（1）地域情報化について／（2）パワーハラスメントについて／（3）生活環境について／（4）市立病院の建て替えについて／（5）市営球場の改修について

質問　5番 山崎一広

第４回定例会にあたり、大綱５点について市長並びに教育長にお聞きします。はじめに、何点か同僚議員の質問と少し重なる部分があるかもしれませんが、私の質問の趣旨と若干違いますので、質問させていただきます。大綱の１点目は、地域情報化についてであります。今日のこのコロナ禍で、行政への縦割りを打開するデジタル庁は９月に発足した菅政権のデジタル町は目玉でもあり、今後のマイナンバーの活用や事務処理の迅速な事務等は急務であります。そこで、次のことをお聞きします。組織の見直しについてですが、国は早急に進めるとのことです。どの部署でどのような人数で行われるのか、早急な見直しが必要と思いますがいかがでしょうか。お聞きいたします。二つ目として、押印制度について官民で加速しておりますが、クリアする部分は非常に多いものともあります。確かに業務の効率化は期待できますが、税の申告や本人確認、様々な届け出等の不安も多くあります。日本の文化ともいえる判子、いわゆる押印をすべてとは言いませんが、廃止となりますと、どのようにしていくのか。印鑑登録など、正式に国からの通知はきておりませんが、きてからでは遅いと思います。どのように考えておられるのか、お聞きいたします。次に、これからの農業振興についてであります。本市の基幹産業は、農業であります。今、人口減少が進んでいる中で、本市の基幹産業であります、農業を今後とも維持・発展させるためには、スマート農業の推進により、省力化技術を導入することが不可欠であります。スマート農業の推進については、農業基盤整備事業により、大区画化された農地をより有効活用していくために、ＩＣＴを活用した農業技術を営農体系に導入していくことが必要と思いますが、これらの取り組みについて伺います。次に、スマート農業技術の普及について伺います。スマート農業技術の技術といっても、作物によっては異なります。農業によっても異なり、今後、継続的に新しい技術を検証し、普及していかなければならないと考えられますが、美唄市の令和３年度予算編成方針の重点施策の展開の一つにスマート農業が盛り込まれておりますが、どのようにスマート農業に取り組む考えなのか、市長にお伺いいたします。最後に、本市のスマート農業技術を普及・拡大し、先行している岩見沢市や新十津川町に追いつき、追い越していくためには、空知管内で多くの自治体が独自の支援制度を数年前から設けているように、スマート農業機械導入支援制度について、来年度、いわゆる令和３年度においても継続的な予算措置が必要と思いますが、市長のお考えをお聞きいたします。大綱の２点目は、パワーハラスメントであります。法律では具体的に明記されておりませんが、厚生労働省では次のように定義されております。職場のパワーハラスメントは、同じ職場で働くものに対して、職務上の地位や人間関係に対し、職務上の地位や人間関係の職場内の優位性を背景に業務の適正な範囲を超えて、精神的、身体的苦痛を与える、または、職場環境を悪化させる行為を言います。厚生労働省では、これ以外のパワハラにも十分注意するべきと、2012年１月にパワーハラスメントを６点ほどあげております。主なものが、暴行、傷害、脅迫、暴言、仲間外し、無視、業務上明らかに不要なことや、遂行不可能なことの強制、仕事の妨害、業務上の合理性なく、能力や経験とかけ離れた程度の低い仕事を命ずることや、仕事を与えないこと、私的なことに過度に立ち入ることなどが示されております。厚生労働省はパワハラの被害者に対して、総合労働相談コーナー等の職場の外部の相談窓口への相談を務めております。また、厚生労働省の外郭団体である21世紀職業財団がパワハラの類型を掲示し、啓発ポスターなどを取り入れております。そこでお聞きいたします。日頃、日常の仕事上での職員に対する対応について。二つ目は、同じく日頃日常の会議や打ち合わせ時の職員の対応について。三つ目は、道ではパワハラの係まであるとお聞きしておりますが、本市はどこにその組織が一体あるのか。現在、組織そのものについての見直しするのか、お聞きいたします。大綱３点目は、生活環境であります。その一つに、人生の終活についてであります。道内のお寺では、不特定多数の人の人骨を一緒に埋葬する合同墓、合葬墓の納骨堂が近年目立ってきております。近頃の自治体でも合同墓の建設が予定されており、少子化により、墓の継承で悩む人が増えたことが背景にあります。本市でもアンケート調査を実施したところ、その結論として、合同墓が必要であるとの回答が半数を占めており、宗教問わず利用できる便利さが良いといと言われております。そこでお聞きします。合葬墓の建設計画について、どのように考えておられるのか。二つ目として、建設されたとすれば、いつどこに、その大きさや何体ぐらい、そして、そのデザインはどう考えて建設しようとしておられるのかお聞きします。三つ目に、市営墓地の現状と整備計画についてであります。本市だけではない、他自治体の市営墓地も戦前戦後と全く手をつけず、現在まで先祖のお墓がそのままの状態で、いわば放置状態の経過があると思います。子孫の方々が地元に帰ることも遠のき、何十年も墓参りがされていないのが現状ではないでしょうか。さらに、このコロナ禍の状況でお墓参りもできない現状、このようなお墓が市営墓地には多数あることと思います。負担をかけずにお墓を撤去し、いわゆる墓じまいをさせてはどうでしょうか。そして、合同墓に納骨し、墓地を一度整理し、その参道を整備されてはどうかと思いますが、市長のお考えをお聞きいたします。大綱の４点目は、市立病院の建て替えであります。昨年６月に初当選されて以降、今日まで１年６ヵ月が過ぎようとしております。選挙戦の重点政策でもあります、公約２点について、はっきり言わしていただきます。何一つ見えてきませんし、実現しておりません。まだ１年半しか議会をしていないと言われるかもしれませんが、残りは２年半、実質２年強ではないでしょうか。そこでお聞きします。通院バスについてどのように考えておられるのか。また近隣市、特に砂川、岩見沢との連携はどのようになっているのか。今日のコロナ禍の状況で、両市病院とも発症しており、外来がストップしたということもお聞きしております。今後どのように連携されようとしているのか、お聞きします。二つ目に、立地適正化計画についてであります。市長はどのように理解されているのか、端的にお聞きします。昨年４月に策定されました立地適正化計画についてですが、住宅の集約とあわせて、保健福祉総合施設の見直しと、住宅建設候補地の白紙は病院建設の両輪と私は理解しておりますが、見直しと白紙で、交付金、いわゆる社会資本整備総合交付金を予定していると思いますが、貰えると思いますか。市長の認識と、どのように理解されているのかお聞きします。二つ目に、美唄工業高校跡地について、道との無償譲渡に書かれている８条の目的以外に使用してはならない、９条10条、違約金の15条、年10.75％の割合で計算した額の違約金は支払わなければならない。さらに、16条の契約解除、19条の特別違約金、これらをどのように考えておられるのか。市長の考えをお聞かせください。最後に大綱５点目、教育長にお聞きいたします。市営球場の改修についてであります。３ヵ年計画で市営球場の改修が行われ、昨年10月にプレオープンし、小学生の大会が開催されました。各チームの監督から大変お褒めの言葉をいただきましたが、今年に入り、いわゆるコロナの影響で各種大会のオープニングはおろか、球場開きも行われず、さらに今年から、北海道ベースボールリーグがオープン、本市の球団、ブラックダイヤモンズの開会式及び試合も延期されましたが、５月末には、ようやく幕開けされたとことです。また、軟式野球連盟の天皇杯や学童野球の支援も６月以降に開催され、９月末にはベースボールリーグのチャンピオンシップが開催され、我が美唄のブラックダイヤモンドが見事に優勝、初代チャンピオンになりましたことは、本当に心から喜ばれることで、お祝い申し上げます。しかし、このような祝賀ムードに水をさすわけではありませんが、この大会において、周辺、近隣の方々が来られた時には、球場の整備について、かなり私も苦情を受けました。そのことは、教育長自身、そして市長自身もご存知だと思います。例えば、本部席からスコアボードに通じる通信システムが完成当初からその物はありません。また、球場内の内外野の周囲ですが、危険箇所が何箇所も見うけられます。また、内野の水はけ、特にセカンド方面が機能しておりません。これは当初から入っていなかったということで、後でお聞きしました。内野スタンドはオープン当時、確か昭和48年だと思います。そのままの現状です。福祉のまちにはふさわしくない。車椅子での観覧ができない状況になっております。さらに、駐車場が全く改修されておりませんことから、雨降りの後は泥だらけで、本部席内に選手や関係者が出入る際には、周囲が粘土質なため、本部席内部が泥だらけ状態になります。私も何度か球場に足を運び、見ておりますが、来美された方々からは何とかしないと、このままでは球場が持ちませんよと言われております。ぜひ、改修をお願いいたします。お考えをお聞かせください。

質問　5番 山崎一広

大綱５点について、ご回答・ご答弁をいただきました、ありがとうございます。デジタル化はとにかく進めてください。よろしくお願いいたします。再質問が何点かございます。まず、パワハラなんですけども、私も大変悩みました。市長と同じ机を並べて仕事していた仲間として、本当に申し訳ない気持ちはあります。ただ、先般の総合計画の時もそうです。私的と公務と間違ってはいけないと思います。午後４時まで計画策定に時間を割いて、別なところに行かれたという話を聞きました。それが公務ならわかりますけども、公務ではなかったのではないかと思います。はっきり言って、全てにおいて時間的に市長さんはルーズではないかと感じております。同じテーブルを並べて、机を並べていた時も夜遅くになって出てきて、パソコンを開いて仕事をしていたり、財政時代もそうかなと思います。その度に職員は待ちぼうけしております。今回のこの答弁の打ち合わせもはっきり言って、職員と昨日ほとんどできませんでした。最終がほぼ夜中の９時です。それから、やりとりしたら私も眠くて今日欠席します。こんな状況ですが、もう１週間以上前から、私はこの質問を各担当部署に回しております。こんな部分、今後続くということは、これがパワハラかどうかというのは、それぞれ認識の違いかと思いますけども、どのように考えてもパワハラに値するのではないかなと。職員が非常に混迷しております。体調を壊している方がいるかどうかわかりません。これを職場で持っているのはわかっています。消防にもあるのはわかっています。かといってこれを持ち込めるかというと、多分持ち込めないと思います。やはり市長、あなた自身がこの考えをしっかりと受けとめてやっていかなければ、答弁の中にありましたが、本当に私も含め、受けとめて欲しいなと思います。時には我々議員サイドにまで人格を否定するような言葉もあると伺います、聞こえてきます。やはり市長トップとして、リーダーとして、これでは失格になります。元同僚として、私も期待しておりますので、この辺をぜひお考えがあれば、お聞きしたいと思います。それと合葬墓です。同僚委員から同様の質問ありました、わかりました。ただ当初、安田侃さんにデザインをお願いするのではないかなと。それと建設用地、アルテカフェの横というような話も聞こえてきました。これでは、多分、侃さんは反対すると思います。カフェのところはもともと火葬場でしたから、そういう部分を考えたらあそこに合葬墓を持っていくことはありえないなと思います。建設予定地は今の火葬場の横に用地としてはあると思いますし、すぐ裏に無縁仏もございます。無縁仏と合葬墓は違いますけども。そんな部分、改めてプロポーザル方式、これは市長向きません。1,000万足らずの部分だと思います。当初の計画で700万円、800万円という話が聞こえておりましたけども、行政の提案型で行くべきと私は考えております。主に業務の委託先や建築物の設計者を選定する際に、複数のものを目的別に対する企画を提案してもらい、その中から優れた提案を行ったものを選定すると、これがいわゆるプロポーザルと言われております。この金額でプロポーザルはありえないのではないかと私は思います。お考えあれば、お聞かせ願います。それと墓地はわかりました。ぜひ、現地確認、台帳整備を必ずやってください。多くの市民の方から参道の整備を行ってくださいと言われます。この辺も含めて、再度ご答弁をお願いしたいと思います。それと市立病院の建設計画、本当に冒頭からも言いました、何一つ進んでいないというのが現状かなと思います。全ての答弁書で最後に検討します、協議します。これでは斜め後ろに保健福祉部長さんもおられますけども、私がいた時に、もう６年前、７年前です。この協議に入った時に社会福祉協議会の当時の大村局長とも打ち合わせをしました。保健福祉総合施設を建てる前に、あそこにあります保健センターを病院の横に持っていったら使い道はありますかと聞いたら、あります、とはっきり言われております。使いたい、広めたいという話があります。この部分も何一つ協議は進んでないのではないですか。それと、この答弁書を貰う時に様々な部署から、議員からの質問でこっちにきていますということは、病院自体で何一つ整理をされてないのではないですか。これでは、早急にしますなんてことになりません。陸運局の許可もそうです。交通もそうです。先ほど言いましたけども、残り在任は２年たらずしかありません。２年後になったら、後半年後です。この辺のお考えがあれば、ご答弁願いたいと思います。それと近隣市との連携です。これは今日のコロナ禍の関係で保健所の指示がわかります。それ以外に重症患者、特に急病も含めて一昨年、災害時等の連携も今後されていくかと思いますけども、あるのであれば、その辺の考えもぜひお願いしたいと思います。最後ですけども、立地適正化計画。これは今、世間社会で鬼滅の刃というものがございます。この中に出ている悪党です。鬼舞辻無惨。この方が、漫画ですけども、｢私は何も間違いない。全ての決定権は私にある。私の言うことは絶対だ。｣とのセリフがあります。このようなことになっては困ります。なっては駄目です。すべて先送りしていると、４年後にまた先送りになります。同僚議員からもありました、美工跡地の建設もそうです。本市においては、求心力の向上を目指すための拠点づくりのため、病院、保健、福祉総合施設の現在の病院敷地内に集約することで、医療、保健、福祉、介護の一体的なサービスの向上を図り、さらには、旧美唄工業高校跡地に市内各地に点在する公営住宅を移転、集約させることが道路のバリアフリー化、特に市役所の裏の旧美唄工業高校の通りのネット裏のとこです。あそこの町内会長から数年前から私も言われております。段差があって、低くなって、非常に道幅が狭い。そんな部分、ぜひとも早く整備をしてくれと。そして、あわせて道路も拡幅してくれという要望は個人的にも受けております。これは、やはり早急に進めるべきです。そして、前の総合計画の中でも私言いました、保健福祉総合施設、これを取り止めたのか、白紙にしたのか、中断したのか。この辺を早急に道の方に連絡しないと、先ほど言った交付金は含めて、こないと私は聞いておりますし、当時からそのように理解しております。そういうことが進むことによって、国からの補助が受けられると私は認識でございますけど、その辺の考えもわかればお知らせ願いたいなと思います。最後に野球場の整備です。教育長さん来てから、このようなことになっているとは多分思ってないと思います。隣の隣に監査委員もおられますけども、代表もおられますけども、本当に設計と施工が悪すぎます。あんなことはありえません。できてしまったら、下の基礎がセンターも含めて、入っていなかった。通信が全くなってない。これは球場として下の下です、最低です。子供の球場でもこんなことありません。岩見沢のみずほや稲穂球場ありますけども、こんな施設はありません。それと指定管理です。これをあえて、苦言を申し上げます。近隣の月形、三笠とは比べ物になりません。練習や試合が終わりまして、即座に主催団体から指定管理に電話を入れますと、すぐ駆けつけてきます。時間的に遅い場合は、明日私たちがやりますのでこれでよろしいですよ、帰っていいですよ、と言われます。それまでの間に、中は綺麗に拭いて、整備して、雑巾がけして、足元の水を全部綺麗にして、次の方に渡しています。昨年も大会を二回ほど連盟でやりましたけども、両チームにお願いして、ベンチ内に水を流してもらって、綺麗に拭いてもらいました。これは多分、指定管理は何も感じてないと思います。本部席の窓を全開したら教育長がご存知のとおり、ほこりだらけ真っ白になります。使う側もしっかりと、この辺を教育させるべきかと思います。指導のルールを徹底させるべきと思いますが、その辺のお考えあればお願いいたします。