（1）農業行政について／（2）行財政運営について

質問　7番 楠徹也

令和３年第２回定例会において、大綱２点、市長にお伺いいたします。大綱１点目は、農業行政、農業生産基盤の整備強化についてです。美唄市農業ビジョン第三次が本年の３月に策定され、今後５年間の美唄市の農業を見据えた施策展開が必要と思われます。その中で基盤整備事業による農地の大区画化や圃場の排水性の向上、また近年、集中豪雨の増加など災害リスクが高まり、農業機械の大型化に対応して、農道の整備や下流地域における農業水利施設等の整備が懸念されておりますが、今後どのように進めていくのか、以下４点について市長にお伺いいたします。１点目は、市道、農道の整備についてです。本市の基幹産業である農業を持続的に発展させていくためには、農村地域の市道を整備し、農作業の効率化や農作物の効率的な輸送を図り、生産性の高い農業を実現することが重要であります。しかしながら、本市の農村地域の市道は過去に農業予算を活用し、整備されたものの、時間の経過とともに、劣化が進み、路肩の沈下や段差も生じており、また、未舗装箇所や不備箇所が残されているところもあり、地域から整備してほしいという要望も多いと伺っております。農作業の効率化や未舗装路による農作物の傷みや砂塵等による生育への影響を防ぐ観点から計画的に整備すべきと考えますが、市はこれまでどのように取り組んできたのか。そして、今年度どのように整備しようとしているのか伺います。２点目は、農業水利施設についてです。現在、市が管理する一部の農業用排水路の破損や土砂の堆積が生じており、大規模な降雨時に農地が冠水するおそれのある場所が見受けられ、市内各地域からの補修などの要望が多いと地域や関係団体から伺っております。近年、大雨や台風の上陸など、災害リスクの高まりに対応するため、治水の観点からも基盤整備事業と並行して下流地域における排水路などの役割は、ますます重要となってきております。市はこれまでどのように排水路や排水機場の整備に取り組んできて、そして今年度どのように整備しようと考えているのかを伺います。３点目は、農業水利施設のＩｏＴ化についてです。今年度から第三次美唄市農業ビジョンが策定され、その中で農業水利施設のＩｏＴ化が盛り込まれていますが、どのように、農業水利施設にＩｏＴを活用しようと考えているのか市長にお伺いします。４点目は、農業用ハウス等における豪雪被害状況と対応についてです。今年の冬は空知を中心に記録的な豪雪となり、特に本市においては、過去最高の降雪量を記録し、市内の農業用ハウスや農業用機械格納庫など、破損や倒壊による被害を受けている状況にあると聞いております。この度の降雪による被害状況及び対応について、市長にお伺いいたします。大綱２点目は、行財政運営、公共施設の管理計画についてです。平成28年度に策定した美唄市公共施設等総合管理計画は４年が経過しましたが、どのようになっているのかを伺います。平成29年第２回定例会での一般質問で、公共施設の総延べ床面積30％削減目標として、行政サービスの低下を招くことなく、この計画をより実効性の高い計画とするための取り組みを質問し、個別施設の長寿命化や除去、他の施設との併用や運用など、今後30年間における施設の管理や活用に関して、配置や規模、運営方法などの見直し検討を行うと回答をいただきました。また、公共施設の統合や廃止を行う場合の市民との合意形成については、自治組織代表者会議やまちづくり地区懇談会などの広報・広聴活動を通じて、しっかり取り組んでまいりますとの回答でした。当時と市長は変わっておりますが、就任から２年がたち、公約でも長期展望に立った市民本位の行財政改革を推進しますとのことですので、現在、高度経済成長期に集中して整備された公共施設が更新時期を迎える一方で財政状況は特に厳しさを増していることから、公共施設の運営や維持及び廃止や更新を行うことで、安定した行財政運営が図れるものと考えます。そこで、計画策定から４年が経過しましたが、進捗状況がどのようになっているのか。施設の統合など、具体的に決まったものはあるのか。また、あった場合は市民合意をどのように図っているのかを伺います。

質問　7番 楠徹也

自席より何点か質問させていただきます。まず、大綱１点目の農業行政について質問させていただきます。先ほど道営事業により整備した沼の内排水機場については、今年度に機能保全計画を策定し、改修に向けて取り組む旨を伺ったところですが、平成30年３月に札幌開発建設部が実施された空知中部地域整備方向検討調査では、空知中部地区の排水施設の劣化はあるものの、緊急的な整備には至らないなどの結論となり、国営での事業化の方向は示されなかったと伺っております。国営事業による空知中部地域の排水路整備について、今後どのように取り組む考えなのか、市長の考えを伺います。また、農業用ハウス等における豪雪被害状況と対応について、国の補助事業を活用し、営農に影響を及ぼすことがないように取り組まれることは理解しましたが、特に被害の多かった農業用ハウスについて、市としても豪雪被害に対する独自支援を行う考えがないのか再度市長の考えを伺います。次に、大綱２点目の行財政運営についてですが、進捗状況が2.3％ということですが、なかなか進んでおりません。地域の会館などは災害時の避難場所や地域コミュニティーの拠点など、重要な役割があるため削減することは難しいと思いますが、今後、廃止する公共施設は具体的に計画しているのか。また、市長公約で掲げた生涯学習センター構想で新しい箱物を建設すると、削減どころか増加することになるのではないでしょうか。私の考えとしましていたしましては、耐震基準を満たさない市庁舎と老朽化の著しい市民会館を集約し、機能の複合化を行うことで災害時の避難場所になると思いますが、こうしたことを総合管理計画に載せ実現させていくことが将来の行財政運営を安定化させるのではないかと考えますが、市長の考えについて伺います。