（1）特別支援教育の充実について／（2）学校図書館の機能の充実について／（3）高等学校との連携・支援について

質問　10番 坂田美栄子

私は、さきに通告してあります教育行政について３点、保健行政について１点質問させていただきます。まず最初に、教育行政について。一つ目として、特別支援教育の充実についてです。近年、ＡＤＨＤ、注意欠陥多動性障害やＡＳＤ、自閉スペクトラム症などの発達障がいの子供たちが増えている状況にありますが、将来、子供たちが社会に貢献できる人物に成長するためには、幼少期から適切な教育を受けることが重要と考えます。全国の公立小中学校の通常学級に在籍する児童生徒のうち、発達障がいの可能性があるとされている児童生徒は６.５％に上ると言われており、単純計算ではありますが、何らかの発達障がいの可能性がある児童生徒は、３０人学級に約２名いるという計算になります。美幌町における特別支援教育の現状と令和２年度に支援員を増員予定とのことですが、具体的な充実策をお示しください。二つ目は、学校図書館の機能の充実についてです。学校司書の配置が難しい状況から、町立図書館の司書が巡回する対応となりましたが、その後の児童生徒の学校図書館の活用状況と今後の新たな取組についてお示しください。３点目です。高等学校との連携・支援についてです。小１プロブレム、中１ギャップに次いで、高１クライシスが深刻な問題となっています。苦しい受験競争を乗り越えて合格し、期待に胸を膨らませて入学しても、待ち受ける現実は厳しいものがあり、高校教育の現場は今、入学後の生活や人間関係になじめず、不登校や退学に陥る高１クライシスが問題化しています。新たな環境に身を置くことが多くなることから、精神的に不安になったり、心身の健康を害したり、いじめの標的になったり、自負していたものが高校に入ってみて気づかされることが多くなり、自信喪失等も高１クライシスに陥る原因となっており、美幌高校も例外ではないと考えます。こうした問題に対しては、自治体による取組も始まっていますが、美幌町としての今後の取組について、考え方をお示しください。保健行政については、新型コロナウイルス感染症対策についてです。昨年１２月、中華人民共和国湖北省武漢市において、新型コロナウイルスに関連した肺炎の患者が複数確認され、その後の国の水際対策などにもかかわらず、国内での感染症患者数が日々増加している状況にあります。北海道は、各保健所に帰国者・接触者相談センターを設置し、感染症の疑いがある患者に対して、診療体制の整った医療機関を受診することとしています。道内でも感染者が発生していますが、感染経路が不明であったり、症例定義に当てはまらない感染症患者が増えるなど、ウイルスという目に見えない恐怖と、治療薬が確立されていないことから不安が広がっているのが現実です。住民に一番近い行政機関として、町民に対する正しい情報や感染予防対策の周知が必要と考えますが、町の取組についてお示しください。

質問　10番 坂田美栄子

答弁いただきましたので、まず最初に、教育行政の特別支援教育の充実についてから再度質問をさせていただきます。特別支援教育の充実につきましては、令和２年度の教育執行方針にもしっかりと明記されておりますので、十分理解をしているところでございます。ただ、気になりますのは、令和２年度の予算参考資料を見ますと、特別支援学級在籍数は、２月現在で、小学校が１１２名、中学校が２２名となっておりますが、先ほどの教育長の答弁の数字と少々違っていると認識しております。これは数の問題ではないと思っていますが、４月からの新入学児童を含めると、増える状況にあるのではないかと思っているところです。これは、決して多い数ではないと思います。通常は低年齢において発現するものですが、障がいの種類の多様化による質的な複雑化も進行して、障がいの種類を明確に診断することが大変難しい状況とされておりますので、学校での対応についても非常に難しいものがあると思っています。そこで、令和２年度から２２名の特別支援員の配置を考えているようでありますけれども、障がい児童生徒一人一人の教育ニーズに応じた教育支援を行えるようにするためには、この人数で十分と考えていらっしゃるのかどうか、その点についてお聞かせいただきたいと思います。

質問　10番 坂田美栄子

答弁いただいたように、障がいを持っているからといって、必ずしもその子に支援員がつかなければならないということはないかもしれません。私は障がい児の人たちと１年に１回イベントを組ませていただいておりますけれども、その中で、軽い障がいを持つお子さんと重度な方が結構増えてきている状況にあるということは認識しています。先ほど言われた５校で２２名とすると、それだけの数で本当に充足されるのかと疑問を感じます。親たちは自分の子供たちが障がいを持っているという認識が薄いことと、将来、社会に飛び立つための下準備として訓練してほしいという期待をすごく持っていると思うのです。そんな中で、小学校の生活は基礎になる一番大事な時期だと思っているので、この数で本当にいいのかという思いで質問させていただいております。令和２年度の授業が始まった段階で、もし手のかかる子供たちが増えてきている状況だと判断した場合は、途中でも支援員をつけるという考え方はお持ちでしょうか。

質問　10番 坂田美栄子

説明の中では、よく理解しております。しかし、一番気になっていたのは、ある学校で、令和２年度の新入学児童の中に、２６名中に障がいを持たれている子供たち５名くらいが入学するという話を伺っています。親たちの中には本当に十分な教育を受けさせてくれるのだろうかと心配して話をされている人もいまして、そういうことがあって今回は質問をさせていいただいております。それから、教育長の執行方針の中に、インクルーシブ教育の理念に基づいて、障がいのある児童生徒一人一人の教育的ニーズに配慮した体制をとっていくと書かれていました。それも十分理解をしているところでありますけれども、学習上の困難を改善するとなると、非常に厳しいものがあると思っています。新年度が始まった段階で、そこを見極めながら、支援員の配置、それから、今言われた療育病院の作業療法士など、いろいろな人たちとの連携をとっていくだろうと思うのですけれども、一人一人のニーズに合った計画をしっかり立てて取り組んでもらうしかないと思います。それから、小学校でいろいろな活動ができる状況をつくっておかなければ、少しずつ年齢が高くなるにつれて、そういうものを引きずっていかなければいけないということが起きますので、しっかりと連携をとって対応できるようにしていただきたいと思っています。教育長は、そこのところを十分踏まえて取り組んでいただけるものと思っていますので、よろしくお願いしたいと思います。

再質問　10番 坂田美栄子

二つ目の学校図書館の機能の充実について、再度質問をさせていただきます。学校図書館の以前のあり方についてはどのように整理されていたのか、私にはわかりかねますが、学校図書館司書を配置してほしいという要望は何度かさせていただいておりました。しかし、なかなか配置できる環境にないということで、児童生徒たちにとって学校図書館が利用しやすい状況になっていたかというと、非常に問題があったのではないかと思います。ほとんど関心を持たれない存在だったと感じざるを得ません。近年は、子供たちの読書離れ、活字離れが取り沙汰されるようになりまして、学校図書館を活用した授業改善に取り組む学校が増えてきているのは御存じのことと思います。美幌町は、学校図書館司書を配置できる環境が整備されないことから、２年前から町立図書館司書が町内の小中学校を巡回することになりましたけれども、１年目は１か月に１回程度の巡回でしたので、ほとんど変わらない状況だったと思います。２年目からは巡回の回数が増えまして、その結果、子供たちがやっと図書館に足を運ぶようになってきたと理解しているところです。巡回されている司書の方の新たな取組によって、貸し出し数が増えてきたことは大変喜ばしいことだと思っています。それでも、１か月に２４冊から２５冊程度の利用状況であると考えます。中学校でも増えている状況との答弁がありましたけれども、まだまだ最低ランクだと感じるところです。学校図書の内容はどうなのか、教育長としてはどのように認識されているのか、まず、その点について考え方をお示ししていただきたいと思います。

再質問　10番 坂田美栄子

教育長の子供の頃から比べると、図書館の内容が相当充実しているということは、私も理解できないことではないと思っています。しかし、学年に本当に合った図書については、最近はいろいろな町民の方から学校図書への寄附をいただいていることで、ある意味、充足されてきていると理解しているところですが、子供たちに図書館を利用してもらえないことは問題かと思っています。本を読むことで、コミュニケーション能力の手段としての読む力や書く力、言語能力が高められる利点がありますが、それは十分御理解のことと思います。読書量が不足して想像力に欠けているので、相手の想像力を頼ってメールで済ませようとするのが現代の子供たちかと理解をせざるを得ないところもあります。これは余談ではありますが、電子書籍では脳は活性化しないと言われています。電子書籍より紙の本を読んだほうが想像力や思考力は高まります。子供の頃から電子教科書を用いて、キーボードで活字を操れるようにするのは決して悪いことではありませんが、記憶に定着しないということも言われています。電子書籍を使って文字を書くことが少なくなると、想像力や思考力が欠如するのは当然の結果と言われています。いずれにしても、子供たち、児童生徒が楽しみながら、目的を持って学校図書館に足を運びやすい環境、本を借りに行きたいと思えるような環境を整備することが大事だと思っています。自治体によっては、学校図書館を生かして授業改善に取り組んでいるところがあることも御存じのことと思います。そこまでにはならないとしても、子供たちが喜んで本を手にする、図書館に足を運ぶことが一番大事なことと思っています。それから、先ほど答弁いただいたように、小学生に給食時間に読み聞かせをすることは、それによって子供たちが本に関心を持つので、いいアイデアだと思っています。もう一つ、活字離れ、読書離れの深刻なところとして、中高生が一番強いと思っています。中学生に対しても対応していくことが必要ではないかと思いますので、そこは知恵を絞るしかないと思っています。都会の学校では、図書館を利用した調べ学習などを中心に授業改善に取り組んでいるところもありますので、参考になると思います。また、インターネットにはいろいろなところの紹介が出ていますが、そういうものと全く同じことをするのではなくて、参考として美幌町の学校図書に関する情報提供をしながら取り組んでいくことも必要ではないかと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　10番 坂田美栄子

取り組んでいることについては理解をしたいと思います。もう一つだけお聞きしたいのは、今、巡回司書が２名います。町内の小中学校は５校ですから、その５校に対して、２名の巡回体制で十分間に合っているのかどうかというところです。その点についてはいかがですか。

再質問　10番 坂田美栄子

普通ですと、各学校に学校図書館司書が１名配置される基準になっていますが、週１回程度の巡回ですと十分な作業ができないと思いますし、いろいろな計画を立てても計画どおりに進んでいかない状況もあるのではないかと考えます。基本は各学校に司書が１人という考えでいけば、週１の巡回では非常に厳しいのではないかと思います。その辺は予算がないという話になってくるかもしれませんが、子供たちの読書に対する関心や子供たちが成長する段階に必要な想像力、能力などをきちんと備えるためには、必要なものをきちんと整備していく必要があると思います。そこについてはいかがですか。

再質問　10番 坂田美栄子

高等学校の連携・支援について、再度質問させていただきます。高等学校の連携・支援については、道立高校の問題なので、美幌町教育委員会とは直接関係ないのではないかという意見も確かにありました。しかし、私が申し上げたかったのは、美幌町にある高校と連携してしっかり取り組んでいくべきではないかという思いがあって、今回質問させていただきました。令和２年度の教育執行方針の中でも、高等学校との連携・支援について明記されています。美幌高校に入学されてから中退されるのは新しい話ではありません。２年か３年前だったと思いますけれども、せっかく町外から美幌高校に入学されても１年生で中退されている人が何人かいたのは現実にありました。ですから、そういう子供たちが１年生のときに中退しなくてもいいように、美幌にある高校としていろいろな協議会や団体などと連携をとって、やめていく子供たちがいなくなるようにしていくのも私たちの使命ではないかと考えまして、今回質問をさせていただきました。入学するときに厳しい試験をくぐって、せっかく入学までたどり着いて、親も子も胸を膨らませて学校に入ってきて、いろいろな状況があって中退せざるを得なくなるまでにはいろいろな葛藤があったと思いますが、親も子も相当つらい思いをされたのではないかと思っています。そのようなことから、美幌町として美幌高校を選んでもらう一助とするためにも連携が必要だと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　10番 坂田美栄子

進学に伴って、小１プロブレム、それから、中１ギャップと呼ばれる子供たちは、小学校の頃からいろいろな問題を引きずりながら高校に入ってくるということです。高校に入ってから、学校やその生活に対して不適応ということで中途退学されてしまう可能性を秘めていることはよく理解されていると思います。例えば、生徒を送り出す側の自治体の学校と中学校時代のいろいろな状況が分かっている学校との連携、また、こちらからほかの学校に行ったときに子供を送り出す側の自治体、学校同士の情報交換もこれからは必要になってくると思うのです。お互いの情報交換によって子供たちが学校をきちんと卒業できる環境づくりがこれから必要になってくると思います。今の子供たちは、どちらかというと兄弟も少なく、物が豊富で我慢することもできない状況で育ってきているというか、どちらかというとちょっとしたことでくじけてしまう一面を隠し切れないところがありますので、そういう子供たちをいかに守っていくかということも大事なことと思っています。中退したままで最終学歴が中卒となると、職業選択の幅が狭まって厳しくなっていくと思います。せめて高校を卒業するまでは、地域の人たちなどといろいろな連携をとりながら取り組んでいくことが大事だと思いますので、そういうところで取り組んでいただきたいと思います。

再質問　10番 坂田美栄子

それでは、新型コロナウイルス感染症対策について再度質問をさせていただきます。現在は、テレビをつければどこの放送局もコロナウイルス感染症の議論ばかりです。美幌町民としては、どうしたらよいのか不安の中で日々生活しているのが現実かと思っています。先日、チラシを配っていただいたので、町民の人たちは少し安心したと思いますが、最初の答弁にありましたように、広報３月号に相談窓口を開設したという案内が出ているということでしたので、私も広報を見てみました。しかし、どこに載っているか全く分からなかったので、１枚ずつ見たのですが、３回目でやっと分かりました。大事なものは、もう少し分かりやすく載せてほしいと思いました。北見市では、２月１９日に窓口を開設したら相談者が殺到して大変な状況だったということを聞いております。美幌町は、最初に一般質問された方の答弁では開設してから９名ということだったので、相談窓口を開設していることが分からなかったのではないかと思います。大事なことを広報紙に載せるのであれば、もっと分かりやすく載せていただければよかったのではと思いましたので、そのことについては一言申し上げたいと思います。相談されても非常に厳しいものがあったのだとは思います。町民の人たちの中には、どこに相談したらいいのかということで、持病を持っている人や高齢の人たちにとっても、新型コロナウイルスがどんなものなのかも分からず、心配されている人がたくさんいました。しかし、私としてもそういう人たちから連絡を受けても、何とも答えようがなかったという状況でした。それから、答弁の中で、情報提供については、ホームページに出ているという話をされていました。しかし、先日、何人かに聞いてみたら、ホームページとは何だと言う人たちが結構多かったです。ホームページといっても見てもらえる数は限られていると思いますが、今回のようなチラシだと分かりやすいので、本当によかったと思っているところです。それから、今回は、発熱外来が設置されましたというチラシが出ていまして、先ほど見せていただいたのですが、これについても本当によかったと思います。今、コロナウイルスに関係した情報がいろいろなところから発信されていまして、町に発熱外来が設置されたということで対応ができてきている状況にありますので、私から、あえてこうしてほしい、ああしてほしいということはありませんが、こういう情報提供はもう少し早く出していただければいいのではないかということを言いたいと思います。それについてはどうでしょうか。

再質問　10番 坂田美栄子

美幌町には町立の国保病院があるということが大きな救いだと思いますが、受入れ体制について、もう少し早く態度を決めていただければ、町民の人たちはもっと安心できたのではないかと思います。国と道の指導もあったので、それを急いで決めることはなかなか難しい状況だったのかもしれません。しかし、自治体としてどうするかということは必要ではないかと思いまして、そのことだけは強く申し述べておきますので、受け止めていただければと思います。

再質問　10番 坂田美栄子

そのことについては十分理解を示したいと思います。しかし、町民は何が何だか分からないで生活しているのも現実なので、そこのところをどの程度までお知らせできるかということも含めて考えていただければありがたかったと思っています。今、こういうふうに対応してもらえているという意味では感謝したいと思っています。以上です。