（1）災害対策本部を立ち上げなかった理由について／（2）農地及び農作物等の最終的な被害状況及び被害金額について／（3）町道の被害に対する今現在の通行止めの状況、町道及び河川等の修繕等費用及び完了時期について

答弁　町長 平野浩司

馬場議員の御質問に答弁いたします。なお、通学路等の交通安全対策については、教育長から答弁をさせていただきます。大雨に伴う災害対応について。１点目の災害対策本部を立ち上げなかった理由でありますが、美幌町に洪水警報や大雨警報などが次々と発表されていた中、町では情報収集やポンプの稼働、また、避難所開設準備などの対応に当たっておりました。この大雨の際に氾濫の恐れのある美幌川の水位は、午後２時１０分に氾濫注意水位を超えて、午後２時３０分には美幌川氾濫警戒情報が発表されましたが、雨のピークは過ぎており、その後の予測として、美幌川の水位は避難判断水位には到達しない見込みでありましたので、災害対策本部の設置や避難所の開設は見送ったところであります。今回の大雨については、これまでに経験したことのない短時間での局地的な大雨であったこともあり、通常の雨と同様の判断により対策本部を設置しませんでしたが、今後につきましては、今回の状況をしっかりと受け止め、全体状況に応じて適切に災害対策本部の設置を行ってまいります。２点目の農地の被害状況につきましては、農地等の災害復旧事業に向けて調査を行った４９か所で崩落、流出、土砂堆積などの被害を確認し、概算被害額は３,０００万円と算出されており、そのうち４か所、２,０００万円を農地等の災害復旧事業に申請する予定となっております。次に、農作物の被害面積につきましては、町、ＪＡびほろ、農業改良普及センター、日本甜菜製糖所、農業共済組合で構成される美幌町農業災害対策連絡会議での調査の結果、作物の水没、土砂埋没、流出など、合計で９７.２ヘクタールの被害を確認しております。また、農業共済へ加入している農業者につきましては、農業共済制度に基づき被害調査が行われ、最終的な被害額が確定されますが、現在、農業共済組合が被害額の積算を行っていることを確認しております。３点目の町道の被害に対する今現在の状況についてでありますが、８月３１日現在の状況としまして、通行止め箇所は全て解除されており、町道及び河川の修繕等費用は予算ベースで９,４７２万５,０００円を計上しており、収穫に支障とならない施工に努めながら早期の完了を予定しております。４点目の大雨被害による収穫における支障の有無についてでありますが、農家の方と協議の上、収穫の支障とならないよう工事を進めているところであります。５点目の道路橋梁災害復旧事業における工事費、修繕費の積算方法につきましては、一般土木工事と同様の基準を基に積算しており、仮に工事内容が同じであれば同様の設計となります。６点目の農地及び農作物等の被害に対する町としての独自の政策などについてでありますが、今回の豪雨による農地等の被害に対しましては、災害復旧事業の活用や多面的機能支払交付金による農地維持活動によって復旧が進められております。町独自の支援につきましては、災害復旧事業の農業者負担分を可能な限り軽減する支援を行うとともに、多面的機能支払交付金活動組織が行った排水路等の修繕などに要した経費に対して支援を行っております。次に、農作物被害に対する損失補填につきましては、農業共済組合が被害状況を調査し、基準収穫量に対する減収量の６割から９割の共済金が農業共済へ加入している農業者に支払われることから、町独自の支援は考えておりませんので、御理解をお願いいたします。次に、熱中症対策についてですが、御質問の１点目、保育園及び学童保育所等における熱中症対策についてでありますが、保育園及び学童保育所では、こまめに水分や塩分補給、体温が下がるようお水遊びをするなど、熱中症対策をしております。また、冷房設備がない体育館や遊戯室、屋外での活動については、時間の短縮や中止をし、エアコンやスポットクーラーが設置されている教室での保育、活動時間を長くするなど、園児、児童の体調に注意をしながら保育をしております。次に、２点目の本町における小中学校の熱中症対策及びエアコン設置の考えについての御質問であります。初めに、小中学校における熱中症対策につきましては、水筒の持参による小まめな水分補給をはじめ、教職員による児童生徒への健康観察を行いながら、体調不良となった児童生徒については、保健室で休息を取るなど必要な処置を行っております。なお、教育委員会では基準を定め、環境省で発表される暑さ指数が３１を超えた場合は原則、運動を中止とし、さらに、オホーツク地方に熱中症警戒アラートが発表され、かつ、美幌町において暑さ指数が３３を超える予想が発表された場合には、熱中症の危険性が極めて高くなると判断し、小中学校を臨時休校にしております。次に、エアコン設置の考え方でありますが、温暖化による高温の影響は来年以降も予想されるため、児童生徒の命の危険を守るとともに、健康に配慮した教育活動を継続するため、エアコン、窓取付用クーラー、移動式スポットクーラーなどの各冷房設備についてメリット、デメリットを検証した後、財政状況などを勘案しながら、整備に向けて取り組みたいと考えておりますので、御理解をお願いいたします。３点目の民間施設もクーリングシェルターとして開放すべきについてでありますが、美幌町では今回、急遽の対応として公共施設５か所を開放したところであります。しかしながら、エアコン設置済みの休憩可能なスペースがある公共施設としては限られているため、民間施設もクーリングシェルターとして利用できることが望ましいと考えております。今後におきましては、気候変動適用法の改正により、市町村長が冷房施設を有する施設をあらかじめクーリングシェルターとして指定できるようになりますので、民間施設の協力を得られるよう進めてまいります。なお、クーリングシェルターの利用者数についてでありますが、各施設を保健師が巡回した中で確認した利用者数としましては、１日当たり２０人程度でありました。４点目の熱中症予防の呼びかけについてでありますが、これまで保健師が日常的にシニアクラブの健康教育において、熱中症予防の呼びかけを行っており、今回のクーリングシェルター設置の際には、地域包括支援センターを通じて独り暮らしの高齢者や高齢夫婦世帯に対しまして周知を行ったところです。今後におきましては、気候の変動もあり、厳しい暑さが続くことも予想されることから、熱中症予防啓発の広報掲載や自治会内への回覧、官民協働してのクーリングシェルターの設置や関係機関へ協力を依頼するなど、できる限りの対応を図ってまいりますので、御理解を賜りますようお願いいたします。以上、答弁いたしましたので、よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 矢萩浩

馬場議員の御質問にお答えいたします。本町では、国からの「通学路の交通安全の確保に向けた着実かつ効果的な取組の推進について」の通知を受け、平成２８年６月に美幌町通学路交通安全プログラムを策定し、関係機関が連携して通学路の安全確保を図っておりますが、令和３年に千葉県八街市の小学生の死傷事故を受け、国から通知された合同点検の通知に基づき、通学路における安全点検の実施及び対策を行っております。御質問の通学路における交通安全対策の確保に向けた具体的な取組でありますが、学校においては交通安全教室の開催や、夏休みなどの長期休業前をはじめ、日頃から交通安全に対する注意喚起を行っております。また、通学路においては、通学時間に交通安全指導員やボランティアの皆さんが見守りと指導を実施するとともに、危険と思われる場所には注意喚起の看板や旗を設置し、啓発活動を行っております。次に、令和３年９月２２日に実施した通学路合同点検結果を受けたその後の対応でありますが、危険箇所として現地確認した６か所については、横断歩道や停止線の設置、路肩の草刈りや樹木の伐採、交通安全旗の設置、パトロールの実施などにより、前年度中に全て対応済みであります。今後も交通状況の大きな変化などにより危険箇所が発生した場合には、その都度関係機関で合同点検を行うなど、改善に向けた取組を進めることにより、児童生徒が安全に通学できるよう取り組んでまいりますので、御理解をお願いいたします。以上、お答えいたしました。どうぞよろしくお願いいたします。

答弁　町長 平野浩司

災害対策本部の設置については今回、後半に答弁させていただいたとおりであります。やはり、今まで経験したことのない中でのことでありますので、答弁の繰り返しになりますけれども、今回の状況をしっかり受け止めて、全体の状況に応じて適切に設置をしていきたいと思いますので、御理解をどうぞよろしくお願いいたします。

答弁　経済部長 後藤秀人（経済部長は2024年3月まで）

ただいまの御質問でございますが、行政報告で１０４件という数字を述べさせていただいておりますけれども、この１０４件と４９件の違いは、自分たちでも直せた部分も含まれた数字が１０４件と御理解いただきたいと思います。そして、４９件につきましては、町とＪＡとで災害復旧事業にのる可能性があるということで、被害に遭われた農家さんにＪＡからファクスを流しまして、手を挙げてきた方という解釈になります。美幌町農業災害対策連絡会議というものが、町とＪＡと普及センターと日甜の共催で組織化されているのですけれども、そこで現地調査を行いました。そして、全農家にファクスを入れて報告を受けている数字というものが４９件ということで、最終的には、農地等の災害復旧事業に向けて調査を行ったという部分でいきますと、この４９件という数字で町としても捉えております。よろしくお願いいたします。この４９件の被害額は、概算ですけれども、答弁のとおり３,０００万円となっております。そして、この１０４件の被害額というのは、押さえ切れていないというのが現状でございます。というのも、自分で直してしまっている方もおりますので、そこはＪＡにも確認したのですが、金額的には把握できないというのが現状でございますので、よろしくお願いいたします。

答弁　経済部長 後藤秀人（経済部長は2024年3月まで）

この中には入っておりません。

答弁　経済部長 後藤秀人（経済部長は2024年3月まで）

お答えいたします。負担の部分ですけれども、現在この補助事業に関しましては、補助率を８０％で見ております。残りの２０％が地元負担という形になりまして、町と受益者が負担するというフレームになっております。今回、受益者負担を２％で制度設計を進めているのですが、地元負担の割合というものはそれぞれの市町村で考え方がありますので、本町におきましては今回、補助率が８０％、残りの２０％のうち１８％について町が起債を借りまして、残りの２％を受益者負担という考えとしました。その２％も限りなく少なくして２％と、最終的に判断したところでございます。よろしくお願いいたします。

答弁　耕地林務主幹 伊藤寿

農地災害の補助にのらなかった場合の対応というところですけれども、こちらで調査した４件は、北海道・土地連といった関係機関との調査を基に、対象となるものを調査して把握しているものの件数となっておりまして、こちらについては、申請をすれば問題なく採択されるものと考えております。よろしくお願いいたします。

答弁　耕地林務主幹 伊藤寿

今のところの情報では、間違いなく採択されると聞いております。

答弁　耕地林務主幹 伊藤寿

まず、先ほどの答弁で訂正させていただきたいところがあるのですけれども、農地災害には災害査定というものがありますので、農林水産省の査定を受けた後に決まるというところを付け加えさせていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。それで、先ほどの御質問ですが、基本的に自主復旧というのは今回の災害復旧の基となっておりまして、災害補助にのれなかった分に関しましては自分で直すものと、多面的機能支払交付金の活動組織による修繕を行うものとなっております。それが全てそこでやっているのかというところの追跡諸調査までは行っておりませんので、こちらでは把握しておりません。中には、自分の手で直しているものもあると思いますので、全てが多面的機能支払交付金でやったかと言われますと、全てとは言えないのかなと思います。よろしくお願いいたします。

答弁　町長 平野浩司

今回の災害に対しては、答弁にも書いてございますけれども、農家の方々になるべく負担をおかけしないという考え方は変わっておりません。その中でまずは、補助にのれるものは先ほど言った補助にのります。そして、本人負担、地元負担分をできるだけということで、町が起債等を借り入れる分で後年度の負担で入ってくるものを除いた残りの２％と。ただ、その設計等については、なかなかそのような制度がないもので、金額が定かではありませんが、２分の１の補助があります。仮に、１か所１００万円の設計をした場合には２分の１の補助が入るので、この２分の１について、片方は２％ということでありますけれど、片方はその２分の１の残を負担していただきたいということで、農家の方々にはお話をさせていただいています。それ以外の被害を受けた方については、今回は非常に急ぐということもあったので、一応、多面的の組織があって、その中で通常ののり面とか、それから修繕をやっているのです。全てが国から入っているお金でできるわけではないので、それとは別に、今回、専決をさせていただいたように、農家によっては皆さんほとんど重機を持っていて、それですぐに直したいと。ただ、現実に砂利がないとか、火山灰がないといった場合には、多面的な組織にお金を出すことによって、そこで材料を用意してもらって提供するという形をさせていただくことができ、ほとんどの農家の方がそれで直したのではないかなと思っています。その中で１点、問題と言われたのは、本来は国の補助をもらって直せる部分、予算内でできるものと予算が足りなくてできないものがある中において、通常の補助制度で農地とのり面がセットでないと、仮に金額が大きくなったとしても直すことができないのですよね。ですから、のり面だけで崩壊したときにどうするかという部分については、私の認識として、多面の単費で出している部分の支援をいただいて、直すことができないかなという思いではいたのです。ただ、その辺の細部については再度、確認をしたいと思っています。いずれにしても言いたいことは、今回は本当に緊急的な災害であるため、極力皆さんの御理解をいただけるのであれば、なるべく農家が負担をしないような形で対応したいというのが私の思いでありますので、御理解いただきたいと思います。

答弁　教育長 矢萩浩

学校の児童生徒の水分補給の関係でございますが、現状を申しますと、休み時間中に子供たちが各自持ってきている水筒に給水して、それぞれのタイミングで水分補給をしているという状況にあります。議員からお話がありました冷水機の関係でございますが、これから予算要求等も始まってきますので、今後、様々な課題だとかも検証しながら、どのような方向がいいのか、現場の意見を聞きながら考えていければと思っておりますので、御理解のほどよろしくお願いします。

答弁　教育長 矢萩浩

オンライン授業の関係でございますが、現在、学校では基本的に端末の持ち帰りをやっております。そのような中で、例えば、学校の中で課題を出したりだとか、オンライン教材もございますので、そのようなものを活用しながら学びの保障を確保してまいりたいと思っておりますので、よろしくお願いします。

答弁　教育長 矢萩浩

オンライン授業というものを御想像いただきたいのですけれども、よく予備校とかでやっております先生が一方的にしゃべっているという授業でございます。このような形については、現在のところ考えておりません。先ほど申しましたように、民間の教材ソフトがございますので、このようなものを使いながら課題を出したりだとか、朝の会を集合形式でやって、アプリケーションを使いながら子供たちの健康状態を確認したりだとか、独自に教材を使って課題を出して、その答え合わせをまた顔を見ながら対面式でやるということで考えておりますので、よろしくお願いします。

答弁　総務部長 那須清二

ただいまの御質問でございますが、今回クーリングシェルターの設置ということで、町として初めて対応させていただきました。初めての対応ということもありましたので、いろいろな課題もあったなと認識しているところでございます。その一つとして、やはり周知方法だろうということなのですが、急遽の対応ということもありましたので、今回、広報車による周知をさせていただいたほか、包括支援センターの御協力等もいただいて、高齢者等に連絡もさせていただいたところでございます。それで、周知方法について、一部の自治会では民生委員ですとか、自治会の御協力で周知させていただきましたけれども、今回は危険な暑さが出ている中で、民生委員の御協力を得てというところまでは至らなかったところでございます。今後につきましては、気候変動適応法の改正もございますので、熱中症警戒アラートが出たときには、このような施設が自動的にクーリングシェルターになりますという周知を日頃からしていきたいということが一つ。あと、議員から御指摘いただきました交通手段につきましては、町が何かサービスを使ってというところまではなかなか難しいのかなということでございます。今後、民間のスーパー等についてもクーリングシェルターとして指定するということが、国の法律で改正されるということもありますので、民間の大型スーパーなどもクーリングシェルターとして開設した場合については、そのようなところに買物ついでに行くということも想定されます。そのようなことも考えますと、交通についても御自分でタクシー等を使って行っていただくしかないかなと考えております。よろしくお願いいたします。

答弁　町長 平野浩司

今回の熱中症の対応、このような猛暑は、なかなか今までに経験したことのないことだと思っています。高齢者の独り暮らしとか、災害弱者ということの概念の中で、今までは災害に遭ったときにどうしようかというのは、たすけあいチームの方々に。これからは熱中症というか、温度が高くて家にいられないということも一つの災害という言い方ではなくて、その対応もこれからいろいろなことを考えなければいけないと思っています。今回、早急な中において、このようなシェルターを設置できたことは、うちのスタッフがよく判断して対応してくれたと私は思うのです。いろいろな方にお願いして、民生委員に回ってもらうということもみんなで話しました。でも、高温の中にあえてそのような方をどうするかということで、取りあえずは広報車で細かく回ろうと。これであればできるということでほかは止めました。ですから、これから気温が上がるということが余り予想されない部分があれば、次回に向けてしっかりとした体制をとる必要があるのではないかなと思うのです。それから、今回、法律が変わって近くに避難できるところがあって、あえて遠くまで行かなくてもいいのであれば、民間もそうですし、逆に、たすけあいチームの中で、例えば、隣の方がクーラーついていなかったら「どう、うちに来て休んでもいいよ」とそのような関係も築いたりと。これは地域の皆さんときちんと考える必要があると思います。そのことについては、しっかり行政として主導を持ってやりますので、何とぞ協力をしていただきたいということと、御理解をいただきたいと思います。よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 矢萩浩

エアコンの関係でございますが、いかんせん財政問題も伴ってくるところでございます。そのようなことを踏まえて、今お話ししましたエアコン、窓取付用クーラー、さらにスポットクーラー、こちら補助の活用を含めて、手出しベースでどれが一番財政的に有利なのかということを早急に検討したいと思います。最近の情報を踏まえますと、各市町村でも来年は付けるというところが多くあります。そのような中で、物が不足するということが想定されますので、場合によっては、また補正予算等も議会の皆さんに相談をさせていただいた上で、計画を考えていきたいと思っておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 矢萩浩

児童生徒、そして町民の皆さんの安全を確保するために、日頃から関係機関共々取り組んでいるところでございますが、今後も関係機関と随時情報交換しながら、対応できるところは対応して、要望すべきことは要望していきたいと思いますので、どうぞよろしくお願いいたします。

答弁　教育長 矢萩浩

会議という形では、このような形でしか開催しておりませんけれども、関係機関、役場の関係部局だとか、警察だとかは非常に身近な間柄ですので、そこは随時情報交換をしながら漏れのないよう進めていきたいと思いますので、よろしくお願いします。