町長の政治姿勢について

答弁　町長 平野浩司

稲垣議員の御質問に答弁いたします。なお、教育行政につきましては、後ほど教育長から答弁いたします。町長の政治姿勢について。まず、１点目の町長の掲げた重点政策の進捗状況についてでありますが、２０１９年５月に就任し、その後、２０２０年１月に日本国内で初めてとなる新型コロナウイルス感染症の症例が確認されました。それ以来、社会情勢が大きく変化し、時には難しい判断をする場面もありましたが、町政の執行に当たりましては、新型コロナウイルス感染症対策を最優先として、町民の皆様の命と健康を守ることを第一に、万全を期して取り組みながら、第６期美幌町総合計画や町長の重点政策に掲げる事業を停滞させることなく、着実に推進してきたところであります。重点政策の進捗状況、その成果、積み残した施策等についての考え方でございますが、当初掲げた４４の事業につきましては、二つの事業において施策転換を行いましたが、全ての事業にめどをつけることができており、おおむね順調に進んでいると考えております。特に３歳から５歳までの幼稚園、保育園における給食費の無償化や学校運営協議会による学校運営を行うなど、子育て支援、教育、福祉を充実できたことや美幌駐屯地の充実整備と宿泊施設の誘致のめどがついたことは、大きな成果と認識しているところであります。現任期の満了まで約半年となりましたが、引き続き「美幌の活力を高め、次代につなげるまちづくり」を実行してまいりたいと考えております。次に、２点目の２期目の決意についてでありますが、新型コロナウイルスの感染拡大が続いていることから、町政の課題解決に向け、まずは現任期を満了するまでの間、全力で職務を全うしてまいりたいと考えております。つきましては、１期目の町政執行に対する町民の皆様の評価をしっかりと受け止めつつ、しかるべき時期に態度を明確にしたいと考えておりますので、御理解を賜りますようお願いいたします。以上、答弁いたしましたので、よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 矢萩浩

稲垣議員の御質問にお答えいたします。御質問の今までどのような指導を行ってきたのかについてでありますが、少子高齢化や人口減少、ＩＣＴの高度化・多様化、また、新型コロナウイルス感染症拡大の影響など、教育を取り巻く環境は大きく変化している状況にある中で、町では、文部科学省が定めた学習指導要領や美幌町教育大綱に基づいた指導・教育の推進を基本として、各学校において授業改善や創意工夫を生かした教育活動を展開しております。しかしながら、毎年実施されている学力・学習状況調査の結果、美幌町の平均正答率は全国平均を下回る結果となっているため、学力向上対策を喫緊の課題として位置づけ、各学校においては、授業改善のため授業公開による校内研究会の実施や個の理解度に合わせた習熟度別指導、タブレットや電子黒板などＩＣＴ機器を積極的に活用した事業に取り組んでおります。このように、各学校では、学力向上のための方策に種々取り組んでおりますが、学力向上の成果はすぐに現れないこともありますので、継続的な努力を続けているところであります。あわせて、学力向上のためには、学校の学びと家庭での学びの連携が重要であり、特に家庭学習の習慣づくりは必要不可欠なものとして考えておりますので、各学校では「家庭学習の手引き」を作成して家庭での学習環境を整え、家庭学習の推進を図っているところであります。また、この家庭での学習習慣を確立するためには、小中学校の連携も必要なことから、小中一貫した「家庭学習の手引き」を作成して取り組んでおります。次に、今後の美幌町が目指す教育の在り方についての考えでありますが、町においては、美幌町教育目標である「人間性豊かな教育」を目指す姿と位置づけして、子供たちに「確かな学力」「豊かな人間性」「健康・体力」が備わり、知・徳・体の調和のとれた教育環境づくりを推進しているところであります。教育委員会としましては、令和３年１月の中教審答申でもありました、小学校と中学校の９年間を一貫して体系的・継続的に行うことにより、学力向上をはじめ、子供たちの社会性・自己意識の育成など、教育効果が高まることが期待される小中一貫教育の導入について、調査・研究しているところであります。今後におきましては、令和５年度において、小中一貫教育推進ビジョン策定を目指して取り組んでまいりますので、御理解をお願いいたします。以上、お答えいたしました。どうぞよろしくお願いいたします。

答弁　町長 平野浩司

今、おっしゃっていただいたとおり、もう１２月ですので、私が就任して３年７か月たっております。いろいろなことをやろうという思いの中でスタートしたわけですけれども、答弁の中に書いてありますが、ちょっと調べてみると、２０２０年２月２３日の前日に北見でコロナが発生したということで対策本部会議を開いて、それと向き合う状況でありました。今でも私の使命においては、町民の皆様の命と健康を守るということを第一にした中で、長引いていることによって影響を受ける生活と地域の経済をしっかり守って、負けられない勝負だよと、しっかりと前を向いて立ち向かおうという話を当時、皆で確認した状況であります。そのような状況の中、基本的な目標として、活力あるまちづくり、次代につなげるまちづくり、安全・安心なまちづくりという話をさせていただき、何がと考えれば、私の中では次代につなげるまちづくり。具体的に言うと、子育てとか、教育をしっかりやっていきたい。それから、高齢の方々も含めた町民の方々が、それをサポートするという元気があるまちづくりをしたいというのが、今でも私が望んでいることであります。

答弁　町長 平野浩司

４４項目のうち二つという話でありますが、まず１点目は、自衛隊退職者への就労支援という項目についてです。介護の担い手が少なかったので、町長になる前は、自衛隊の方々がその担い手にならないだろうかということを施策として考えていました。就任後については、全体の施策の整理からいけば、介護の担い手確保の施策に類するということで、あえて項目を起こすよりもその中に入れたということで、一つ減りました。もう一つは、小規模発電の推進ということを言いました。ブラックアウトとかが起きたときのために、発電機とかを買ったりしているのですけれども、発電機というのは、冬期間だと密閉した中では回すことができないし、屋外でなければいけない。その場合に、電力会社とは別に小規模なパネルを使って蓄電池に充電して、何かあればスマートフォンとかという話を当時は考えていました。オフグリッドという言い方なのですけれどね。それが今、本当に蓄電池の性能がよくなって持ち運びができる、今はもうそちらが進められている状況で、そのようなものを家庭で持ってはどうですかとＰＲされております。これはあえてやる必要はないということで、その分を一つやめましょうと。どちらかというと、施策転換というよりやめるという形で減らしましたので、実質的には４４項目のうち４２項目の実施ということで、うちのスタッフと取り組んできたところであります。

答弁　町長 平野浩司

宿泊施設の誘致については、議会等で皆さんにお話はしておりましたけれども、状況によっては美幌でこのような恩恵というか、支援をするということをアピールしたほうがいいという話もありました。しかし、実質的にはそのような話ではなくて、今、美幌にはこの施設がなくて困っていますという中で、この地域に進出することの採算性を見て、可能であれば来ていただきたいというＰＲは、私よりも担当がしっかりやっています。ですから今回、帯広市の業者に来ていただけるというのは、美幌の担当で出した情報をしっかり分析した中で、美幌でも成り立つということでお話をいただいたところであります。そのような意味では、帯広市の業者の方が美幌に進出するという判断をしていただいたことについては、感謝を申し上げたいと考えております。

答弁　町長 平野浩司

バンケット機能という捉え方をどう考えるかということだと思うのですね。今、稲垣議員がおっしゃったとおり、なかなか集まることが少ない状況なのですが、集まり方とか、食事の提供の仕方も、従来どおりのやり方でこれから成り立っていくのかどうかということを考えると、皆さんで集まって食事などができる場所の提供というのは、今ある施設も含めていろいろやり方を考える必要があるのかなと。前回の一般質問でそのような質問をされた方がいて、実際にやる人がいるかどうかを確認した中で、今あるところを改善することによって、新たに食事が提供できるということをいろいろ研究してほしいということもあります。ですから、施設をつくるとかそのようなことではなくて、バンケット機能、要はたくさんの方に食事を提供して、そこに集ってもらうということについては、いろいろな手法を考えていきたいと思っている状況であります。

答弁　町長 平野浩司

私は町長になったとき、それから今までの部分において、どちらかというと観光という概念が狭かったかもしれないと思っています。当時、美幌峠という本当にいい施設、自然環境があった中で、そこに頼り過ぎている部分があって、そこに寄り添っている人たちがたくさんいるときは、美幌は観光をしっかりしなければいけないだろうと思っていました。役場の後半、それから町長になったときには、やはりそのような方が少なくなってきました。ですから、観光という概念が従来型の何かを見るというか、そのような関係であれば、美幌峠の恩恵を受けて、それにただ頼ってきたと。でも、この頃考えているのは、魅力あるまちづくりの中に観光という概念をどう取り入れるかということ、見るだけではなくて体験するという概念をしっかりと。だから、美幌峠を見るのではなくて、逆に、美幌の中を見てもらうということに観光という概念を使えないだろうかと思っています。私はこの頃、内外との交流拡大による地域活性化というのは、これからは観光なのだという言い方をさせていただいています。これも、講演でいろいろ勉強させていただいた中で、その地域自体、皆さんが自信を持ってこのまちいいよねとか、そのようなものをしっかりやれば必然的にそこに来ると。町のよさイコール美幌峠というイメージではなくて、その地域のよさイコール美幌町であって、そこに来てくれて、たまたま美幌峠もあるから、その一つのメニューとして美幌峠に行ってきてくださいと。そこで、サイクリングとか、トレイルをやってくださいという位置づけをしっかりやる。美幌町の皆さんに自信を持っていいまちをつくるということが、最終的に観光とつながっていくと私はこの頃思っていて、いろいろ整理したり、機会があればそのようなお話をさせていただいている状況でございます。

答弁　町長 平野浩司

私は、もともと広域的に物事を考えるというのは、どちらかというと伝えていることであります。ですから、広域に物事を考えることによって、やはり自分の町、自分たちが協調できるものは何というアイデンティティーというか、そのようなものをきちんと示すことが大事だと。美幌をアピールして広域につながるのではなくて、広域として何をやれていて、美幌というものに対して自信を持ってつながっていくということだと思うのですね。それで今、美幌峠については、美幌峠という概念だけではなくて、国も進めている阿寒摩周国立公園のいろいろなプロジェクトの中で、実際によく耳にする屈斜路外輪山のトレイルなども、美幌だけではなくて大空町、それから津別町という連携でもあります。今度は弟子屈ということであれば、今回ゼロカーボンパークということで、もともとは釧路市が受けていたものに、弟子屈町と美幌町と足寄町が入れてもらって広域で連携しようと。弟子屈町長といろいろお話しする機会があって、やはり一緒にやれるものはやって、その中にそれぞれの町の特徴をしっかり生かす。逆に言うと、今、川湯など、このようなところを開発していますから、昔行っていたところへみんなで行きましょうと。美幌は空港に近い、このような意味では弟子屈からどうぞこちらへ来てくださいとか、連携をしっかりやる必要があると私も思っていますので、広域なことで可能なことはしっかりつながるというか、業務もそうですけれど、垂直というよりも水平という中で、役割をしっかりやっていくことがベストなのかなと考えております。

答弁　町長 平野浩司

今、３町、特に観光協会が広域で取り組んでいただいていますけれども、外輪山ということですから峰を歩くということで、これは結構ハードルが高いものがたくさんあります。今言われたような動植物の話、動物であれば熊も出ますから、こういった場合はどうするのという話とか、植物であれば希少というか、そのようなことをきちんと１個ずつ解決しなければいけない。その解決をどのラインでやるかということは、今、三つの町村が関わっていますけれど、国との話においては、それぞれの行政体が役割分担をして、関係する環境省とかときちんと向き合ってということで。例えば、コースを設定して、何かあった場合の人的な対応とか、ガイドとか、そのことに対して誰がやるとか。それから、国の土地の場合は、誰が借りて権利をどうするとか、そのようなことをしっかり一つ一つ解決しなければいけないので、私はハードルが結構高いと思っています。そんな安易に喜んで、よかったよかったという認識ではありません。それに対して、３町の首長たちが協力し合って、向き合っていかなければ、今頑張っていただいている皆さんの応援もできませんし、逆にそのことが町のよさをＰＲするための予算にもつながっていくと私は認識しております。

答弁　町長 平野浩司

来年の４月が選挙ということでありますので、遅くても１月中旬ぐらいには答えを出したいと思っております。

答弁　教育長 矢萩浩

ただいまの御質問でございますけれども、まず１点目の読書の大切さというところでございます。読書に限らず、今回の学力・学習状況調査の傾向でございますが、大きなところは、自分の考えを書いたりだとか、与えられた条件に合わせて考え方をまとめるという記述式の問題が非常に多かったということでございます。本町の児童生徒の中には、書くことに苦手意識があり、本来の実力を出し切れなかった子も多かったのかなと思っております。また、この記述式問題を克服するためには、日頃から言語能力を高める活動を進めることが大事だということでございます。読書活動や調べ学習を定着することによって言語能力が高まり、記述式問題の高い正答率、これだけでなく、大人になったときに求められる文章力、状況に応じて書く力と言いますけれども、これが鍛えられるのかなと思っております。また、家庭における学習習慣を確立するためということでございますが、生活習慣、生活規律は本当に大事なところだと思っております。早寝早起き、朝御飯、こちらもありますけれども、あと、今の状況、どうしても学校の授業だけではなかなか定着しないということがございます。そのような中で、やはり家庭学習というのも不可欠な状況だと思っております。家庭学習を行うに当たり、家庭の教育が何よりということで、例えば、環境的な問題、毎日決まった時間に決まった場所で家庭学習ができるという環境を整えていただくというのは、家庭にお願いしたいところでございます。そして、次の家庭学習の指標の策定と積極的な活用ということでございますが、一昨年、コロナの関係で学校が一斉休校になったときがございました。このとき、学校から課題を出して各家庭でやっていただいたのですけれども、そのときに家庭から「どうやって教えていいかわからない」という率直な意見が多くございました。そのようなことを踏まえて、各学校では「家庭学習の手引き」というものを作成しております。こちらには、低学年、中学年、高学年、さらには、学校によっては中学校進学を見据えたということで、それぞれの年齢、年代に応じてどのようなことをしたらいいかだとか、このようなときに保護者からアドバイスやサポートをしていただきたいというマニュアル的なものを書かせていただいております。また、分かりやすい授業づくりというのは、非常に重要なポイントだと思っております。若手・中堅教職員の授業力・指導力向上に向けた取組、そのためにＩＣＴ教材を導入したりだとか、美幌町は公開研究会が管内的にも非常に盛んな町だと思っております。そこで若手・中堅の先生方が特設授業ということで授業を公開するわけでありますが、一か月以上前から準備する過程において、同じ学校、学年、部署の先生が関わって、学校ぐるみで若手の先生を育てていこうと取り組んでいる状況でございます。また、今年におきましては、教職員たちの発案によりまして、学力向上推進会議というものを庁内に設置しております。ここは、五つの小中学校の管理職、そして、各学校から担当する教員が参加した中で、問題・課題の洗い出しだとか、どのようなことで町の学力向上につなげていこうかと取り組んでいる状況であります。このような状況を踏まえて、１回目の答弁でもお話させていただきましたけれども、なかなか一朝一夕に結果が出るものではございませんが、本町の教育大綱にもありますように、知・徳・体の調和のとれた、バランスのとれた教育環境を進めてまいりたいという思いで教育行政を推進しておりますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。

答弁　教育長 矢萩浩

学校図書室の関係でございますが、これまでほかの議員さんからの一般質問でもお話させてもらったこともございますけれども、学校図書室は昭和、平成の時代と比べて非常に求められているところが大きな状況でございます。また、今、１人に１台端末を支給しているところでございますが、その中でも調べ学習というのは非常に大きなウエートを占めております。調べ学習の拠点となる場所が学校図書室であると私どもも考えているところでございます。また、学校図書室の利用は、昼休みだとか、放課後が多いところでございますけれども、令和元年に各学校に司書を配置しております。ただ、この司書は常駐ではなく、週１回ないし週２回というところでございます。やはり司書がいることによる役割、例えば、子供たちの相談に乗るだとか、提案をしたりだとかも含めて非常に大きな役割を担っております。現在、小学校は週１回、中学校は週２回となっておりますけれども、小学校も何とか週２回にできないものかということを内部でも検討している状況でございますので、よろしくお願いします。

答弁　教育長 矢萩浩

議員おっしゃるように、常駐が一番望ましいと考えておりますけれども、なかなか今の体制ではちょっと難しいというところがありますので、御理解いただければと思っております。

答弁　教育長 矢萩浩

今、電子黒板のお話がございましたけれども、私どももタブレットを導入したときは、正直、使うのが精いっぱいというところでした。今年、電子黒板を導入させていただいた中で、学習支援ソフトだとか、そのようなこともかなり幅が広がってきている状況にございます。そのようなことを踏まえまして、今、電子黒板は各学年の普通学級に一つですが、町内の学校ほとんどが１学年２学級ということで、さらに学力向上につなげたいという思いもありまして、各学級ごとに電子黒板を入れられないかということは内部でも検討しておりますので、御理解いただきたいと思います。よろしくお願いします。

答弁　教育長 矢萩浩

初めに、先ほど電子黒板のお話がございましたけれども、やはり家庭学習なのです。議員おっしゃるように、例えば、中学生であれば６時半頃に部活が終わって家に帰りますよと、それから御飯を食べて、４時間スマホを見て、そのあと２時間また動画を見てとなったら、いつ寝るのだということが本当に心配な部分でございます。これにつきましては、各学校でも学校だよりを出して、その中でも保護者に対してしっかりした生活習慣を身につけていただきたいということを啓蒙している状況でございます。また、中学生であれば、それぞれ自分たちで計画を立てて学習している状況でありますけれども、小学生はどうしても保護者の方が隣についてだとか、サポートが必要になります。そのようなときにも、例えば、スマホのスイッチを切ってくださいだとか、スマホは見えないところに置いてくださいだとか、そのような細かいことまで各学校でも指導いただいているところでございます。また、電子黒板の関係でありますけれども、今、１人１台の端末、そして電子黒板等を導入してもおります。このようなＩＣＴ機器を活用することで、例えば、板書の時間だとか、子供たちが考え方をまとめて個々に発表する時間などが短縮されます。その時間を短縮して、授業の最後の時間でノートに振り返りだとか、まとめだとかを手書きすることによって、一層の記憶の定着化というものを図っている状況でございます。また、小中一貫の関係でございますけれども、今、非常に少子化が進行している状況でございます。このような中で、私どもといたしましては、義務教育の小学校、中学校の９年間を通した切れ目ない教育を進め、児童生徒、子供たちの教育環境を改善して、持続的に確保するために、中学校区を基本とした小中一貫教育の導入を考えているところでございます。また、これに対しては、令和５年度から小中一貫教育推進ビジョンを策定した上で、地域の皆さんに対する丁寧な説明と、しっかりと御理解をいただいた中で推進してまいりたいと思っているところでございますので、よろしくお願いします。