考え方をお伺いしたいと思います。

再質問　2番 馬場博美

私は、何でも全部やれということではなくて、本当に困っている方、特に年金生活者にとっては大変な状況でございますので、実施している町村等の状況を調査しながら検討をお願いしたいと思います。１番目の最後ですけれども、美幌町においては、民生児童委員の負担が増になっているし、高齢化も進んでいて大変な負担になっております。平取町のスマートスピーカーの導入については、昨年の１０月に新聞で見ました。そこで平取町に連絡して利用状況を聞いたのですが、利用者からは、スマートスピーカーがないときは一日中誰とも話さないことがあったけれども、導入されてからは話す機会が多くなったし、薬も飲み忘れることがあったが、朝と夜の決まった時間に教えてくれるので非常に助かっているなどの声が多くあるとのことでした。答弁では、最終的には費用負担もあり、慎重な検討が必要であるということでありますが、平取町に確認したところ、利用者は３０台、役場に２台置いて、購入費用が１２０万円から１３０万円、年間維持費は１５０万円から１６０万円で３２台を稼働できるということでありました。先ほども申し上げたように、介護保険の保険者機能強化推進交付金を活用すれば、町の負担は１２.５％で導入することができますので、利用されている方からの声を含めて、スマートスピーカーの導入について調査研究をすべきではないかと考えますが、再度町長の考え方をお伺いいたします。

再質問　2番 馬場博美

私の自治会でも見守りをやっていますけれども、気がついた時点では既に亡くなっていた方もいらっしゃいました。私は、一つの例としてスマートスピーカーを提案しましたけれども、美幌町にとって何がいいのか、いろいろ検討されて早急な対応をお願いしたいと思います。２点目の町購入に係る商品等の地元発注について、２点ほどお伺いしたいと思います。答弁では、賄材料の主な給食食材については、町内業者からの購入が３０％であり、加工品などの大量の発注に対応することが困難であるということなのですけれども、例えば冷凍食品やその他の食品については、地元業者で取り扱うことができるという話も聞いてございます。今後、町内業者から購入できるということであれば、購入の検討をすべきと考えますが、教育長の考え方をお伺いしたいと思います。

再質問　2番 馬場博美

実態としては理解しましたけれども、消耗品費、印刷製本費の約８％、賄材料の約７０％、備品等の約１５％を町外業者から購入し、ほかにも行事等で町外から購入するものがあるということであります。今課長が言われたようなこともあるかとは思いますが、私は、町内でもできるといったお話を業者から聞いてございます。ですので、その実態をよく確認して、こういう条件だったらできるというものがあるのであれば、今まで町外で買っていたものについて、できるだけ町内から購入するよう検討すべきと考えますが、再度町長の考え方をお伺いしたいと思います。

再質問　2番 馬場博美

地元業者の声としてもありましたので、町長が言われるようにぜひお願いしたいと思います。それでは、３点目の職員確保についてであります。１点目の実状については、１回目の答弁で理解いたしました。２点目の現状ですけれども、一般事務職が大卒・高卒を合わせて７名、社会人経験者２名、合計９名を採用するということでありますが、社会人経験者は技術系職員なのか、何名募集し応募者数は何人だったのか、また、保育士や土木技術職員の応募はあったのか、その内容についてお知らせください。

再質問　2番 馬場博美

今の課長の答弁で理解いたしました。そうすると、退職者もいますけれども、令和６年度当初段階において、欠員等で不足している職員はいるのかどうか。欠員がいて部内で対応せざるを得ないということであれば、新聞等によると、募集したのだけれども来なかった、業務に支障があるので一部業務をやめているというのがあるのですけれども、業務に支障はないのか、お伺いいたします。

再質問　2番 馬場博美

分かりました。職員に欠員がないよう、業務に支障が出ないよう対応をお願いしたいと思います。現在、美幌町の社会人経験者枠は４０歳までになっていると思います。新聞では、募集しても人が集まらない、非常に困っている町村があるように報道されております。例えば紋別市では、社会人採用年齢を５歳引き上げて４５歳までにしている。また、北海道の人事委員会に確認すると、社会人枠を採用年齢ごとにやっていて、１８歳から２１歳、２２歳から３０歳、３１歳から６０歳までと年齢段階別にやられているということですが、今後の職員確保対策を町長はどのように考えているのか、お伺いしたいと思います。

再質問　2番 馬場博美

１点だけ町長にお伺いしたいと思います。介護人材や看護師、バスの運転手や森林の担い手などには様々な支援制度があるのに、なぜ保育士にはこれらの制度を導入しないのか、この点について町長の考え方を再度お伺いしたいと思います。