大規模水道事故について

質問　12番 谷村知重

令和３年第１回定例会にあたり大綱１点、市長にお伺いをいたします。先ほどの同僚議員の質問に類似した質問が含まれるかとは思いますが、視点を変え、質問させていただきます。記録的な大雪となりました美唄市において、２月24日、東美唄にある導水橋の崩落により導水管が破損、市内全供給戸数の76.4％にあたる7,729戸が断水する大事故となりました。昼夜を問わず、ご支援いただきました近隣市町村や企業、関係機関、多くのボランティアの方々をはじめ、職員の皆様に敬意を表するところであります。初めに、今回の事故となった水道施設の管理の状況についてお伺いいたします。本市の水道施設につきましては、これまでも議論が繰り返されておりますように、我々を取り巻くインフラの中でも、一番老朽化が進んでいる部分かと思います。全国的にも、水道施設の老朽化や耐震化が問題視されており、国も国土強靱化施策の中で、対応しているところと承知しております。そこで、施設管理体制について、日常の水道施設管理の状況はどうだったのか。また、事故現場の状況について、これまでの議会議論からも、施設改修改善について、優先順位のもと進めてきていると承知しておりますが、日常の施設点検から、今回の事故現場の判定はどうだったのか伺います。二つ目は、事故対応についてであります。初めに、対策本部についてでありますが、今回の大規模な断水は、市民にとっては大変大きな大災害であったと思われます。なぜ、災害認定ができなかったのか、災害対策本部と大規模事故対策本部との違いは何なのか。お尋ねしたいと思います。また、10数年前の大規模な赤水事故の時はどうだったのかを伺いたいと思います。次に、今回の事故に対する応援や支援をいただいたところではありますけども、どういった体制だったのかを伺います。次に、対策本部からの公式発表ですが、情報が非常にまちまちな発表だったと思っております。時系列で申しますが、２月24日に22時、導水管漏水事故があり、午後９時から翌朝６時まで断水しております。25日の５時30分、もうしばらく時間を要することから断水を継続いたします。そして、25日18時、導水管漏水事故の復旧作業を25日24時を目途に作業を進めております。26日夜中の１時ですが、現在、導水管漏水事故の復旧作業を進めておりますが、復旧に至るまで、もうしばらく時間を要することから断水を継続します。一体何を根拠として、この時間として発表したのか。また25日の24時には、復旧できそうだということで、24時を目途にしていたということでありますけども、なぜこれができなかったのかということをお尋ねしたいと思います。いずれにいたしましても、この公式発表がどうしてこのような形になってしまったのか、お伺いいたしたいと思います。さらに、27日10時、下記の時間から順次、水道が利用できます。27日の16時には、本日午前10時より段階的に水道の使用を開始してまいりましたが、再度、多くの地域で赤水が発生しています。このため、赤水がでた場合には水道の使用の中止をお願いいたします。また、これまで赤水放水のお願いをしていた市民の皆様につきましても、大変申し訳ありませんが、水道の使用を中止していただきますよう、よろしくお願いいたします、とありました。本当に、ちぐはぐな公式発表にも程があるとのことではないかなと思っているところでありますが、対策本部では、どのような協議を基に公式発表にいたったのか、多くの市民は、これらの情報に大きな不安を抱いたに違いありません。この責任は、どうあるべきなのか、市長の見解を伺います。給水体制について、市民への給水作業については市内各所で近隣市町村の給水車や、職員の姿を拝見いたしました。極寒で吹雪模様の日が多く、給水を待つ多くの市民の姿も目にしたところであります。今回の事故による給水所では複数の市町村からの応援、あるいは団体からの応援があり、延べ、何台の応援車両や資機材、あるいは人員等の応援をいただいたのか。その依頼はどのような方法で行ったのか伺いたいと思います。また、市内の給水場なんですが、何ゕ所設けて、延べ何人の市民の方がどれくらいの水を持って行かれたのか。また、年配の方がタクシーで給水所においでになっておりました。給水場設置の理由といたしまして、明確な所見はあるのか、伺いたいと思いますし、今回の給水設置場所とした理由はどういった理由からだったのかも伺いたいと思います。仮設ポンプについて、今般の水道事故に対応した復旧対策として、市民の皆様に一刻も早くとの思いから、美唄川より直接原水をくみ上げ、浄水場に送る手法として、仮設ポンプを設置するというようなことに至ったとのことでありますけども、当市には、美唄ダム水系と桂沢水系の二つの系統が走っておりますが、なぜ美唄ダム水系が止まった時に、桂沢水系から水を全市に供給するような判断にいたらなかったのか、この点についてお伺いしたいと思います。また、今回の仮設ポンプによる対応には、一月どれぐらいの費用がかかる見込みなのか、この辺についても、お伺いしたいと思います。さらに、現段階で心配されるのは、今後の雪解け水の増加によりまして、河川の増水に果たして対応できるのか。また、仮設場所であります上流では、美唄富良野線の工事が進捗しているかと思われますが、どのくらいの工事箇所があり、今後水質を担保するための対策は万全なのか、この辺についてもお伺いしたいと思います。三つ目は、今後の対応についてであります。一つは、復旧工事についてでありますが、新聞報道等では、今回破損した導水管を修繕せず、代わりに別ルートで導水管を埋設する方針で３月中にも着工するとされております。今回の復旧工事は緊急な復旧工事と思われますが、国や道の支援は受けられるのでしょうか。その見通しと事業規模、復旧までの工期はどうなるのか伺います。二つは、今後の水道事業についてであります。この度の水道事故に関わり、発生した経費については、水道事業会計の中での処理が原則になってくるのかと考えますけど、今後の水道料金にどうような影響を及ぼすことになるのか。また、今後水道の安定的な給水を確保するためにも、桂沢水道企業団との事業の統合は喫緊の課題と考えておりますけども、それに向けたスケジュールについてお伺いをいたします。四つ目は、市長発言についてであります。27日付けの北海道新聞空知版で、実は耳を疑うような市長のセリフを拝見いたしました。給水できる体制はとれている。これは寒空の中、広い市内で、たった数ゕ所の給水所に車も持たない高齢の方、タクシーに乗ってでも給水場に来てくれという意味だったのか。また、同じく新聞の中では「自分の家ではほとんど綺麗な水がでている。」と、非常に理解に苦しむような発言だったと思っておりますが、一体市民に対して、何を言いたかったのか、改めて伺いたいと思います。ほとんど綺麗という水は飲んでも大丈夫な水なのか。あるいは、洗濯や炊事等にも使っても大丈夫な水だったのかというようなことを伺いたいと思います。このような市長の発言、地方自治体のリーダーとして、市民をしっかり守り切らなければならないとする市長の役割を果たされたとお考えなのか。この辺について、お伺いしたいと思います。

再質問　12番 谷村知重

それぞれお答えをいただきました、自席から再質問いたします。まず、対策本部について、本部会議のあり方についてでありますが、水道施設事故対策マニュアルに基づき、運営されてきたとのことでありますが、私がイメージしている本部会議のあり方は、これまでの防災訓練の様子やテレビ等で放映されている映像などが頭にありまして、それは大変大きな部屋で、大きな地図を広げて、そのテーブルに向かって関係する方々が様々な協議を重ね、対策を協議、検討して、関係者の合意のもと、トップの方が決断をくだし、明確な情報発信をしていく。また、関係する職員はこれらの情報をしっかりと共有し合い、適切な市民説明にあたったり、あるいは、原課においても、共有する情報に基づき、応急、あるいは復旧対応に当たるといったイメージを持っております。この度の対策本部は、どういう形だったのでしょうか。マニュアルでは本部会議は部長職以上をもって行われていたと思われますが、刻々と変化する現場の状況や原課の声をどのように反映し、迅速かつ的確な判断をくだし、明確な情報の発信をしてきたのかお伺いいたします。次に、今後の水道事業についてでありますが、本市の浄水場の耐用年数も迫ってきており、老朽化も進んでいる状況等をかんがみ、本市も人口減少が進んでいく中にあって排水量の減少により、水道会計の逼迫が予想される中、安定的に安心した給水を確保するためにも、桂沢水道企業団との事業統合に向け、検討を加速化する必要があるのではないかと考えますが、市長の見解を伺います。次に、市長発言についてでありますけども、市長、再度伺います。この度の市長発言につきましては、危機的な状況下におかれている市民に対して、的確な情報の発信を行い、市民の混乱と不安を最小限に抑えることができたとお考えでしょうか。

再質問　12番 谷村知重

再度、少しお伺いをしたいと思います。先日、市長の役割という言葉を検索してみました。そこにこんな言葉がありました。市長は地方自治体のリーダーとして、市民を守り切らなければならない。常に勉強し、他者の意見を吸収し、公平に判断することが必要。国、県、周辺市町村との信頼、連携、協力、協働が極めて必要。市民に対する愛情と十分な説明が必要。市職員が仕事の達成感を実感できるような体制にすることが必要とありました。また、危機管理を要する事態に直面したとき、地方自治体の首長に求められることは、関係方面の情報を多角的に収集し、現場の状況と専門家の知見を照らし合わせた上で、迅速かつ的確に判断をくだして、情報の発信を行うことです。危機に対してスピード感を持って対応し、明確な情報の発信を行い、市民の混乱と不安を最小限に抑えることが、市長の重要な役割です。とも書かれておりました。この度の事故対応、対策において、ただいま私が申し上げたような市長の役割を十分果たされ、市民の安心安全な生活を担保することができたとお考えでしょうか。市長の見解をお伺いいたします。