行財政改革について

質問　11番 川上美樹

令和5年第4回市議会定例会におきまして、市長にお伺いをいたします。大綱の1点目は、行財政改革についてです。一つ目として、市役所の内部統制の強化についてです。地方自治体におきましては、住民福祉を増進するため、多くの事務事業が執行されています。事務執行の目的を達成するためには、それを「阻害する要因」をリスクとしてとらえ、リスクに対する対策(ルール作りとそれを守っていく仕組みづくり)を講じることが必要だと思います。そこで伺いますが、1点目として、事務処理などのミスを未然に防止するため、また財務や仕事上の誤りに気づき、事前に防止できるような実効性のある仕組みづくりについては、どのように美唄市としては取り組んでいるのか。2点目として、職員の意識の醸成、これについてはどのように図るべきと考えているのか。3点目として、事務処理のミスを防ぐためのシステムづくり、情報漏えいやハラスメント対策も含めた内部統制制度の導入についてはどのように考えているのか伺います。二つ目として、自治体としての法務能力の向上についてです。近年、法令を厳格に守ることについて、市民の意識が高まり、市に法的根拠の説明を求める場面が増えている現状です。さらに、地域の実情に即した独自の政策を実現することも求められてきております。市民の疑問や要望に的確に対応し、説明責任を果たすためには、法律上の根拠に基づく明確な説明をする能力が職員に必要となります。行政にできること、できないことを的確に判断し、法的根拠に基づく明確な説明ができれば、法的な紛争は回避できるところであるかなとも思います。そこで次の2点について市長に伺います。1点目として、職員が法的な判断で困ったときの相談体制についてはどのようになっているのか。2点目として、法的な内容の研修等における人材育成については、どのようになっているのかを伺います。

質問　11番 川上美樹

まずは、内部統制の強化について伺います。最近の報道の中で、大学生による違法薬物事件が発生しましたが、その事件に対する大学側の対応をめぐり、学校という一つの組織における内部統制の強化と、その改善計画、これに取り組み、統治機能を強化していくという考え方を大学側が示しました。地方自治体におきましても、これも一つの組織であります。各係、あるいは課での事務処理において、何らかのミスが発生したり、処理が遅延してしまい、業務に支障が出て市民利益に影響が出るという場合は、職員個人の責任というより、どうしたらミスが発生しないようになるのか、内部の体制づくり、ルール作りが、それについての工夫が必要ではないか。リスクを回避するためにどのような在り方がいいのかを考えるべきかと思います。それぞれの業務によって考えられる課題は違いますから、今一度、内部統制の強化について、その制度設計について取り組んでいくべきと思います。内部統制の制度については、事務事業のミス防止だけでなく、先ほども言いましたけれども、ハラスメント対策、こういったものも含まれます。美唄市役所の皆さんにおかれましては、日々市民のため、懸命に業務に取り組んでいただいているところと思っております。私は、職員の皆さんが効率よく様々なリスクを回避するため、また、良い統制環境の中、仕事をしていただくことが市民の利益につながると思います。確かにご答弁いただいたとおり、多岐にわたる検討課題がありますので、長期的な視点に立って取り組まなければならないことと思いますが、これらのことについて、再度市長のお考えを伺います。二つ目の自治体としての法務能力の向上について再度伺います。多くの係、課、部がある中で、それに関連した法的知識を習得することは、日常事務事業もある中で大変だと私は思います。ましてや係や課が変われば、民間にとっては転職したに等しいと感じます。本市では法制サポート体制を整備しているというご答弁を今いただきましたけれども、法務知識のある専門の方、法曹有識者の職員の採用についても、任期付きあるいは非常勤でも検討するべきではないかと思います。職員が法的な面で調査する時間が多くなると、さらに仕事の量が増えてしまうことになり、結局は市民の利益を損なうことになると感じます。職員が法的な面で時間を割かなくても良いよう庁内に、身近に法曹有識者の職員を置くことで、安心して仕事ができる体制づくりは今後さらに重要になってくると考えますが、このことについて再度、市長のお考えを伺います。