対策の強化について

質問　5番 稲垣淳一

それでは、通告順にしたがいまして、一般質問をさせていただきます。防災体制の充実、強化策についてお尋ねいたします。備品の整備や訓練による防災意識の向上、対策の強化についてであります。今月６日未明に発生いたしました北海道胆振東部地震による影響で、大規模停電が起きました。北海道全域にわたり、一時は２９５万戸に上る被害でした。本町もその影響を受け、復旧には早いところでも７日の未明となり、遅い地域では７日の午後９時過ぎという状況でした。この間、災害対策本部を立ち上げ、事態の収拾、各種対策に対応されたことと思います。ふだんから各種防災訓練等に取り組んでいますが、このことにより、町民は災害への意識がより高まったことと思います。さらなる防災意識の向上につなげるためにも、今までの訓練のあり方、防災備品のあり方、現在の復旧状況を町民に知らしめる手段等を検証してみる必要があります。防災計画どおり対策がなされたことや、思いどおりにいかなかったことなど、防災対策への評価等の考えをお示しください。二つ目、災害時における避難者支援体制の強化についてであります。避難行動要支援者制度は、平成２３年の東日本大震災においては、被災地全体の死者数のうち６５歳以上の高齢者の死者数は約６割であり、障がい者の死亡率は、被災住民全体の死亡率の約２倍に上りました。他方で消防職員、消防団員の死者、行方不明者は２８１名、民生委員の死者、行方不明者は５６名に上るなど、多数の支援者も犠牲となりました。こうした教訓を踏まえ、平成２５年の災害対策基本法の改正において、避難行動要支援者名簿を活用した実効性のある避難支援がなされるよう、名簿の作成が義務づけられました。行政からの町民、各自治会への指示体系や、現在の名簿登録者数を含む作成状況、さらには、個別支援計画の作成状況と活用状況についてお示しください。２点目であります。中心市街地活性化への支援に対する進捗状況についてお尋ねいたします。中心市街地活性化事業に対して、平成２７年第３回定例会において一般質問をさせていただきました。この事業は、商店街の活性化のみならず、美幌町の未来を左右する大事な事業になるものであります。あれから３年が経過した現在、具体的な動きが示されておりませんが、どのような状況にあるのか、今後の方向性を含めてお示しください。二つ目であります。店舗リフォーム促進支援事業、起業家支援事業補助の拡大についてであります。現在、観光まちづくり協議会で積極的に取り組んでいます各種イベントも、ヨガを通して健康と美容のまちづくりや、美幌峠の雲海、星空観察等幅広く展開をしています。以前の通過型観光からの脱却を図る基礎固めが着々と進んでいるように思われます。新規の宿泊施設の誘致も大事でありますが、既存宿泊施設のリニューアルも急務と感じます。通常の商業店舗に比べ、施設整備に多額の投資が必要とされる施設に対して、店舗リフォーム補助金の上限額の引き上げを実施し、観光事業対策に拍車をかけてはと考えます。さらには、空き家対策の一つとして、民泊に利用可能な物件にも同様の施策をと考えます。町長のお考えをお示しください。以上です。

質問　5番 稲垣淳一

まだなかなか災害の傷も癒されない地域も大いにあるとは思いますが、美幌町におきましては、停電が２日以上続いた地域もあるように思いますけれども、大体が復旧しています。また、ガス、水道等については、そう大きな事故もなかったということで、町民の皆さんも比較的穏やかに何とかしのいでいたというふうに、私個人思っておりますが、昨日の行政報告を含めまして、今回の停電における、災害等々の対応について、るる質問がされているところでありますが、私としては今回、情報の発信の仕方、備品、備蓄のあり方について、改めて再質問をさせていただこうと思います。美幌町が町民の皆様に、今回の災害に対する災害の状況だとか、今後の見通しだとか、特にお店の状況ですとか、燃料でもかなり渋滞が起きたというふうにも聞いておりますし、私の家族もそういうふうに経験をしておるところでありますが、そういう情報の収集の仕方、命令系統、情報の発信の仕方については、どのような指示系統等々で動いていたのでしょうか、お尋ねいたします。

質問　5番 稲垣淳一

震災があけて、まだ間もないという状況の中では、なかなか検証は難しいという思いもありますが、私があえてこの短い間の中で一般質問をさせていただく理由は、またいつ何どき起こるかもわからないという状況の中で、余り悠長なことも言ってられないだろうという思いがありまして、今回の一般質問に取り上げたわけですが、改めて、北電への問い合わせは理解しますが、物流関係、コンビニとか、どういう情報収集の仕方をしたのでしょうか。電話で確認したのか、それとも職員が皆さん一軒一軒回って、具体的にどういう状況なのかということを確認されたのか、ということをお尋ねいたします。

質問　5番 稲垣淳一

その回数は、１日何回ぐらいでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

広報車、毎度いろいろと聞き取りづらいだとか、何を言っているかわからないということをよく指摘されるのですが、何台体制で動いていたのでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

５地区ですから、うまく回ったのかどうかはわからないですが、雨とか風とかで、窓は開放されていないお宅も多い中で、何か音が聞こえるけれども外に出て見たら行ってしまったとか、わからなかったという話が毎度のこと聞かれるかと思います。私たち議員も、４年に一度そういう広報車といいますか、車に乗って走り回ることがあるわけですが、皆さんに聞いてもらわないと通じないというのは、これはどんなことに際しても一緒なのですが、やはり思いとしては発信したい思いがあれば、５分おきがいいのか、５００メートルおきがいいのか、その辺は検証しなくてはならないのでしょうけれども、やはり立ちどまって、そこで皆さんに聞いてもらうという余裕を持った広報活動が必要なのではないのかと思うのです。ただしゃべりながら行ってしまったら、風の関係だとか、今は高気密の家も多いわけですから、なかなか聞き取れないです。本当に聞いてほしいという思いで回っていただきたいなというのが正直な思いです。まして、耳の遠い方とかいろんな方もいらっしゃる中で、大変でしょうけども、各エリア、地区に分けて、広報活動していただきたいです。走り回るだけでは、絶対にこれは伝わらないと、再三言われている話なので、その辺は改めて検証していただいて、取り組んでいただきたいと思います。やはり、緊急性を要することなので、電源がままならないという状況の中ですから、その辺は検証していただきたいということと、また、町のホームページ、フェイスブック、いろんな災害状況について発信されていたかと思います。私の家の場合を限って言えば、どうしてもパソコンが使えないものですから、スマートフォンでの情報収集になってしまったのですが、そこで、美幌町の公式フェイスブックというものがありまして、これが、９月６日の７時３７分から９月１０日の１１時３６分まで９回に分けて発信されておりました。その内容は、９月６日７時３７分、廃棄物処理場へのごみ持ち込み中止のお知らせ、これが最初の案内でした。同日９時１１分に、「道内で発生した地震の影響により、現在、北海道全域で停電になっています。現時点では復旧の見通しが立っていませんので、何か不明な点がございましたら、美幌町役場までお問い合わせください。また、地震の影響により、今後美幌町内で断水となる見込みはありませんので、冷静な御対応をお願いします」と、こういう内容でありました。断水の心配はないというこの一言が、非常に私どもが大きく安心をした部分であります。しかしながら、停電の復旧がいつ行われるのかという部分については、これは今ほど部長もお話ししていたように、なかなか情報が錯綜していました。同じく１０時３６分、美幌ふるさと祭りが中止すると、３時２２分には、あした９月７日は、小中学校臨時休校します。また、同日５時半には、ごみ収集と廃棄物処理場への持ち込みについての御案内がありました。この日はこれで終わったのです。９月７日、翌日１時４０分になりますが、昨日発生した地震に伴う停電の影響により、町民会館で開催予定のイベントについての中止の連絡、同じく９月７日の１５時１分、９月８日、９日のごみ収集と廃棄物処理場のお知らせがありました。９月７日は、この２点です。９月８日１１時２分、廃棄物の持ち込みについての御案内、４時から５時までに延びましたという内容でした。９月１０日の１１時３０分には節電のお願いと、以上９件のフェイスブックの発信があったのですが、ごみ収集がこれだけ大事だったという判断で、こういう発信をされたということで理解してよろしいでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

町長が、このフェイスブックをごらんになっていたかどうかは知りませんけども、この２日間、３日間にわたって、この９件の発信内容、もちろんホームページで補完しているのか、フェイスブックが補完なのか、広報車がメーンだからこれで良かったのだろうかとか、いろんな思いがあると思うのですが、発信内容については、町長の感想はいかがでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

それでは、電話で問い合わせがたくさんあったかと思うのですが、何件ぐらい、どのような問い合わせが多かったのでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

このように現場が混乱している中で、大変な思いもわかるのですが、やはりそれ以上に、我々日々の暮らしを行う者も、もちろん災害ですので自分たちの身は自分たちで守る、これはもう最低限やらなければならないことですし、何でもかんでも行政におんぶにだっこということは、私も思っておりませんけども、ただ、やはり先ほど部長がおっしゃっていますように、正確な情報を流すということが、我々の安心感につながる。これは、皆さん共通の認識であるかと思います。そこで、現在、正しい間違いがないというものを聞いてから発信しているようでは、これまた、我々情報困窮者といいますか、情報に対して、フェイスブックもホームページも確認できない人間にとっては、一体どう暮らしていったらいいのかとなります。ある方は、近所に身内だとかがいれば、いろんな手助けを受けたという方ももちろんいらっしゃいますが、中には、いろんな障がいがある方とか、ひとり暮らしだとかいう方に対しては、日ごろのコミュニケーションを持ってないと、本当に困る話でありまして、最悪のことも考えられるという状況を、一時誰しもが思ったかもしれません。そんな中で、やはり、その情報の発信、広報がいかに大事かということを、このたびの停電で、私たちも身につまされた思いをしているところであります。我々も、自治会等々でどういう工夫ができるのかということを考えた中で、やはり、知り得る情報を一つでも多く出してほしい。今回も、ＳＮＳ等でデマが大変流れたわけです。断水するかもしれない、電気がとまればポンプが動かせない、それに伴って、水がとまる、正直、私のうちも家族から水がとまるかもしれないので、風呂に水をためておくようにと、そういう連絡があったりとか、最悪、断水にならなければ、それはそれでいい話だし、また、いろいろと水は使えるわけですから、多少のことは首をかしげながらも、対応した経緯がありましたけども、今回、建設水道部の皆さんの御尽力で、水がとまることもなく、本当にこれは、町民こぞって安心して、停電の中、安心して暮らせた大きな要因だったのかなというふうには感じております。情報発信については、改めて精査していただいてお願いしたいという部分と、フェイスブックとかホームページだけでは情報を取りに行けないという部分もあるのですが、ただ、スマートフォンを使っていらっしゃる、携帯電話等々で情報をとれる方に関しては、自分が得た情報は、隣近所のコミュニケーションをもって、発信していただけるように、また、これは自分たちの反省も含めて、自治会等々できちんと動かなくてはならないところなのだろうなというのは、思いとしてはあります。そこで、方法論の中で、フェイスブックとかツイッター、いろいろな手法があるのですが、調べていく中で、熊本市、先般、地震災害に遭った地域ですけども、ラインという無料情報通信アプリがあるのですが、会社との契約になっているようなのですけども、セグメント別に発信する、要は絞り込み情報です。このことは、私も今回の災害にかかわらず、いろんな場面で一般質問をさせていただいているところなのですが、町民が今困っていることは何か、例えば、子育て支援の問題なのか、ごみ処理の問題なのか、学校が臨時休校の問題なのか、いろんな分野で、皆さんそれぞれ欲しがっている情報はさまざまあると思います。それを、会員登録するときに、例えば、私は５０代の男性で、ふだんは飲食店の情報が欲しいだとか、介護の相談がしたいのでそういう情報が欲しいだとか、そういう情報を細分化したものを取り込むということが、今、一般ユーザーといいますか、お客さんは求めている。そういうことを絞り込み化して、発信できるという仕組みを熊本市は取り込んでいるのです。それによって、熊本市で、現在１万８,０００人を超えるフォロワーといいますか、利用者がいて、利用されているということです。日本の人口の７割強をカバーするというラインですので、美幌町でもきっと、ここにいらっしゃる大勢の方が利用されているツールだと思いますので、ぜひ、多少の経費がかかるようではありますけども、いかに素早く、必要な情報を町民の皆さん届けるかということを、いち早く検証していただいて、取り組んでいただく努力をしていただきたいと、そのように思っております。今回のラインの取り組みについてはいかがお考えでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

２点目の災害時における避難者支援体制についてでありますが、答弁によりますと、名簿等々については作成中ということもあります。申しわけないです。最後に、先ほどの件で、備品の関係で一つだけお尋ねいたします。各家庭に配布していました非常用持出備品についてでありますが、不足している備品については、各家庭において整備をいただきたいというふうなことであります。ことしも５００セットを１６０万円ほど予算をつけているわけですが、５００セットというと、大体配り終えて、例えば、新しく転入された方だとか、いろんな方への補完の数字なのかと思ってはいるのですが、今回、いろいろと備品の中で、役場の行政の思いとしては、こういう備品はあくまでも参考になるもので、これを一つのきっかけとして、各自でいろいろと防災対策をしてほしいという思いで配っているというふうに理解はしているのですが、ただ、いかんせん、やはりもらったからこれでもう大丈夫という方は全部ではないと思うのですが、初めて開いた、初めて使ってみたという方が、残念ながら多くいらっしゃいます。私もメールだとか、聞き取りで五、六十件のお話を聞いたのですが、大半が、中の充電器をいいものがあったと思ったけれど、なかなか使いこなせない。こなせないのか、機器に不具合が多かったのか、その辺について、ほとんどの方のお話の中であったのですが、それについて、何か聞き及んでいる事はあるでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

不具合なのか、商品の検品が悪いのかわかりませんけども、余りにもたくさんの方から使えないという言葉をいただいていますので、これはやはり、改めて備品の調達をする際は、きちんと業者さんと検討して、使えるものを入れていただきたいということを強く思います。２点目の避難者支援体制でありますが、やはり、障がいを持つ方、または高齢者の方、いろいろと自由に身動きがとれない方等々いらっしゃいますが、そういう方たちの支援については、緊急を要するものです。天災は忘れたころにやってくるとはよく言いますけども、我々も、そういう方が家族に、身内にいる場合、どういう手助けができるのか、また、自治会としてもどういうサポートができるのかというふうに思っています。名簿とかをつくるのは、あくまでも手段でありまして、実際、その方たちを助けられるのは、元気で生き残っているといいますか、動ける人たちの努力によるものと思いますので、ぜひ、そういう支援の名簿があって、民生委員の方だとか、いろんな方々にそういう情報がまわっていると思うのですが、その辺については、現在の美幌町はどうなっているのでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

いろんな支援体制をしていく中で、ことしも防災士の資格を取るという話で予算もついておりましたが、この防災士、そういう方たちが身近にいて、我々が日ごろいろんな知識や、考え方をいただけるのではないのかと思います。ですから、そういう方たちを各エリアといいますか、わかりやすく、１人でも多く育てていかなくてはならないのかなというふうに思っています。その中で、この防災士は、職員が取得しているというふうにありましたけども、この職員という言い回しというか、肩書は、美幌町職員、例えば、消防署の職員だとかも含めてというふうに考えてよろしいでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

防災体制を、今後いろんな方たちに、いろんな場面で知らしめるという意味で、消防のことはここであれこれ言う場面ではないのかもしれませんが、防災士という、そういう地域に根ざした人たちに資格を持っている人たちが１人でも多くいるということは、大変心強いことなので、今後、消防署の職員だとか、消防団員だとか、常にそういうことにかかわっている皆さんに一人でも多くとってもらえるような施策を希望します。続いて、中心市街地の活性化事業について、質問をかえさせていただきます。平成２７年第３回定例会で初めての一般質問でありましたが、中心市街地活性化事業についてお話をさせていただきました。商工会議所、連合商店会等々で連携をとって進めていくということでした。これは、土谷町長の政治公約の中にも、中心市街地の活性化に取り組むということで明言されております。今回、答弁書を見るにつき、その具体的な必要性、課題の整理などを行ってきたけれども、コンセプトの構築、必要となる機能、これらをさらに連合商店会や商工会議所を交えて、再度時間をかけて精査していく必要があるというお答えであります。私、３年前当時、経済建設常任委員会のほうに在籍をしておりましたので、にぎわいの駅構想等々でいろいろとお話をさせていただいた経緯があるのですが、改めてお尋ねいたしますが、にぎわいの駅構想というのは、今現在まだまだ精査している段階というふうに理解してよろしいでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

連合商店会、商工会議所で、そういうコンセプトをきちんとつくって、そこで、町と協議をして、次に進んでいくという手法をとっているということで、今現在は、商店会や、商工会議所から思うようなプランが上がってきていないから、今はとまっているという理解でよろしいでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

小さな簡単に動くような事業ではないのはもちろん理解しているのですが、改めて、町長としては、中心市街地活性化事業に期待するものとしては、どういうものを持っていらっしゃるでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

移動においては道路の整備というのは、非常に大切なものですし、ありがたく、本当にいち早く目的地に行けるということは、私もいろんな経験はしてますけども、ただ、行きやすいということは通り抜けしやすいという、昔から言われています通過型により拍車をかけるのではないか、決して、道路をつくるなという話ではありませんけども、そこで、そういう思いは、思いとしては十分理解はいたしますが、やはり、商店街、または、商工会議所の考えと行政との考え方が合致しないから立ちどまっているというふうに、単純に理解しているわけです。逆に、今町長がおっしゃった話が、会議所や商店会のほうに投げかけられて、これについてもどう思うのだと、そういうキャッチボールをしているという理解でよろしいでしょうか。

質問　5番 稲垣淳一

残り時間も余りないので、次に行きますけども、店舗リフォーム促進支援事業、起業家支援事業拡大ですが、ホテル誘致、本当に喉から手が出るほどホテルも欲しい大きな施設でありますが、ハードルの高い話も夢を語るために大事なのですが、身近なところで、既存の宿泊施設、ここにもっと泊りやすい、観光客が気楽に気軽に立ち寄れるそんな宿泊施設が必要かと思います。やはり今、観光客の行動パターンとしては、もちろん高級なリゾートホテルに泊まるのももちろんあるでしょう。そしてまた、グランピングですか、今、町のフェイスブックでもにぎわっていますけども、そういう取り組みも必要でしょう。でも、やはり、屋根と壁があって、布団もあってというようなことも、重要な施設かと思います。そんな中で、現状の宿泊施設の皆さんが、なかなか次の拡大に踏み込めないのは、やはり資金の問題があろうかと思います。こういう資金のさらなる補助金の拡大をお願いしたいという部分を耳にしておりますので、改めて質問させていただきました。そして、今回、特に空家対策の協議会が立ち上がったところで、答えがまだ出ないのは重々承知していますが、空き家対策、今言った宿泊も含めて、民泊活用、もちろん民泊にもいろんな縛りがありますので、いつでもウエルカムという話ではないかもしれませんが、町を少しでも交流人口でにぎわすためには、空家対策の使えるものを有効に使うというとこで、いち早く結論を出して、動いていただきたいそんな思いを強くしているところであります。特に、空き家の民泊利用、この辺についてはどのように考えているのか、改めてお尋ねいたします。