災害時における高齢者や災害弱者への対応について

答弁　町長 浜田哲（町長は2019年3月まで）

本日最後のトリをいただきます４番八木議員の一般質問について、大きく２点についての質問いただきました。答弁をさせていただきます。まず、災害時における高齢者や災害弱者への対応についてであります。１点目の福祉施設等の避難対応についてでありますが、本町としましても国のガイドラインに沿って、災害弱者などに対して避難の指示、勧告の前に避難準備情報を防災無線で該当地区に周知し、避難所への迅速な避難により町民の皆さまの安全確保が図れるよう努めてきたところであります。しかしながら、特に８月２３日の大雨による災害におきましては、今まで経験したことが無い大雨が山間部に短時間に降ったことにより急激に河川が増水したもので、美瑛川の水位の急上昇に対応すべく、急遽避難指示が発令された市街地の介護施設などに対し、緊急の個別連絡を行い、避難準備、避難先の確認等を行い迅速な避難行動に向け対応したところであります。町としましては、町民の皆さまの生命、財産を守るため常に最善を尽くした防災体制をとっているところでありますが、避難準備情報、避難勧告、避難指示の発令に当たって、特に豪雨災害は、防災の専門家によりますと予測が困難な場合もあり、災害の状況、発生の時間帯などによっては、避難発令が間に合わないケースや、それによって逆に町民の皆さまを危険にさらしてしまうこともあると言われており、モデル通りにならない場合も想定し、災害の状況に対応した最善の周知方法をとってまいりたいと考えておりますが、生命に危機が迫るような有事の場合は、まず自らの命を守るため、どのような場所にどのように避難することが必要なのかなど、日頃からの防災教育や防災意識の更なる向上に努めるとともに、関係機関との情報共有を図り、より安全な防災体制の確立に向けて取り組んでまいります。２点目の福祉施設と行政との避難誘導の共有化でありますが、町内の福祉施設につきましては、それぞれの施設で避難マニュアルが作成され、それに基づいた対応がなされているところですが、今回の大雨災害のように市街地全域に避難指示が出され、大規模な災害が想定される場合においては、避難場所や避難方法などについて更に検討が必要であり、今回の災害を機に避難マニュアルのみに頼るのではなく、それぞれの施設が人命を第一に考え、災害状況に応じた臨機応変な避難ができるよう、福祉施設と連携しながら取り組んでまいります。３点目の要支援者名簿につきましては、災害対策基本法の改正に伴い、避難行動要支援者名簿の作成が義務づけられたことから、本町における避難行動要支援者名簿を今年度整備したところであります。災害発生時における避難の際の安否の確認や支援の必要性、移動手段、医療機関につなぐ必要のある要支援者の情報を事前に確認するとともに、この度の災害時におきましても要支援者名簿を基に、避難誘導の個別連絡や消防団に依頼して避難所への迅速な移動の対応、医療との連携などを進めてきたところであります。今後におきましても要支援者の異動に伴う名簿の更新などにより、最新の情報として災害時における災害弱者の適切な避難の実施に有効に活用してまいりたいと考えております。質問２でありますが、半径４００メートルを徒歩圏に設定し「歩ける街」にという質問に答弁を申し上げます。本町では、世代を問わず人々が集い、賑わいのある市街地となるよう町民や観光客が交流できる場として「丘のまち交流館」や美瑛町の玄関口にふさわしい魅力ある質の高い空間となるよう「丸山通り」の再整備、美瑛学の拠点施設である「郷土学館」などの整備を進め、「美しい」「楽しい」「美味しい」をテーマにまちづくり施策を推進してまいりました。また、本町の健康づくり事業については、今年度から向こう３年の取り組みとして「健康マイレージ事業」を始めたところであり、すでに５０名の方に登録をいただくなど、町民の皆さまの健康づくりへの関心の高さを実感しているところであり、「歩く」ことは老若男女を問わず誰もが最も手軽に取り組める運動で、生活習慣病予防や認知症予防、転倒予防などの介護予防にも効果があり、自らの健康づくりのために多くの町民の皆さまが取り組まれています。ご質問にあります市街地の公共施設を起点とした歩けるルートづくりにつきましては、多くの機能や人が集まる市街地は「公共の場」であり、町民や観光客など誰もが集い、くつろぎ、楽しめる場所であることから、市街地にある施設や公園、通りなどそれぞれの機能が効果的に連携し、市街地の町並みや公共施設を様々な世代の方々に散策、周遊いただくための仕掛けづくりが今後必要と考えております。住んでいる人たちが暮らしやすい町こそが、観光客にとっても訪れて良かったと思える場所であることから、町としましては、議員から提案いただきましたマップ等の作成なども検討しながら、市街地の公共空間を町民の皆さま、観光客の方々に有効にご活用いただけるよう市街地の魅力の発信や公共施設を有効に連携する工夫を行い、市街地の賑わいづくりに努めてまいりたいと考えております。以上であります。(「はい」の声)

答弁　町長 浜田哲（町長は2019年3月まで）

災害対応ということで再質大きく３点に分けていただいたというふうに捉えて答弁をさせていただきます。まず、いろんな施設が美瑛町でそれぞれの地域で地域の方々にサービスを提供しやすいように、地域の方々も安心して暮らせるようにということで、慈光会の皆さん方中心にいろんな展開をしていただいております。そんな中で、今回は朗根内の地区の七彩の部分について質疑をいただいたところでありますけども、基本的には情報交換をしながらどういった避難の対応がいいのかというのを担当課と協議して進めたということをご理解をいただけるというふうに思ってますが、途中の道路のことでありますけども、道路が辺別川付近の道路の安全性とかそういった部分がどうだったんだということであります。我々の対応としましてはですね、一つは災害の発生する場所が予測もできない上に、非常に数が多いということを今回認識をしました。そんな中で対応させていただいたのは、地域行政区との連絡体制、町内会も含めてですけど連絡体制の確保、それからもう一つは、やはり地元の消防団の方々に出ていただいて、それぞれの場所の点検をしていただくということへの対応をさせていただきました。議員ご指摘の就実地区の部分につきましてはですね、旭川市の領域でありますけども、しかし美瑛の方が通るということで通り道でもありますから、情報は消防関係また行政区からいただいておりました。私どもの対応といたしましては、その時点でまだ通れるという情報をいただいて、少し危険だよというようなことがあればですね職員を配置して、必要であれば通行止めもすぐかけるというような、そういう準備をさせていただいて、今回の災害の対応をさせていただいたところでありますので、通行の部分についてはですね、支障の部分については相当我々も適切な判断ができる情報をいただいて取り組みを進めたということでご理解いただきたいと思います。ただですね、あまりもあちこちでリスクが、ここも危険だ、ここも危険だということで、手が回りきれなかった部分はあるというふうに認識をしていますので、こういった部分の課題は、今後認識をしていかなきゃならんというふうに思っているところであります。そんな面からしますと連携の部分については、まだまだ強化は必要というふうに考えておりますけども、一定の連携した対応ができたというふうに考えていることでご理解をいただきたいというふうに思っています。アンダーパスもですね、状況を逐一に確認をしておりまして、あそこは道道の管理なんですけれども、道は全く動いていただけませんでした。道の方に情報を発信しても何も動かないということで町と開発側で水の処理、そして間に合わなくなった場合には通行止めというようなことも進めたということで、ご理解をいただきたいというふうに思います。それから、２点目の福祉の施設避難所のところでありますけども、今回慈光園のあります南町も避難対象となったわけであります。慈光園との連携、それから情報交換もし、そして入所されてる方々の行き場等についてもですね、避難する場についても協議をさせていただいて、重症の方については町立病院に入れる用意をさせていただきましたし、またほの香への移動、保健センターの移動等の部分についても選択をして準備をさせていただいて、実際には避難にはなりませんでしたけど、そういう対応をして避難の受け入れをしたと、体制をつくったということであります。ただ、やはり議員ご指摘のとおり本州で施設等の災害があってですね厳しい状況が生まれましたけども、そういう面からすると、やはり南町にある慈光園のリスクというのはもう少し重く考える必要があるだろうというふうに認識をしているところであります。福祉避難所の指定については、現在慈光園とほの香、保健センターの３か所が指定をされているところであります。これ以外に町の施設は、そういった部分に使えるものは使うということでの対応をしていく考え方でございます。次に、夜間の要支援者名簿等の対応ということでありますが、この部分についても非常に問題の解決、つまり災害に遭わないためにどういう形がいいのかというのは、その家やその被災状況によって全く異なってまいります。逃げた方がいいのと、先ほども答弁で申し上げましたとおり、家の中にかえっていた方がいい、２階に上がったりした方がいいというような方々もございますので、この部分については我々も避難の方法についてよく学習しながら今後対応していきたいというふうに思ってます。ただ、基本的には、やはり夜間にはどういう避難をしたらいいのか、例えばこれが水害の時、それから火山の時ですとか、地震の時ですとか、こういった部分についてやはりいろいろと状況を判断できる、住民の方々にそういった判断をできる対応を私たちも促していくことが大きな責務ではないかというふうに改めて認識をしたところであります。今後そういった取り組みを進めていきたいというふうに考えてます。以上であります。(「はい」の声)

答弁　町長 浜田哲（町長は2019年3月まで）

今後の方向については先ほど答弁をさせていただいたとおりでありますけども、今回、避難指示等を出しまして状況等を見ておりますと、やはり逃げない方が多くありますし、堤防、危険なところに行ってですね、川の状況を見ているというような方も多くありました。我々がチェックしている映像の橋の上に人がたくさんだんだん集まってきたりですね、いろいろあります。そういう意味では、やはりまず大事なのは災害に対してどうやって身を守る責任がまず自分にあるんだと。そのまず第一の責任の部分を理解していただき、行政というのはそこの部分をお手伝いしていく機関なんだということをみんなに知っていただかなければですね、行政に自分の身の安全を守ってもらうんだという意識だけでは、もう対応しきれないそういう災害の起きる時代になってしまったのかということを理解していただくようにしていかなきゃならんなというふうに思ってます。いずれにしましても、災害に対してまず第一義的に組織として動くのは行政でありますから、議員ご指摘のような部分について我々もしっかりともう一度経験を生かして体制の整備等を進めていきたいというふうに思います。以上であります。(「はい」の声)

答弁　町長 浜田哲（町長は2019年3月まで）

議員ご指摘のように、まちがですね住民にとって本当に暮らしやすい、また一方では、のんびりできるようなそういう町がつくっていけることがこれからのまちづくりのあり方だというふうに思っています。まだまだですね、例えば私町長辞めてですね、そして町の中でうろうろしたら、あいつ辞めてぼけてるわと言われるようなね、まだまだそういう風潮だと思うんですけども、例えば美しい村連合の仲間のまち、特に海外のまちなんかを見ますと、まちの中で親父さんたちなり女性の人たちがベンチに座ったり、木陰でわいわいと話をしたりしてですね、観光客が来ると、我々から話しかけると、それに対してこういうことだよ、こんなことだよ、ここへ行ったらいいよとか、こんなに良い楽しいまちだよとかっていうような自慢を聞かせてくれる。それが文化的な違いもありますから簡単に一概には言えませんけども、我々のまちづくりでまだまだ歴史を重ねて、自分のまちに愛着を感じ自信を持って、そしてここが俺の生きる場所、死ぬ場所だと言えるような、そういうまちが我々にとっての目標、これからのまちづくりの目標になるんだろうなというふうに思ってます。そんな面からしますと、私自身も、大変最近美瑛町に行列のできるお店やさんも出来てきたりですね、民間の方々の努力の成果も出てきてくれたり、非常にそういう面では少しずつ良い形で出てるなと。正直言って、今丸山通りも整備中で、丸山通りにそういう店の１つや２つできないかなあということで、いろんな方々と情報交換をさせていただいているところでありますけども、そういう歩いても、それから楽しめる、また味わうことのできる、おいしい料理を食べることができる、また交流できる、そういうまちをつくっていくことが大事だと思っています。標準が変わっていくんだというふうに思ってます。今までの日本の国の中での市町村という役割から、世界の人たちが交流したりできる町ということになってくるとバリアフリーの問題も含めてですね、課題も含めて基準が変わってくるんだというふうに思って見ています。そういう新たな、そういう国際的な基準も我々の町に少しでも取り入れながら、魅力あるまちづくりをしていく必要があると思ってます。一時期美瑛町で花壇づくりコンテストなんかが行われて、我々大変目を楽しませてもらったんですけど、そういったものも今終わっていますけども復活できるようなことがあれば、町中を歩いてくれる方々に非常に有効なテーマだというふうに思ったりもしております。社会活動というような活動となるのか、それがまた、それぞれのいろんな方々の考え方によりますけども、ボランティアですとか、それからＮＰＯ等を通じたまちづくり、そんなことを議員ご指摘のような内容もさらに組み込みながら、これから取り組んでいければなと願ってお話を伺ったところであります。(「はい」の声)

答弁　町長 浜田哲（町長は2019年3月まで）

街中に広場があまりないとか、そういった部分で日本と外国の違いのお話をいただいたということでありますけども、私もそういう部分のことについてある程度理解をしていますので、今丸山通りには民間の方々が持っている、個人が持ってる土地なども、町の方で適正な場所というふうに判断しましたら購入させていただいて、スポット的に休める場所、公共の場所をつくったりしております。また一方で、車社会からもう少し人がゆっくり呼吸できるようなまちづくりということで自転車のイベント等もしてますけども、自転車などでまちめぐりをできるようなそういう地域づくりも進めていくことで取り組みを進めているところであります。職員の方にもそういうことを意識を持ってもらえればということで、議員ご指摘でありますけども私もその通りだと思います。やはり見てみたりですね、感じてみたり、そこから現地へ行って話してみたりすると、そこに一つの全く今までの自分の価値判断と違うものが生まれますので、職員についてはですね、経費が掛かってもぜひ海外とかですねそちらの方に視察に行って勉強してこいという思いは強く持ってます。なかなか財政難のときにそういったものを厳しく取り締まったもんですから、財政再建後の取り組み、職員もなかなか忙しいせいもあってあれなんですけども、手を挙げるのが美瑛町は多い方なんですけども、他の町に比べたら多い方ですけども、まだまだそういうことを取り組んで、職員のまた思いもいろいろ次に向かっての発展をできるようにしてあげたいなというふうに思ってるところでありますので、ご指導等いただければというふうに思ってます。