（1）立地適正化計画について／（2）情報公開の基準について／（3）文化協会の支援について

質問　4番 山上他美夫

令和元年第２回定例会にあたりまして、大綱３点の質問をいたします。その前に、板東市長におかれましては、長年にわたり培った行政の知識と決断力を発揮し、課題が山積します美唄市行政を、市民の声を聞きながら、着実に市政改革をされますようご期待申し上げます。それでは質問に入らせていただきます。まず第１点でありますが、本年３月に策定されました立地適正化計画についてであります。この計画の中では、コンパクトなまちづくりを主眼とした公共施設の集約をうたっており、市立美唄病院の改築、そして美唄工業高校跡地への市営住宅の集約、さらには、市役所、市民会館、図書館等の公共施設の移設等を行い、市民の居住を市中心部へ誘導しようとするものであります。喫緊の課題としては、市立美唄病院建替えと美唄工業高校跡地の整備事業があります。前市長も本年の４月に、市立美唄病院の建設延期と見直しを発表され、板東市長も所信表明の中で、病院建替えの見直しをうたっておられますが、立地適正化計画を今後どのように進めていかれるのか。さらに、美唄工業高校跡地の整備事業もどのように進めていくのかをお尋ねしたいと思います。次に、立地適正化計画の中で、市民を市の中心部へ居住誘導したいとありますが、現在の市の中心部は、空き家・空き地が点在しており、推定ですが、中心部の２割から３割は、それに該当するのではないかと思います。今の美唄市では、空き家や土地を売りたくても売れない状況で、空き家は荒廃し、市中心部がますます空洞化していく現状ですが、市民を中心市街地に居住誘導するという方法として、空き地・空き家の情報を行政が集約し、発信することが良いのではないかと考えております。今の美唄市では、売るに売れない、ただでももらってほしいという住宅や空き地がたくさんあると聞いていますが、今月５日の道新に、０円不動産サイト開設という記事が掲載されておりました。美唄市では、空き地・空き家データを一括管理されているのでしょうか。空き地や空き家を購入しようとするときには、法務局に行きまして、登記情報を調べるなど、大変な手間隙がかかる状況であります。市が空き地・空き家情報を調査し、持ち主の譲渡条件までを表記したマップを制作すれば、市民を市街地へと居住誘導する環境が整い、さらには、市の移住・定住情報に空き家・空き地情報を発信することにより、移住・定住の促進にもつながるのではないか、人口減少の対策として、とても有効な方法ではないかと考えております。市への提案でありますが、空き家・空き地情報を政策のために、市役所内の部署の垣根を越えた特別チームを作り、中心市街地の居住希望者が購入しやすい環境をつくっていただきたいと考えますが、ご回答をお願いいたします。次に、美唄駅西側の中心市街地が衰退している件でありますが、駅西側の居住者、特に高齢者の買い物は、コアビバイに限られており、そのコアビバイは、経営に苦慮している状況であります。特に、食品部門を販売するＡコープは、経営の先行きに不安があり、今後、人口減少が進んでいけば、必ず撤退問題が浮上すると思います。その場合には、美唄駅西側で車を持たない老人は買い物難民となり、不便なまちとして、美唄を離れる市民も増えて、人口減少にますます拍車がかかるのは、火を見るよりも明らかでございます。公共施設の集約も重要ではありますが、日々の生活に欠かせない商業施設の集約と存続が、高齢者社会にとっては、とても重要なことであると考えております。その点を鑑みて、美唄駅西側の商業施設に、美唄市としてどのような取り組みや支援を考えているのか、お聞きしたいと思います。次に、大綱２点目の情報公開の基準について、お伺いいたします。市長は、先の所信表明において、公正性、公平性、透明性を基本にして、憲法をはじめ法令を遵守し、常に誠実に市政を運営していくことによって、市役所が市民の信頼に応えられる組織となるように取り組むと、市政運営にあたっての基本的な考えを述べられました。私は、そのような市長の考え方について、心から共鳴する一人であります。なぜなら、行政における意思決定プロセスが不透明だと非効率的で、不公正なことが生じるおそれがあると考えているからです。そのため、いつ、誰が、何を、どこに、どのような決定を行ったのかと、その情報は速やかに公開し、市民が知りたいと思う情報についても、積極的に情報を開示して、行政の透明性を確保することが重要であると考えています。そこで１点目に、情報公開制度に対する基本的な考え方について、２点目に、非公開とする場合の基本的な基準について、以上２点についてお伺いいたします。次に、大綱３点目の文化協会の活動が停止していることについてお伺いいたします。まず、毎年11月に開催されます市民文化祭でありますが、文化協会が活動停止のため、今のところ、市民文化祭を主管する団体が不在の状況であります。市としては、今年の市民文化祭の開催をどのように進めていこうとしているのか、お聞きしたいと思います。次に、市民会館の指定管理者から外れたＮＰＯ法人美唄市文化協会についてでありますが、同協会は、ＮＰＯ法人のまま活動が休止している状態にあります。文化協会の役割は、市民のための文化事業の開催、関係団体との連携・協力、情報発信による啓蒙普及活動など、市民文化の振興を促進し、文化活動を中心としたまちづくりの推進に寄与することを目的としているものであります。美唄市に文化協会がない場合には、道が主催する道民芸術祭にも参加できないなどの市内の文化団体が望む文化活動が制限される等の弊害があり、早急な支援が必要かと思われます。美唄市には、ＮＰＯ法人美唄市体育協会があり、その運営財源として、総合体育館、温水プールの指定管理者として運営を担っており、美唄市の体育スポーツの振興を図っていますが、指定管理者から外れた文化協会には、今後、協会を運営する財源のすべがありません。また、私の調査では、空知の24市町村で、文化協会に補助金を出していないのは美唄市だけであり、各市では、年間10万円から180万円の補助がなされております。財源の裏づけのない文化協会に対し、美唄として何らかの支援を考えておられるのか、ご意見をお聞きしたいと思います。

再質問　4番 山上他美夫

それでは、自席から要望も含めまして、再質問を行いたいと思います。まずは立地適正化計画については、市立病院の建設見直しも含めて、市民の意見をよく聞きながら、人口が減少しても、便利で豊かなまちづくりを目指していただくよう要望いたします。次に、空き地・空き家の情報化についてでありますが、現在、市の担当部署が、空き家については危機管理対策室、そして空き地については生活環境課、移住・定住については企画財政課と、それぞれ縦割りの行政で情報が一元化していない問題があります。今後の取り組みで、市役所内に縦割りを超えた各部署が連携した特別チームを早急に結成し、空き地・空き家マップを作り、市内外に情報発信を行い、市中心部へ転居を促し、さらには移住・定住の促進を図っていただくよう要望いたします。次に、中心市街地の活性化については、前向きな回答をいただきましたが、人口減少は確実に進みますので、将来、美唄駅西側に買い物難民が出ることのないよう、中心市街地の活性化が進展する取り組みをしていただくようお願いいたします。以上３点については、要望として述べさせていただきましたので、答弁は必要ございません。次に、情報公開ですが、情報公開の非公開とする場合の基準について伺います。非公開情報があるということは理解いたしましたが、昨年12月に美唄市文化協会から、市民会館指定管理者選定委員会の審査基準表及び審査結果についての公文書公開請求に対し、市は一部を非公開とする決定がなされたと伺っております。先ほどのご答弁でも、広く市政に関する知る権利を保障し、市民に対する説明責任を果たしていくと話されておりましたので、今後は、指定管理者選定委員会に関する情報公開が進むよう、また、主管者や担当者の判断によって情報公開の内容が変わることのないよう取り組んでいくことが必要だと考えますので、市の見解を伺いたいと思います。次に、市民文化祭の開催については理解いたしました。さらに、文化協会への支援については、予算の絡みもあると思いますので、前向きに進めていただきたいと思います。しかし、説明の中で、今までのＮＰＯ法人美唄文化協会が休止をしていて、さらに新たな文化協会が設立されるという答弁がありましたが、美唄市の市民文化が二分するような事態に対し、美唄の文化を指導する教育委員会が、２つの文化協会に対して、なんら調整も協議もしない傍観者のような答弁では、教育委員会の存在を疑いますが、教育委員会としては、２つの文化協会の調整役を担うのか、さらには、どちらの文化協会を正式なものと認知されるのか、お伺いしたいと思います。

再質問　4番 山上他美夫

それでは、自席から意見並びに要望を述べさせていただきます。情報公開については再三申し上げますが、市長は先の所信表明において、公正性、公平性、透明性を基本にしてと言っておられますので、今後においては、担当者や主管の恣意的判断により、情報の開示が歪められることのないようお願いいたします。次に、新しい文化協会ができるという件についてですが、文化団体を監督する教育委員会として、今後、休眠中の文化協会と新たな文化協会の問題で、まちが二分され、市民の文化活動に支障がないよう管理・監督されますようお願い申し上げます。いずれの意見も要望としてお聞きいただき、答弁の必要はございません。