美幌町の財政運営について

答弁　町長 平野浩司

馬場議員の御質問に答弁いたします。美幌町の財政運営についてでありますが、初めに、美幌町の財政運営計画についての答弁をいたします。１点目の美幌町の財政状況はどのように推移していくかでありますが、役場庁舎、屋内多目的運動場、消防庁舎の建設等を踏まえ、第２次財政運営計画の数値を基本として中期財政試算を行った結果、普通建設事業費は増額となるものの、補助金等の財源を見込めることにより、直ちに現計画を修正しなければならないような財政状況には至らないと判断したところであります。２点目の実質公債費比率についてでありますが、試算では実質公債費比率のピークを令和１０年度の１０.１％と予想しております。次に、財政運営を行う上での上限の考え方でありますが、地方債の発行に当たり、国との協議制から許可制に移行となる１８％を超えることのないように財政運営を行っております。３点目の災害発生などの急な事業への対応でありますが、初めに、災害復旧等の費用に充てるために積み立てを行っております備荒資金組合納付金の取り崩しや災害復旧事業債、国庫補助金等の活用による財源の確保を行い、町民生活に影響を及ぼすことのないように対応してまいります。４点目の計画に定めている方策の具体的な取り組みでありますが、歳入においては、町税等の効果的な収納対策を目的とした収納向上対策本部による取り組みを初め、計画的な基金の有効活用、交付税措置の高い地方債の借り入れ、未利用地状態にある町有財産の売却、ふるさと納税の拡充などを。歳出においては、運営計画に沿った投資的経費の設定及び実施、消耗品等内部管理経費の節減、公共施設等総合管理計画に基づいた公共施設の更新、長寿命化などを行うことにより、持続可能な行財政基盤を確保しております。次に、今後における財政健全化のための具体的な考え方でありますが、現在進めております役場庁舎、屋内多目的運動場、消防庁舎の整備を着実に行いながら、計画に沿った財政運営を実行することにより、将来世代への過度な負担を残さない、将来に責任を持った健全な財政運営を維持できるものと考えております。次に、令和２年度の予算編成についてであります。１点目の町民要望等の予算への反映でありますが、各種団体からの要望や陳情を初め、美幌町自治会連合会との意見交換会などでいただいた意見並びに行政評価の結果や行政改革実施計画などの内容については、担当部局へ指示するほか、必要に応じて政策会議などで協議を行いながら、新年度予算に反映させることとしております。２点目の予算編成に当たっての町長の具体的な方針についてでありますが、１１月２２日に全職員を対象に開催いたしました予算編成会議において、基本方針及び重点的に取り組むべき項目等を指示したところであります。初めに、基本方針でありますが、令和２年度は役場庁舎、屋内多目的運動場、消防庁舎の整備等により、町債残高の増、基金残高の減が見込まれ、非常に厳しい財政状況が予想されます。厳しい状況を踏まえて、全ての事業を根底に立ち戻って見直すとともに、新たな施策については、町民ニーズをしっかりと把握しながら、施策の実施によって、誰がどのように幸せになれるかを考えながら予算編成に取り組むよう指示したところであります。さらに、重点的に取り組むべき事項については、第６期美幌町総合計画を着実に実行するため、計画に定めている五つの基本目標に沿って取り組むべき事項に加え、今後４年間の町長の重点政策の実行を指示いたしました。人口減少時代を迎えた今、美幌町の将来を見据えたまちづくりを実施するためには、町民の皆様の元気を引き出し、美幌の活力を高めることで、さまざまな課題を克服できるものと考えております。美幌の活力を高め、次代につなげるまちづくりの実現に向け、力強い一歩を踏み出すことができるよう予算を編成してまいりたいと存じます。次に、行政の町民参加について。意見交換会の開催についてですが、本町では、美幌町自治基本条例第３章の町民参加及び第６期美幌町総合計画中、基本目標１の町民との協働によるまちづくり・広聴の充実に基づきさまざまな方法で広く町民の皆さんから意見を聞き、その意見を町政に反映させることを基本とし、行政運営に取り組んでおります。近年では、総合計画の策定時に審議会のほかに、広く意見を聞く場として各界及び地域づくり団体等から推薦を受けた方並びに公募により申し込みのあった方４１名で構成したびほろみらいまちづくり会議を開催し、多くの意見を総合計画へ反映させております。また、現在建設中の役場新庁舎につきましては、町民説明会と意見交換会を６回開催、屋内多目的運動場の建設につきましても関係団体などに対する説明会及び意見交換会を９回開催しております。また、これら町民の生活に大きな影響を及ぼす事案のほか、日常生活等にかかわる事案に対しましても各自治会から要望事項を提出いただき、地域の課題の把握に努めるとともに、自治会連合会との懇談会や商工会議所など各種団体との意見交換も随時行ってきているところであります。美幌町自治基本条例の基本原則である町民主体の自治の実現には、情報共有と町民参加は欠かせないことから、今後につきましても、情報共有の手法であるまち育出前講座や広報紙、ホームページなどの充実を図るとともに、さまざまな年代など幅広く町民の皆さんから御意見を伺いながら行政運営を進めてまいりますので、御理解をお願いいたします。次に、網走川河畔公園パークゴルフ場の整備についてですが、網走川河畔公園につきましては、昭和４９年から河川法に基づき、国土交通省の占用許可を受け、夏季はパークゴルフ場やゲートボール場、冬季はスケートリンクなど、夏冬を問わず町民の方々が健康増進のため活用する重要な施設と認識しております。特に、パークゴルフ場は利用者も多く、本年は約２万５,１００人の方が利用されております。町といたしましても、町民や利用者の方々からの御要望にお答えし、平成２８年度にグリーンや芝生、植栽、駐車場、休憩室や簡易トイレの整備など利用しやすい環境整備に努めてきたところであります。また、利用者団体であります美幌町パークゴルフ協会の方々により、毎年パークゴルフ場オープン後にたんぽぽ除去や水まき作業など施設の環境整備に御協力をいただいております。１点目に御質問の網走川河畔公園パークゴルフ場アクセス道路の舗装化につきましては、以前より御要望をいただいているところですが、河川敷地の占用許可準則により堤防のり尻から１０メートル以上離すこととの基準が示されていたことから、道路の舗装化に当たっては、ゲートボール場やパークゴルフ場敷地に影響を与えるため、御要望にお応えできない旨御説明しておりました。しかし、今年度に入り利用者の方より問い合わせがあったことから、７月に網走開発建設部北見河川事務所と協議を行ったところ、数字的な条件が緩和されていることを確認したところであります。今後におきましては、整備の規模、内容、財源等について慎重に検討した中で、実施の可能性について関係機関も含めて協議を行ってまいりますので、御理解をお願いいたします。２点目に御質問の大正橋から網走川河畔公園パークゴルフ場出入り口の拡幅についてですが、網走開発建設部北見河川事務所より、大正橋から網走川河畔公園パークゴルフ場への出入り口となる堤防には光ケーブルが敷設されていることから、堤防改修による出入り口の拡幅は維持管理上難しいとの回答をいただいておりますので、平成２８年度の大正橋補修工事の際に、堤防左右に設置しましたカーブミラーを御利用いただき、車両出入りの際は安全確認の上、事故のないよう十分に注意して通行をお願いいたします。３点目に御質問のトイレの増設についてでありますが、パークゴルフ場内のトイレについては、休憩室付近に３棟、大正橋コース、しらかばコース、つつじコースの網走川沿いにそれぞれ１棟ずつ、計６棟を設置しております。トイレ等の仮設物については、洪水などの大災害時には、仮設物を全て撤去しなければならないことから、現状においては、災害時の対応などを考えますと、これ以上の増設は難しいと考えておりますが、美幌町パークゴルフ協会と協議の結果、既存のトイレの設置位置を移動することで了解をいただいたところであります。今後とも、美幌町パークゴルフ協会並びに維持管理を委託している美幌町スポーツ協会、教育委員会の三者が連携を図りながら、町民やパークゴルフを愛好される皆様方に利用しやすい環境整備に努めてまいりますので、御理解賜りますようお願いいたします。以上、答弁をいたしましたので、よろしくお願いいたします。

答弁　建設水道部長 川原武志

御質問の準則の変更についてでありますが、準則の変更につきましては平成１１年の通知にありましたけれども、準則のハンドブックというものが町にありまして、それは平成１２年６月発行ということであります。その中では、現在の１０メートルというのは残っておりました。私どもも、何回か河川敷地の協議にまいっておりますけれども、その準則の変更についても、内容についてはその事業の中では出てきてはおりませんけれども、結果的に恐らくその通達からいきましたら、平成１１年以降に変更になっているのではないかと思っております。ただ、数値的なものが消えたりだとか、公園、この河川敷地を有効に使うというような変更も、その都度、平成１１年、２３年、２８年と随時変更がされて、今現在に至っていて、最終的には平成２８年の改定が最終改定ということになっております。それと、もう１点ですけれども、この工事費につきましては、河川協議の内容によって大きく変動いたします。例えば、冬場利用するスケートリンクが設置されていますということになれば、設計費とか、あと工事費だとか、その辺を全部含めまして４８５メートルで、例えば冬場行う場合は、大きく路盤を置き換えなければならないということがあります。あと、夏場だけ使うのであれば、交通量が少ないので雨水路盤でいいということになりますので、協議しないとわかりませんけれども、入り口の部分も全体も含めた中では７,０００万円程度はかかるのではないかなと、今のは舗装プラスそれにつながっている入り口の部分、二つ目の質問にありますけれども、総体的なものを全体的に考えますと、それぐらいの費用がかかるのかなというのと、舗装のみであれば、大抵うちのほうでこうだろうと、例えば、細かく河川協議のほうで断面がどこまでだとか、舗装の流出防止がどうなるかだとか、河川の大正橋の下のクリアランスがどうなのかとかいろんな諸条件があります。その辺が全部クリアされてはおりません。現段階の協議については、占用以外の部分についての事業が可能であるかないかという段階でのお話なものですから、それでやると約５,０００万円程度、道路だけであれば、その程度はかかるだろうというふうに思っております。以上でございます。

答弁　建設水道部長 川原武志

非常にその辺の内容が、私どもも確認はとれてはいないのですけれども、恐らく最終的には平成２８年ですけれども、平成１４年の大幅な準則改定で大きく変わりまして、それまで平成６年の準則であったものが廃止されて、平成１１年以降ではないかと思っているところでございます。

答弁　建設水道部長 川原武志

平成２８年度につきましても、開発との協議には行っております。ただし、そのときにはそういう部分についての話はありませんでした。１０メートルの範囲内の部分の取り扱いとか、そういうことについては協議が出ていなかったものですから、平成１２年度以降のハンドブックの部分についての準則が残っているという認識でおりました。

答弁　町長 平野浩司

河川の道路をつける場合の条件が緩和された時期について、明確でないことは申しわけなく思っております。当時、私も教育長として当然できないものと思っていたのは事実であります。結果的に、新たに協議したときに、条件にもよるのでしょうけれども、難しいことではない、できないことではないという認識はあります。その道を舗装するかどうかについては、私の中での問題は、今大体７,０００万円ぐらいという話をされたときに、このお金をどう捻出するかということで、道路という話でいけば、まちの中でも道路を舗装してほしいという要望があります。その辺とのバランスを見て、今のところ財源が全く見当がつかない状況の中においては、可能な限り検討はするのですけれど、前向きに進めますというところまでの返事はできないと考えていただければと思っています。基本になるのは、やはりまちの中の他の道路と比べて、今回陳情もありましたけれども、皆さんが高齢の方が使うということでいけば、こっちを優先すべきだという機運が高まったときは一つの判断にはなるのですけれども、どうしてもお金をかけるときに、ほかのかけ方を考えれば、慎重にならざるを得ないということで御理解いただきたいと思います。

答弁　町長 平野浩司

道路の整備については、馬場議員がおっしゃったとおり、農村地域の部分については御質問をいただいて、私どもも調べて、方向性とすれば選択はあるのですけれども、財源の確保はちょっと見えてきているかなと思っています。まちの中の財源を確保できない一般道をどうするかという部分で、ここは河川敷地で公園としての位置づけなので、財源等をどうするかというのは正直に言って悩んでいます。先ほどの前向きに考えられないという意味は、やらないということではなくて、言葉をかえさせてください。優先的に取り組むというところまでは今は言えないと理解いただければと思います。私が前向きに考えたいと言っている中で、前向きに考えたくないと言ったらいかにもやらないということで、ただ気持ちとしては、教育長時代に本当に何とかしたいという思いはすごくあった場所であります。今、立場がかわったわけで、皆さん何とかやってほしいという思いで、私のところに来られて、陳情されたということもあるので、その思いはしっかり大事に受けとめたいとは思っております。

答弁　町長 平野浩司

出入り口も、前から何とか拡幅できないだろうかというか、堤防用地としてはあるのです。それを広げることはできないのかなと思っておりました。これもいろいろ協議をしてもらったところ、あそこに河川管理用の光ケーブルを新たに入れているのです。言われたのは、拡幅よりもその管理用のケーブルを新たに全部入れかえるというのは、要は、堤防を盛ることによって、ケーブルを沈めるというか、下にしてしまうことはだめですよと。ですから、光ケーブルをいつでも管理できるような状態に全部施工し直してくれるのであれば、それはいいですとは言わないですけれど、そういう形にしてくれるのであればということで、ですから今回の答弁の中でできないとは言っていないのです。私もできないとは思っていないのですけれど、多額の費用がかかるだろうというのは予測されるので、難しいという形で答弁させてもらったのです。そういう問題があって、先ほど言ったように、やはりこの辺もお金がベースになる中で、どうなのかということでありまして、道路よりもこっちのほうがかなり厳しいという認識でありますので、御理解いただきたいと思います。

答弁　町長 平野浩司

今まで建設水道部と話した中でいきますと、基本的に拡幅が１番いいのかなと、今までは路盤高を高くして手すりというのでしょうか、車が出るときに橋の手すりに目線がぶつからないように目線から少しでも出るとか、カーブミラーをつけてやったりはしているのですけれど、それでは解決できないというのは認識しているところであります。ですから、入っていってアールというか、車が入るための角度を切るためにも幅を広げることが１番ベストだとはずっと思っていたのですけれども、先ほど言った、光ケーブルが河川のカメラ用にあって、その部分をいつでも管理できる状況にしなければいけないという部分で何か代替ができるのであれば拡幅をしてもらって、幅を広げることが１番ベストかなと。あと路盤を高くしたりする部分でも限界があるのかなと思っています。この辺は担当の建設水道部の技術スタッフと何ができるかということで、引き続き、いろいろ検討していきたいと思っております。

答弁　教育長 矢萩浩

ただいまの利用期間のお話でございますが、利用期間を１０月までとさせていただいているのは、芝生の保護、こういったことが大きい状況であります。１０月いっぱいまでということでありますが、１番利用されているコース三つにつきましては、実際は１０月の最終週は利用を御遠慮いただいている状況であります。そのようなことからも、現時点では期間の延長は、芝生の養生を第１に考えると難しいと考えておりますが、その辺につきましても利用者団体等の意見を聞いたりだとか、どのような方向でニーズにお答えできるのか等々について、今後も調査研究していきたいと思っておりますので、よろしくお願いします。

答弁　総務部長 小室保男（総務部長は2023年6月まで）

御質問の心配ない財政状況かと問われたわけでありますけれども、心配ありませんということでお答えできればいいのですけれども、先の中期財政試算でもお示ししたとおり、財政指標を見る限りにおいては、おおむね健全な財政状態を維持していけるだろうという状況で考えております。ただ、答弁でもありましたが、地方債の残高は増加をいたしますし、基金の残高は減少していくということになりますので、なかなか万全な状態にあるという発言はできないのかなと思っております。今、確かに大型事業を進めているわけでありますけれども、将来に向けて必要な事業ということで今実施をさせていただいております。行政運営、財政運営の心構えとしては、今の町民の皆さんの生活をしっかり支えるということも必要ですし、１０年、２０年先の町民の皆さん、今の子供たちが美幌町でしっかり暮らせるような環境を将来もつくっていくというのも当然考えなければいけませんので、非常に悩みながら財政運営を続けていくことになると思います。また、人口減少も進んでいきますし、その時々に社会情勢変化があるわけでありますので、収支バランスをしっかり考えた中で、今後についても行政運営、財政運営に努めていきたいと考えております。

答弁　町長 平野浩司

これからの財政状況という部分で、先ほど総務部長から説明をさせていただいた中でいけば、これからも大丈夫ということは言い切れないというのは事実で、馬場議員がおっしゃったとおり、日々厳しい財政状況にあるということを常に頭に置いて、日々努力するというか、計画的にはこういう一つの試算を出していますので、それに沿ったやり方をしっかりやらなくてはいけないことと、答弁では１８％、これは正直言って、馬場議員もあり得ない、でも一つの線引きとしては１８％です。でも現実としては、今保っている数値前後、これを維持する努力をしなければいけないと思っています。リミットはそうなのですけれど、そうなったときにはもう半分お手あげというよりも、立ち行かないような状況の数値だと私は認識しております。

答弁　総務部長 小室保男（総務部長は2023年6月まで）

人事評価につきましては、現在、一旦立ちどまっている状況にあります。本来であれば、評価をしっかりと行った上で人事に反映していくということになるのですけれども、人事評価を実施した際に、当初かなり煩雑な評価システムをつくっております。大きな問題点として、人事評価をするために大きな時間を費やしてしまうということで、通常業務にも影響を及ぼしているという状況もございましたので、一度その評価の手法を一旦立ちどまった中で、美幌町として有効な評価を行うべきということで、現在検討を進めている状況でございます。

答弁　総務部長 小室保男（総務部長は2023年6月まで）

済みません。先ほど、人事評価の件で答弁をさせていただきました。システムというもとにおいては人事評価は実施できていないのですけれども、システムとしては機能してはおりませんが、評価を全くしないということではなくて、当然日々それぞれの職場で職員に対する評価はなされております。したがいまして、例えば、人事異動の際の適材適所の配置等については、各部局長、所属長から聞き取りをした中で、人事に反映しているということでありますので、システム化されておりませんが、評価が全くできていないということではないことは御理解いただきたいと思います。

答弁　町長 平野浩司

特別職の給与についてということでありますけれども、今示している計画は、私の前任の町長がつくった計画をベースに進めております。そういった中で、特別職の給与については行政改革に取り組む決意と姿勢を示すため、引き続き削減しますということでありますけれども、私は今のところ削減は考えておりません。今決められた給与の中で、しっかりとそれ以上の仕事をする、努力をすると考えておりますので、今運用されている計画内容と違うかもしれませんけれども、ベースとなっているのはその計画の中での修正をしているので、実際に行われていることを再度しっかり見直しをした中で、私が町長に就任して違うものについては、計画の数値的なものだけではなくて、こういう文言についてもしっかり精査して、直すものは直して進めたいと考えておりますので御理解いただきたいと思います。

答弁　町長 平野浩司

今回の質問の２点目の中でも触れることかもしれませんけれども、基本的な姿勢としては、自治基本条例で町民参加の部分をうたっていることと、政策的に、それぞれの担当が住民の方々が今何を必要としているかということの把握をすることは、これは当然日常的にやらなければいけないことなので、そういう意味では、そういうことを提案するというならば、やるときには企画の段階でしっかり関係する人たちとの話し合いをして、それが本当に適正なのかということをやっていただきたいという思いの話と理解いただきたいと思っております。

答弁　町長 平野浩司

説明不足で申しわけございません。例えば新年度の予算については、基本的な重点政策については、きちんとこういうものをしっかりやっていただきたいということをお話ししております。私が１から１０まで、言うならば、事業の全部を指示するわけではないので、それぞれ担当として、ふだん仕事の中で感じているもの、感じているところというのは、ただこんなものはどうかということでなくて、それが本当に町民の方が望んでいるかどうかということを考えてという意味です。そのためには、ふだんからしっかりアンテナを立てて、当然要望もあるでしょうし、みずからこういうことはどうかと聞くという、そういう行為が必要だと思いますし、この中に書かせていただいたのは、その事業が施策の実施によって、誰がどのように幸せになるかというこの辺のぶれがないように、当然そのことが場合によっては、行政の組織にとって有利になる場合もあるかもしれないけれど、そうではなくて、本当に町民にそれが必要かどうかということを冷静に考えれば見えてくる話なので、そういう意味では、担当もしっかり、私だけではなくて一緒に耳を傾けるという姿勢は大事だということなので、そういう表現をさせていただきました。