（1）中心市街地の空洞化について／（2）市立美唄病院建設について／（3）青少年育成基金について

質問　4番 山上他美夫

令和３年度第１回定例会において、大綱３点、市長並びに教育長に質問いたします。まず、大綱第１点目でありますが、美唄市の中心市街地の空洞化について市長にお伺いいたします。美唄の中心街は、道道美唄富良野線の沿線に大型店の出店があり、国道両側は商店街の空き家、空き地が非常に目立ち、当市の顔でもある中心街としての魅力にはなはだ寂しい状況であります。町並みや都市景観が良いという事は、住む人々にも喜びが持てることであり、国は、都市景観大賞というコンテストを設けて、都市の景観を快適さ、そして美しさ、さらに個性づくりという観点から審査、表彰し、都市機能や景観の改善を啓蒙しております。しかし、美唄市においては特に、国道の両側の空き家、空き地が目立ち、都市機能も都市景観も十分といえる状況ではありません。中心街の衰退は美唄に限らず、他の都市でも見られる現象ではありますが、このままでは、今後の人口減少とともに、中心街の衰退にますます、拍車がかかることが予想されます。今から中心市街地の再生計画を立て、少ない人口でも便利で快適で、なおかつ美しい中心市街地の再生を目指さなくてはならないと考えております。国土交通省の資料によれば、活性化している都市は、中心部の人口密度が高く、公共施設が集中立地していて、公共交通ネットワークが整い、都市機能施設に徒歩でアクセスできることが活性化している都市の現状であるとうたっております。そのようなことから、道内でも過去を含めて、岩見沢市や砂川市などで、道内10市が中心市街地の活性化のために、国の認定を受けて、中心街再生に取り組んでいますが、美唄市においても、市民が生き生きと行き交う中心街の再生の計画をお持ちなのか、市長に考えをお伺いいたします。続きまして、大綱２点目、市立病院の建設について市長にお伺いいたします。今年の２月に提示されました、市立美唄病院が建替基本構想・基本計画素案では、市立美唄病院の開院が当初計画より早まり、令和５年度末の開院となったことは、新病院の早期開院を待ち望む市民にとっては、大変喜ばしいことであると考えております。その素案の中で、建設にいたるまでの整備手法について、当初、施行分離方式、ＰＦＩ方式、デザインビルド方式、ＥＣＩ方式の４通りの整備手法が提案されておりました。しかし、２月の素案の中では、デザインビルド方式とＥＣＩ方式の２通りに絞られたとの記載がありました。絞られた整備手法は、工期の短縮と建設コストの削減を考慮しての選択ではなかったかと考えますが、２つの整備手法のメリットについてお尋ねしたいのが、一点。絞られた２つの整備手法で設計施工を進めた場合には、市内の建設業者、設備業者が参入する機会はあるのか。以上２点について市長にお伺いいたします。さらに、現在策定中の第２次産業振興計画素案では、第６章で地元企業の安定経営や雇用維持の実現に向けて、入札、契約に関する制度や運用について改善を進め、地元企業の受注機会の拡大を図るとあります。さらに、先月24日に起きた美唄ダムと美唄市浄水場の送水管事故による断水も地元業者の迅速な対応があって、解決ができたことであると考えております。このように、市内建設及び設備業者があってこそ、市内のインフラが整備、維持されることを考えれば、それらの事業者を存続させることも、市の責務であると考えております。その為に、市の公共事業を地元業者が受注することは、結果として、雇用や企業経営の安定化につながり、市民生活の安心度も高まると思いますが、地元業者の参入について、どのようにお考えなのか。お伺いしたいと思います。大綱３点目であります。青少年育成基金について、お伺いいたします。青少年育成基金の令和元年度残高は、約１億1,000万円ほどありましたが、令和２年度はふるさと納税が大幅に増えたこともあり、青少年育成基金の残額は、前年度から4,000万円ほど増えまして、１億5,000万円以上になると思います。しかし、青少年育成事業の執行額、予算額は令和２年度、そして、令和３年度のいずれも変化なく、基金残高に比べて、その執行額は少なく、今後の基金残高はますます増えていくのではないかと考えております。美唄市は人口減少や少子化により小中学校が統廃合されている状況ですが、市としては、今後も子供たちが生き生きと育ち、活動する機会を提供して、子ども達が住んでいたいまちだと思える支援を行う義務と責任があると思います。これらを踏まえて、増え続けていく青少年育成基金を今後どのように活用していくつもりなのか、教育長にお伺いいたします。２点目として、昨日、同僚議員も質問されていましたが、市内の高校についてお伺いいたします。令和３年度予算案に美唄市内高等学校支援事業で、市内高校の定員確保のために、市内高校へ支援が75万円を計上とありました。しかし、その程度の支援額で高校の定員確保や、魅力ある高校づくりに効果があるのか。はなはだ疑問を感じるところであります。今年度の市内の高校の受験者数は、推薦入学を除いた尚栄高校の定員78人に対して、47人の応募であり、また、聖華高校は40人の定員に対して、24人の応募であったと、新聞報道されておりました。受験生が大幅に定員割れをしている状況は、今後の高校の存続にも関わる事柄であり、とても、憂慮される事態であります。どこの自治体においても、高校の存続が重要な課題であり、多くの自治体が様々な支援策をしており、例えば日高高校では、市が条例まで制定をして、その内容は、バス乗車期間４キロ以上の生徒には、バスの定期運賃の８割補助、さらには、教科書無料支給、そして、新入学生徒の制服の２分の１補助、下宿費など、補助の２分の１、そして、夜間給食の補助２分の１、規程で定める検定に合格した生徒の検定の検定料を助成、そして研修、修学旅行参加費２分の１補助、さらには、地元就学祝い金３万円、大学進学祝い金３万円、その他にも手厚い支援をしております。美唄も受験生に選ばれるような魅力ある高校を構築するために、支援や生徒への大胆な支援策を行う必要があると考えますが、その原資として、青少年育成基金などの活用をする考えはあるのか、教育長にお伺いしたいと思います。

再質問　4番 山上他美夫

自席から再質問をさせていただきます。中心市街地の空洞化についての再質問でございます。国では、中心市街地を生活拠点として再生しましょうと、中心市街地活性化法の活用を推進しております。今現在、美唄中心街は空き家、空き地が多く目立ち、その多くは持ち主不明や放置物件であり、昨日も大通りの空き家と家具店の倒壊事故がありましたが、その空き家は持ち主不明で個人情報保護という制約から、手もつけられない状況であり、再開発の障害となり、衰退に拍車をかけ、景観も著しく悪くなる一方であります。これらの状況を改善するために、行政が積極的にリーダーシップをとらなければ、民間活力を呼び込み、そして、まちづくりのきっかけを作ることはできません。解決の道は遠いと思いますが、国が定める中心市街地活性化法は、中心市街地を生活拠点として、再生しましょうとうたっており、様々な支援策が用意されております。人口減少で美唄市は今年度中には２万人を割り、10年後には１万5,000人、20年後には１万人になるという事がほぼ確実な状況でありますが、今こそ、この時に10年、20年先を見据えた中心市街地のあるべき姿を描いていかなければ、未来の美唄市は魅力の無い、錆びれた、がらんとした田舎町になることは確実であります。中心市街地活性化法では、法律税制の特例や補助事業により、重点的に支援を実施しますとうたっており、その支援策はたくさんありますが、暮らし、賑わい再生事業、都市整備再生事業の補助、交付金、そして社会福祉施設等設備整備費補助金などのたくさんの補助金制度があります。中心市街地活性化法を活用して、魅力ある中心街の再生が必要であると思いますが、市長の考えを改めてお伺いいたします。