（1）財政健全化について／（2）障がい者への支援について

質問　2番 稲垣淳一

それでは、通告どおり、２点ほど質問をさせていただきます。まず一つ目は、財政健全化についてであります。各基金の目的と運用状況についてお尋ねいたします。地方自治体は、年度間の財源調整や特定目的のための財源確保の一環として、年度の財政運営の中で一定額を積み立て、これを基金として管理することができるようになっています。当町においても、美幌町基金条例において１８種類に及ぶ基金が定められています。令和２年１月末現在の基金総額は、約５４億円に上ります。その中で、以下の基金の運用についてお尋ねいたします。主要３基金と言われている財政調整基金、減債基金、公共施設整備基金、特定目的基金と言われているふるさとづくり基金などの運用内容、その成果について、町長の考えをお示しください。２番目、基金残高は多いにこしたことはありませんが、過大な積立ては、世代間の公平の観点から好ましくなく、しっかりとした目標額を設定することが重要と考えます。ふるさと美幌町を次世代につなげるために、今後の財政運用等における町長の考えをお示しください。また、新設を検討している基金の有無についてもお示しください。２番目の質問は、障がい者への支援についてであります。親なきあとの住まいについてお尋ねいたします。家庭の事情により、高齢者が高齢者の介護をせざるを得ない状況は、老老介護と呼ばれています。先が見えない状態の中で、家族が共倒れになったり、介護疲れによる心中事件があったりと、大きな社会問題になっています。そして、年老いた親が障がい者の面倒を見ている状況について、最近は老障介護という言葉が使われることがあります。親の立場としては、障がい者の子供には、自分がいなくなった後の生活の場をできれば早めに確保してあげたいと考えています。きょうされん、旧共同作業所全国連絡会の調査によれば、４０歳代の知的障がい者のうち、半数を超える方がいまだに親と同居している。また、５０歳代前半でも３割を超えていて、その親は７０から８０歳代以上になっている。年老いた親の肉体的、精神的負担はいかばかりかと、本当に厳しい現実があると痛感しているとあります。美幌町も例外ではありません。現在、美幌町では、北海道療育園のグループホームと美幌えくぼ福祉会の共生型グループホームが利用できます。グループホームは、世話人というスタッフの支援を受けながら、一般の住宅で少人数で生活する形態のことであります。しかしながら、両施設ともに空きはなく、入ることがなかなか難しい現実もあります。新しい施設建設には時間と費用がかかります。そこで、公営住宅や空き家を利用してグループホームを開設し、ニーズに応えていくという方法を提案いたします。様々な問題があることは承知しておりますが、現在の生活状況や将来の不安解消の一助となるべく提案に対し、町長の考えをお示しください。

再質問　2番 稲垣淳一

それでは、再質問をさせていただきます。まず、財政健全化であります。平野町政のかじ取りはいよいよ２年目が始まるわけでありますが、令和２年度におきましては、大型予算を組まれて、平野カラーをどんと出しつつも、何かと幅広く予算がかかっております。民生費の増大、また、各種インフラ工事の充実に向けて、いろいろとバランスをとることが難しいかじ取りということは理解するところであります。昨日は新年度の予算が通ったところでありますけれども、改めて、令和元年度における美幌町の各種事業、また、それらを支えた財政運営についても、平野町長の思うところの評価、反省を令和２年度にどう生かした予算を組んだのか、終わった後とはいえ、町民の皆様も注視しているところであると思いますので、簡潔にお答えいただけるとありがたいと思います。

再質問　2番 稲垣淳一

そういう町長の思いを受けた令和２年度の予算が成立したところであります。それらの事業を推進するために、町長の思いをきちんと形にして町民に向けて発信するためには、マンパワーももちろん大事ですが、そこにはお金、財政というものがついて回るのは必定であります。私は議員として５年たつところでありますが、正直、外から見ている町の運営と、こういう立場になっていろいろな情報をいただいて町の取組を知るにつけ、一般会計はもちろんですが、その中の基金というものが大変大きなウエートを占めていると理解するわけであります。平成３０年度の一般会計になりますけれども、地方交付税など外部からの依存財源は、前回は約６６％で７１億円に上っていたということです。これは、別にこの町だけが特殊なわけでは決してなくて、残念ながら、自主財源が３４％という状況は日本の至るところの自治体が抱えている現状だと思います。美幌町には６６％にも及ぶ依存財源と基金会計という、ある意味、町の別なお財布が１８種類あるわけで、その中の運用にも手腕が問われるところだろうと理解するところであります。そういうところでいけば、基金というものは貯金になりますが、昨年度は１人当たりの貯金が約２６万円で、平成３０年度の一般会計の前年と比べますとプラス１万円という計算が出ております。そして、借金になります町債は約４８万円という数字が出ております。これは、前年比１万円のプラスという結果になっております。公共施設の整備等によりまして、その残高が増えているわけでありますが、町の分析といたしましては、平成３０年度は人口減少の影響もあり、町民１人当たりの借金がまた１万円増えるのではないかということが前回言われておりました。これは、２０１９年１２月の広報に載っていたことなので、間違いない数字だと思っておりますが、我々議員も、いろいろな事業を推進していただくために提案や提言をしていきますし、反面、あまり無駄なお金を使わないように、我々はいつもアクセルとブレーキという話をしますけれども、アクセルを踏みつつ、ブレーキも踏みつつ、それでは何キロメートルのスピードで走ったらいいのかというところは、町長の頭が痛いところであると思います。町長がいろいろな思いをかけている中で、百数十億円の一般会計を持っている美幌町では、今は庁舎建設や消防庁舎建設など、改築、新築に係るお金が非常に多く積まれているわけです。今現在はそのバランスは特殊かもしれませんが、それについてどのようなお考えを持っていらっしゃるでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

理解いたしました。基金の使い方をきちんと示していくことが管理する理事者側の責務であるということであります。そこで、１８種類の基金について全部を聞くわけにはいきませんので、設立した目的ですとか、現在はどのように使われているのかという話を何点かに絞ってお尋ねしたいと思います。まず、額として一番大きいと思うのですが、財政調整基金の積立てであります。財政調整基金は、割と自由度がある使い方をされているように感じているところでありますが、積立てをしている理由といいますか、なぜこれだけの大きな額が財政調整基金という名のもとに積み立てられているのか、何に多く使おうとしているのかお尋ねいたします。

再質問　2番 稲垣淳一

財政調整基金について、もう一度お尋ねいたしますが、今、総務部長から１４億８,０００万円の基金残があるということで、適正に運用しながら積立てをしているということでありました。すみません、言葉尻を捕まえるわけではありませんが、町が考える適正な数字がこの１４億８,０００万円ということでしょうか。先ほど、細かい数字を言うと独り歩きすると町長がおっしゃっていましたけれども、もう一度お尋ねしますが、どういうところからそこが適正だと思うのでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

たまたま言葉尻を捕まえてしまいましたが、きちんとした目的がないまま、ただ単に積み上げてもという思いが我々はあります。今、部長がおっしゃった、今年はこういう事業のためにこれだけを使ったということを示していくことが皆さんの責務ということであれば、令和２年度はこういうことで今後やっていくのだということが明確になるといいのかと思います。今回の議会では、令和２年度の予算執行についていろいろと質疑させていただいて、一定の理解を得られましたが、こういう場でもそういう御答弁があると、より理解しやすいと思っております。財政調整基金ばかりに時間をとるわけにはいかないので、次に行きます。町債の償還に関することで減債基金というものがありますが、現在、積んであるのが４億４,０００万円ぐらいです。これについては、どのような考えでこれだけ積んでいるのかという質問であります。

再質問　2番 稲垣淳一

建てるものや買うものなど、お金の使い方はいろいろとあるのですが、我々町民といたしましては、そんなに借金をして物ばかり建ててという思いがあります。建ててほしいという思いはもちろんあるのですけれども、ちゃんと返していけるのかということは、多くの町民が疑問とするところであります。今後は我々も注視していきますので、その運転については、きちんとした財政運営を心がけていただければと強く思うところであります。また、大きな数字でいきますと、公共施設整備基金がありますが、最近、これを使ったものはございますでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

行政は予算主義ですから、この年はこういう予算を組んで、学校に幾ら、民生費に幾らという予算を組んでいくわけですが、いろいろなことが起きるのがこの世の中でありますので、そんなときに、先ほどの財政調整基金でということになるのでしょう。公共施設整備基金においては、読んで字のごとく、公用もしくは公共用に供する施設の整備にかかる経費に充てるという理解でいいと思います。例えば、町で譲り受けたとか、買い受けたという使えない建物が何点か散見されます。あえて言うならば、ユースホステルは、放置しておくと、場所的に事件や事故に遭うのではないかという気持ちがあります。そういうところの利用にこういうお金を充てることはできないのでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

理解いたしました。次に、ふるさとづくり基金でありますが、昨今、いろいろな話題がありまして、ふるさと納税としていただいた寄附から必要経費を除いた額を積み立てるというものです。令和２年度におきましては４,３００万円の納税額を予定していると聞き及んでおりますけれども、そうなると、例えば、ふるさと納税については、必要経費である返礼品の金額を単純に３割以内に抑えるようにという総務省からの通達がありますが、全体経費を差し引くと、４,３００万円に対してどれぐらいを積み立てられると考えたらよろしいでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

あまり細かい数字を聞くのは何かと思ったのですが、ありがとうございました。ふるさと納税には増やす努力といいますか、品目などを工夫するところはいっぱいありますので、全国からたくさん集めて、町の新たな投資に使えるものに資するべきだと強く思いますし、拡大する努力が肝要だと思っております。あとは、多目的運動場や庁舎の基金になりますので、これについては大体理解しているところであります。基金について最後に一つ、町営住宅敷金基金というものがありますけれども、これは入居者の皆さんの敷金の徴収、返還のために活用するとあります。今回、保証人の問題で２人をなくすという条例が可決されたところであります。美幌町は納付率１００％ということで大変すばらしいことですが、１００％になるためにこの基金が充たっていることはあるのでしょうか。要は、入居者の未払いに関わって、この基金を使っているのかということでございます。

再質問　2番 稲垣淳一

最後に、新たな基金の創設はないと町長はおっしゃっていましたけれども、財政運営計画の中には図書館や仲町の公営住宅などがあります。大型の公共事業をやっているさなかでこういう話をするのも何ですが、これも町民が注目する的でありますので、あえてここでお尋ねさせていただきます。公共施設を、長寿命化で何か政策をして残すのか、または改築、新築をするのか、私はその辺の結論をちゃんと聞いているわけではありませんけれども、どのみち莫大なお金がかかることは目に見えているわけです。そのために基金を増設するという思いがあって私はこのことを尋ねたのですが、例えば、図書館または公営住宅などは、どちらも１０億円を超える建物になると思うのですけれども、莫大な金額がかかる公共施設のときにはどのように進めようというお考えか、お尋ねいたします。

再質問　2番 稲垣淳一

財政問題につきましてはこれで終わりますけれども、少ない予算の中と言いながら、毎年これだけの財政支出を伴って運営していくという責務は重大でありますので、今後とも慎重の上に慎重を重ねて財政運営に破綻が決してないように、我々も注視させていただきますけれども、安全運転で、時にはスピードアップも必要かと思いますが、美幌町を守っていく運転をひとつよろしくお願いしたいと思っております。続きまして、障がい者支援についてであります。今回、グループホームを増やせないのかという提案であります。行政側も理解しているとおり、ソング、スマイル、そして、あかりの戸数が決して充足しているわけではないということは十分理解いただいていると思います。私も、このことについては、新しいソング、スマイルのグループホームができる前にもお尋ねした経緯がありますので、ずっと注視をしていたところであります。私は、障がいをお持ちのお子さんのお父さんやお母さんと会う機会が多いものですから、なかなか言いづらい話ではありますけれども、皆さんが元気なうちは子育てに一生懸命で生活が行き届いているけれども、自分たちにもし何かがあった場合に子供たちはどうなっていくのだろうと、常にそのことが頭から離れないということです。我々人間が生きている間は、どんな立場であろうが、どういう形であろうが、常に問題はあるのですけれども、グループホームは、自立して自分ひとりだとなかなか生きづらいという皆さんのためにあると理解しております。障害者自立支援法も平成１８年から施行されたり、障がい者の皆さんに対するいろいろな補助や手当も充足しているとは思うのですが、住まいに関しては、自主自立、特にグループでの生活を支えていくということは美幌町ではなかなかやりづらいところがあります。御回答の中に、民間活力によるグループホームの整備の支援を行っていくということで、第６期総合計画の中にも載っているところであります。これを運営するのはいろいろな福祉団体やＮＰＯ団体であると理解しているのですが、改めて、民間活力による整備の支援とはどういうところを指しているのか、お尋ねいたします。

再質問　2番 稲垣淳一

今は、ソング、スマイルには待機者が２名程度いて、コミュニティハウスあかりのほうはゼロということでした。お答えいただいた内容はどなたから聞いた話なのか、お尋ねいたします。

再質問　2番 稲垣淳一

町としては、担当からの聞き取りだけで判断していると理解するのですが、それは冷たい対応だと私は思うのです。施設に行って、住んでいる方とお話をして、どういう生活をしているのかという実態について聞き取りをされているのでしょうか。住んでいる方にそういう話をしたことがあるでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

日頃、お忙しい中で時間がないことも理解するのですが、町から何がしかのお金が入っていると思います。建物ができたときには、見に行かれたり、聞いたりしていると思うのですが、その後にどう運営されて、どういう生活をされているかという実態については、アンケートも大事ではあるのですが、やはり字から読み取れないものを感じ取ってほしいと思うのです。今年もいろいろな計画をつくるときにアンケートをとるということでありますが、アンケートの言葉の先にどんなものが隠れているかということを肌で感じてもらえるような取組をしていただきたいと思っています。今回、新型コロナウイルスの関係について、町民にチラシをすぐに一斉配布するというフレキシブルなことができる美幌町でありますので、ぜひきめ細かい対応といいますか、そういうところにも手を差し伸べて、今後の福祉事業に反映していっていただくと、美幌町の温かさや優しさがより伝わる事業が展開できるのではないかと思っております。ぜひ何かの機会に、住んでいる方と対面していただきたいと思います。これは、私が行ったから言える話でありますし、そこの親御さんと話をしたときも、友人、知人はこういう施設を待っているのだと直接聞いているので、今回は２度目の質問をさせていただいております。そこを受け止めていただいて、ぜひ考えていただきたいと思います。先ほど部長から、新設のグループホームを建てる場合は、敷地の援助などいろいろなことを考えているというお話がありましたが、こういう建物を建てるとなれば、いろいろな制約もあるでしょうし、大変なことは十分理解しています。空き家や公営住宅を使った単身の住まいもありますが、私は、そこを必要としている方たちが自立するための共同生活も一つの大事なポイントだと思うので、あえてグループホームにこだわって質問をさせていただいております。ですから、空き家や公営住宅などの壁を突き破って、２軒分の空間に四、五人が入ることはできないかとか、グループホームは２人からできますが、世話人などの細かい問題はたくさんありますけれども、改築できますとか、改修して利用しませんかということで、場を提供して皆さんの生活を後押しする施策を打ち出していただくことはできないのでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

今が何もないからということで、何もしないというわけではないということは理解するのですが、そういう部分にも危機感を持って、次はどういう取組ができるのかということも十二分に視野に入れて、事業に取り組まれることを強く希望するものであります。御存じのとおり、現在、グループホームに入られている知的障がいや精神障がいなどいろいろな方がいらっしゃいますが、これから特に求められているのは、２４時間のケアつきのグループホームだと思います。現在のグループホームは朝と夜の食事提供の部分で終わっているのですが、求められているのは、ハードルが高いかもしれませんけれども、２４時間のケアつきのグループホームで、そういう方たちの思いとして、利用を待ち焦がれている方も多くいらっしゃいますので、美幌町も、そういう方たちのために支援できる、応援できる施策を打ち出していってほしいと思います。そういうことを強く願って、質問を終わります。