（1）これまでのヒグマの地域住民に対する人的被害の対応及び農作物被害対策について／（2）犯罪被害者等支援について／（3）物価高騰対策について／（4）緑化の推進について

質問　2番 馬場博美

それでは、さきに通告しています４点について質問いたしますので、町長、よろしくお願いいたします。それでは、最初の１点目であります。ヒグマの被害対策について。ヒグマの人的被害及び農作物の被害対応についてでありますが、最近においては、毎日のように新聞やテレビ等でヒグマに関する被害等が報道されております。北海道によりますと、道内の推定生息数は、２０２０年度１万１,７００頭で、残雪期の春グマ駆除を廃止した１９９０年度の５,２００頭からほぼ倍増しているということであります。生息数の増に伴い、最近では人身事故が相次いでおり、２１年６月には札幌市東区の住宅街に出没し男女４人に重軽傷を負わせ、今年５月には幌加内町の朱鞠内湖で釣りをしていた男性が死亡するという痛ましい事故が発生しております。１０月にも、福島町の大千軒岳で男性３人が襲われ、現場近くではヒグマに襲撃されたと見られる別の男性の遺体が見つかりました。このことにより、本年度の道内のクマによる死傷者数は計９人となっております。また、北海道警察によりますと、今年１月から１０月までの目撃件数の速報値で３,７２０件と過去５年間で最多のペースであり、前年同期比１,５７９件の増で、月別では９月が７２４件と最多で、前年同月の３.５倍に達しています。さらに、オホーツク管内におきましても、１０月末までの今年の目撃通報件数は、前年同期より１７４件多い３６５件と２倍近くに達しており、過去５年間では最多となっております。特に、秋以降増えており、市街地や畑など身近な場所での目撃も目立っておりますが、本年１１月には、滝上町の山中でハンターの男女２人がヒグマに襲われ重軽傷を負った事故が発生しており、滝上町内での人身事故は、昨年７月以来で４年連続であります。美幌町におきましては、令和５年度ヒグマ出没情報ひぐまっぷによりますと、熊の出没情報は２０件となっており、人的被害はないものの農作物の被害が発生していることから、過去５年間で１,５５６万３,０００円の被害金額となっております。このようなことから、次の事項について町長の考え方をお伺いいたします。１、これまでのヒグマの地域住民に対する人的被害の対応及び農作物被害対策について伺います。２、美幌町の熊駆除奨励金は、体重７５キログラム未満のもの１頭につき２万円、体重７５キログラム以上のもの１頭につき３万円となっていますが、オホーツク管内の市町村の状況では、美幌町は低い状況になっていること、また、国の鳥獣被害防止総合対策交付金及び北海道の残雪期捕獲促進事業のハンターへの報酬や弾代などの経費の半額分の補助などがあること、さらに、北海道猟友会美幌支部によりますと、現在の熊駆除奨励金及び出動報酬では、熊駆除に対する危険が多く駆除するハンターが少ない状況などから、熊駆除奨励金の体重７５キログラム未満のもの１頭につき２万円、体重７５キログラム以上のもの１頭につき３万円及び現行の出動報酬９,０００円を引き上げるべきと考えますが、町長の考え方を伺います。３、北海道猟友会美幌支部の会員数は年々減少し高齢化が進んでいることから、有害鳥獣の捕獲従事者の増員及び有害鳥獣の捕獲の促進を図るため、オホーツク管内の多くの市町が助成している有害鳥獣の捕獲に必要な狩猟免許の取得及び猟銃所持許可の取得並びに猟具等の購入に要する経費の助成を美幌町においても導入すべきと考えますが、町長の考え方を伺います。４、令和３年度策定の美幌町鳥獣被害防止計画のヒグマの被害防止対策の課題で「捕獲依頼が同時期に集中するため箱わなが不足する。また、箱わなの大型化が必要である」となっておりますが、現状及び今後の対応について伺います。美幌町鳥獣被害防止計画のヒグマ対策の今後の取組方針について、農業者への追い払いの電牧柵設置の指導を継続するとされております。八雲町では、農家の電牧柵設置に対する補助を行っていること、国の鳥獣被害防止総合対策交付金等を活用できることなどから、美幌町においても、ヒグマによる農作物の被害を守るためにも電牧柵設置に対する補助を導入すべきと考えますが、町長の考え方を伺います。２点目であります。犯罪被害者等支援について。犯罪被害者等支援条例の制定についてでありますが、犯罪被害者等支援条例の制定については、平成１６年１２月８日に成立した犯罪被害者等基本法が、被害者支援を地方公共団体の責務として定めたことを受け、令和５年第４回美幌町議会定例会で一般質問しましたが、町長は「これまで個々の相談に応じ既存の制度を活用することで、必要とされる一定の支援ができていることなどから、新たな支援制度については、現在のところ制定する考えはないが、犯罪被害者などのために最適かつ的確な施策の展開に向けた研究を進めることは必要なことと考えている」と答弁されました。その後１０月には、斜里郡３町の斜里町、小清水町、清里町が、犯罪被害者とその家族への支援に特化した犯罪者等支援条例を制定しており、現在、管内の多くの市町村が条例制定に向けて検討している状況にあります。美幌町においても、住居や雇用の安定、日常生活の支援や犯罪被害者への理解の促進、見舞金制度等を盛り込んだ犯罪被害者等支援条例を制定すべきと考えますが、町長の考え方を伺います。３点目であります。物価高騰対策について。１、医療・介護・障がい施設等の物価高騰対策についてでありますが、町は、本年９月定例会において、国の地方創生臨時交付金の電力・ガス・食料品等価格高騰重点支援地方交付金を活用して、肥料価格高騰の影響を受ける農業者に対する支援の肥料価格高騰対策支援金給付事業に１,５５０万円、コロナ禍による生乳需要の減少や飼料価格及び電気代の値上がりなどから、厳しい経営環境に置かれている酪農家に対する支援の酪農経営安定対策支援金給付事業に６４８万円、食料品等の生活必需品や光熱水費の価格高騰による負担増を軽減し、生活の安定に資することを目的とし、子育て世帯への支援を行う子育て世帯生活支援事業に４,１５７万６,０００円、コロナ禍における物価高騰により家計への影響を受けている子育て世帯の負担を軽減するため学校給食費の一部を支援し、子育て世帯への支援を行う学校給食支援事業に１,１５３万３,０００円、総額７,５０８万９,０００円の補正予算を提出し、物価高騰対策を講じたところであり、町民皆さんが大いに助かっていると思います。しかし、今現在も電気・ガス・灯油等の物価高騰が続いている中、町内の医療・介護・障がい施設では、経営への影響があり大変な状況が続いております。このようなことから、国の地方創生臨時交付金の電力・ガス・食料品等価格高騰重点支援地方交付金を活用して、医療・介護・障がい施設へ支援すべきと考えますが、町長の考え方をお伺いします。次に、福祉灯油の実施についてでありますが、厳しく冷え込み、暖房が不可欠な時期を迎えたところです。そんな中、世界的な原油価格の高騰により、冬を前に灯油代は高く、町民の生活をじわじわと圧迫しております。美幌消費者協会によりますと、町内の今年１１月における平均灯油価格は、１リットル当たり１２６.３円と、前年同月の１２６.４円とほぼ同額の高値水準となっています。また、今後の灯油価格の見通しについては、石油情報センターは「１１月に入って値下がりしたのは、国の補助金転嫁が遅れてこの時期に下がった。円安もあり、いずれは値上がりに転じる。今年の冬は、例年より高値水準となる見通しである」としています。さらに、物価も上昇している中、特に低所得者にとっては、灯油の値上がりは大変な負担になります。昨年度も実施しております低所得者世帯に灯油代等を助成する福祉灯油助成事業を実施すべきと考えますが、町長の考え方をお伺いします。４点目であります。緑化の推進について。街路樹の管理についてでありますが、本町は、行政面積のうち約６２％を森林が占めており、比較的豊かな緑に恵まれたまちと言えます。しかしながら、人口急増期における市街地開発や農業の大規模経営化による耕作地の拡大によって失われた緑の回復は遅れている状況にあります。近年は、自家用自動車の普及に伴い、郊外大型店舗の進出による中心市街地の空洞化が進んでいるとともに、多様化する生活環境により、緑を守り育てる担い手不足が課題になっています。また、この間の地方自治体の深刻な財政状況により、緑化関係経費も年々縮小傾向にあります。このような状況の下、さらなる緑化を推進するためには、公共事業に頼ったこれまでの手法を改め、全ての町民が一体となり、現存する緑を極力保全するとともに、失われた緑を積極的に回復させる活動が必要であり、町は平成２９年３月に今後１０年間を計画期間とする美幌町緑の基本計画を策定したところです。この計画の中で、市街地内の街路については「これまで１４路線の街路整備によって、エゾヤマザクラ、イチョウ、ナナカマド、イチイ、オウシュウアカマツなど植栽しております。今後は、全路線の街路樹に対して、樹木調査や過去に施された強剪定による道路景観悪化を考慮し、樹形の在り方や剪定方法について検討を行っていきます」とされております。しかし、各自治会や多くの町民から、現在の剪定については、全く景観を考えていなく剪定ではない、現在の街路樹を伐採して、シラカバやイタヤカエデなどの別な木を植栽すべきであるとの要望があります。例えば、北見市や札幌市の北海道大学などのイチョウ並木はすばらしい景観でありますが、なぜ美幌町はできないのか疑問であります。町は、街路樹の剪定作業を行う維持管理担当及び作業員は、剪定作業の経験が豊富な方に指導を受けながら作業を実施しておりますとのことですが、今後の街路樹の対応について、町長の考え方を伺います。以上４点、よろしくお願いいたします。

再質問　2番 馬場博美

それでは、再質問をさせていただきます。１点目のヒグマの被害対策についてでありますけれども、私もちょっと分からない部分がありますので、町長、よろしくお願いしたいと思います。今回、質問するに当たり、過去、令和２年１２月定例会において、同じ会派の伊藤議員も一般質問しております。私は、今年の８月３１日、町内の酪農家からヒグマによって被害があったと、デントコーン畑を見に来てほしいということで現地に見に行った結果、デントコーン畑５ヘクタールのうち約１割、農家の方がおっしゃっていましたけれども、金額にして５０万円相当がヒグマに食べられていました。現地を見て、本当に驚いたところであります。それで、議長の許可を得ていますので、これが古梅のあるデントコーン畑の一面であります。それと、同じ土地なのですけれども、これもちょっと違うところ、隣接地のデントコーン畑が、ヒグマにかじられたところであります。（馬場議員写真パネルを見せる）その近くには、町長が答弁されたとおり、箱わなが設置されておりました。その状況の中で、私はこのように現地を見て、本当に驚いたところであります。このようなことから、私は一般質問するに当たり、ヒグマによる農作物被害対応について、１０月に北海道庁ヒグマ対策室を訪問、１１月にオホーツク総合振興局環境生活課や管内の各市町村に電話での調査、また、猟友会美幌支部長宅を訪問し、協議を行ったところであります。質問の２点目、熊駆除奨励金及び出動報酬の引上げについて、町長の答弁では、今後、現行の熊駆除奨励金の妥当性について、関係機関の意見を参考に調査研究をしてまいりますということであります。私も猟友会美幌支部の会員の方にお話を伺いましたところ、９,０００円でも車を出しているので赤字になるということです。また、熊駆除奨励金について、オホーツク管内の各市町村の状況では、湧別町が１０万円、津別町、佐呂間町、遠軽町が５万円、小清水町が令和５年度に２万円から５万円に改正したということです。１回目も質問しましたけれども、財源には国の鳥獣被害防止総合対策交付金、あるいは、今現在、道議会が行われていますけれども、北海道の残雪期の捕獲促進事業で半額分の補助があります。また、猟友会美幌支部に話を伺いますと、現在の美幌町の熊駆除奨励金及び出動報酬では、１１月に滝上町でも事故がありましたが、熊駆除に対する危険が多く、熊を駆除するには２名以上のハンターが必要であり、現状では熊を駆除するハンターが少ない状況から、現行の熊駆除奨励金を値上げすべきであると、先ほど申し上げましたとおり、出動報酬についても値上げすべきであるということもおっしゃっていました。このような状況から、農作物をヒグマの被害から守るためにも、早急に新年度から引き上げる考えがあるのかないのか、再度、町長の考え方をお伺いします。

再質問　2番 馬場博美

町長の答弁は分かりました。次に、３点目の有害鳥獣の捕獲に必要な狩猟免許の取得等に要する経費の助成についても、今後、本町における確保対策を検討してまいりますと町長は答弁されておりますが、これも猟友会美幌支部にお伺いしますと、会員数が年々減っている、高齢化が進んでいると、本当に有害鳥獣の捕獲従事者の増員及び有害鳥獣の捕獲を促進するためには、このような有害鳥獣捕獲に必要な狩猟免許の取得及び猟銃所持許可の取得並びに猟具等の購入に要する経費の助成をすべきであると言っておりました。また、町長は御存じだと思いますけれども、管内の各市町村では、北見市、網走市、斜里町、清里町、小清水町、置戸町、湧別町、佐呂間町などでこのような助成をしている現状にあります。さらに、北海道においては、ヒグマなどの野生動物が増えている一方でハンターは減少しており、受験機会を確保し免許取得者を増やすため、来年度から狩猟免許の受験機会を拡大する方向で検討しているという新聞報道がありました。このようなことから、繰り返しになりますけれども、農作物をヒグマの被害から守るためにも、狩猟免許の取得等に要する経費の助成を早急に、できればこれも新年度から実施すべきと私は考えますが、再度、町長の考え方をお伺いします。

再質問　2番 馬場博美

私が管内の各市町村に聞いたところによると、小清水町は猟友会と打合せしながら本当に大変だという実態の中で５万円に引上げられたこともありますので、ぜひ検証が済んでから検討していただきたいと思います。４点目の箱わなの不足、大型化についてでありますけれども、令和３年度に策定した美幌町鳥獣被害防止計画の中で、捕獲依頼が同時期に集中するため箱わなが不足するという課題があるにも関わらず、現状では増やす予定はありません、箱わなは１０基のうち古いものから更新しているという答弁であります。私が、この現場を見に行ったときに、この箱わなで果たしてと、大型にしないと熊が入らないのではないかと、一緒に立ち会った農家の方がおっしゃっていました。大型の箱わなが何基あるか分かりませんが、出没件数が２０件ということで、農作物をヒグマの被害から守るためにも、私はその状況を見ながら更新を待たず、早急に最低限の大型箱わなを導入すべきと考えますが、町長、再度、実態等を含めてお話しいただければと思っています。よろしくお願いいたします。

再質問　2番 馬場博美

今、課長の答弁で大型が８基あるという理解でよろしいですね。（耕地林務主幹頷く）はい、分かりました。そういうことであれば、あと２基含めて早急に対応すべきかなと思います。それで、最後の５点目になります。町長、ここを教えていただきたいと思います。電牧柵設置に対する補助については、やっていますということなのですけれども、関係者にお話を聞きますと、現状は鹿対策の電牧柵であると。熊対策と鹿対策では電牧柵の設置が違うので、対策ではないとお聞きしていますけれども、現状の中で、熊対策用の設置方法で対応しているのか、実態をお聞かせいただきたいと思います。また、令和元年１２月定例会の伊藤議員の一般質問で、ヒグマ対策にも効果がある高圧電流の防護柵設置について、町長は、熊のために防護柵を作るのが難しい。それよりも鹿柵を基本にして箱わなで捕獲する形で対応することから、高圧電流の防護柵設置は考えていないと答弁されています。この辺の実態が私は分からなかったので、町長、熊対策の電牧柵設置についてどのように考えているのか伺います。

再質問　2番 馬場博美

ということは、今までは鹿対策の電牧柵という理解でいいのですか。来年度から初めて、ヒグマ対策の４段でやると。それは、町長が言われたように高圧、１万ボルトでしたか、それに上げてやるということで理解してよろしいでしょうか。

再質問　2番 馬場博美

後から町長に聞きますけれども、北海道庁に行ったときに、ヒグマ対策室の課長もおっしゃっていました。ヒグマから農作物を守るために一番効果があるのは、やはり電牧柵ではないのかと。私、質問に書かせていただきましたけれども、道内では八雲町が単費で熊対策用をやられていると。伊藤議員が質問したとおり、町長もおっしゃられていましたけれども高圧の電流かなと、そこは詳しく勉強していませんので、この点については再度、私も勉強が足りなかった部分もあります。今の実態、課長の答弁を聞きながら、熊対策については電牧柵設置が効果的だということで、このことについて進めていただきたいと思います。最後に町長、私が質問する中でいろいろなことを考えたらいいのではないかということがありましたけれども、奨励金の額についても精査してみるということで、狩猟免許等取得の経費助成も検討して、これも精査してみるということがありました。その中で、町長は今後、本当に農作物をヒグマによる被害から守るためには、現行の対策のほかに、具体的にこれに力を入れていきたいんだと。やはり、ヒグマの被害から農作物を守るために、町長がどのように考えているのか、最後にお伺いします。

再質問　2番 馬場博美

ヒグマの被害対策について、最後、町長がおっしゃいましたけれど、私も全く同感であります。電牧柵設置に向けて、農家の方に鹿対策ではないよと、熊対策でもあるよということも含めて周知を図っていただき、検討していただきたいと思います。これについては、これで終わります。２点目の犯罪被害者支援等についてですけれども、町長から御答弁をいただきました。この部分については、１回目の答弁で理解いたしました。なお、３点目の物価高騰対策についても、町長の答弁で理解いたしましたので、これについては再質問がございません。それでは、最後４点目の緑化の推進について。街路樹の管理についてであります。街路樹の管理については、これまで各自治会や多くの町民の皆さん、議員の一般質問で取上げられていますが、町長は、街路樹の現状についてどう思われているのか、率直なところをお伺いいたします。

再質問　2番 馬場博美

町長がおっしゃられたとおりの現状について、多くの町民の方も本当にどうなのかなと思っているところであります。そこで、過去の一般質問を調べてみました。令和２年６月定例会で、上杉議員が同じ一般質問をしました。このときに副町長は、強剪定をしている街路樹を今からまたきれいな樹形に戻すのはなかなか難しい部分があり、今後、地域住民の方と街路樹の在り方についてきちんと話合いをさせていただきまして、予算につきましても町ですべきもの、必要なものは、これから街路樹の整備に向けて協議をしながら、町民の協力を得ながら行っていきたいと答弁されておりますが、これまでの取組経過等について伺います。

再質問　2番 馬場博美

副町長、ちょっと気になったのが、予算につきましても町ですべきもの、必要なものはこれから協議をしながら進めてまいりますということの中で、どのような検討をされたのかなということが疑問だったのです。現状については分かりました。そこで、町長の答弁で、剪定や伐採については苦情や要望が数多く、ある自治会からは街路樹撤去の要望を受けている、イチョウについては落ち葉の苦情が多いこともあり、強い剪定をせざるを得ない状況にあるとのことです。ここで、私もちょっと考えましたけれども、一番問題なのは、落ち葉の撤去作業だと思います。この落ち葉の撤去作業は、地域の住民の方が高齢になってきてできなくなってきているかと思います。こうした落ち葉の撤去作業がなければ、住民からの苦情はないと私は思います。そこで、町は、これまで町道改良工事に併せて街路樹を整備し、その落ち葉の撤去作業、維持管理を各自治会等に協力いただいておりましたけれども、先ほど申し上げましたとおり、少子高齢化によって、落ち葉の撤去作業がかなり地域住民の負担になり、今後ますます各自治会等ではできなくなる状況にあると私は思います。ですので、街路樹の強い剪定をするのではなく、環境美化、景観形成を守るためにも、一部、他の自治会でも導入し、上杉議員の一般質問の中にもありましたけれども、この落ち葉の撤去作業ができる各自治会等には奨励金等を出すとか、どうしてもできないところは、民間業者への委託を検討すべき時期に来ていると考えます。このことにより、落ち葉の苦情はなくなり環境美化になりますが、町長の考え方をお伺いします。

再質問　2番 馬場博美

先ほど、町長も言っていましたが、家の前にある木が１本、葉がないような木ではなくて、北大のイチョウ並木とか、私も北見市へ見に行きました。本当にすばらしい情景になってございます。最後になりますけれども、先ほど町長、副町長も言っていましたが、当面、老木化や病害などの影響を受けている既存の街路樹に更新に併せて、例えば、シラカバやイタヤカエデ、ブルーベリーなどの別な木を植栽してはどうかと考えます。そこで、ある町民の方の提案でありますけれども、イタヤカエデなどの木を植えて、樹液でメープルシロップを生産し特産品にすべきだろうということであります。当面、老木化や病害などの影響を受けている既存の街路樹の更新に併せて、町長、今後の街路樹の在り方についてどのように考えているのかお伺いします。

再質問　2番 馬場博美

町長の思いは分かりました。ぜひ、これがすばらしい街路樹だと言われるように、私もまたいろいろな部分で勉強しますけれども、町長も今、発言されたとおり緑の町ということでさらに推進していただきたいと思います。以上で終わります。