（1）行政の執行体制について／（2）北海道中央労災病院せき損センターについて／（3）環境行政について／（4）防災行政について

質問　1番 倉本賢

平成 25 年第３回定例会に当たりまして、大綱４点について、市長にお伺いをいたします。新聞報道などでは、日本の景気は若干の持ち直しと回復が見られているとのことでございます。しかし、市長もことあるごとに、美唄市における景気回復の実感は弱く、市の財政状況も依然厳しいとの認識を示されているものと感じているところでございます。さらに、市民生活におきましては、電気料をはじめ輸入原材料による食品の値上げなど、雇用や賃上げ環境が好転しない中で、負担だけが確実に増加し、生活保護費の削減についても、生活保護基準により扱われている就学支援など、多くの市民生活支援の制度や施策にも確実に影響してくることではないかと考えるところであります。加えて、消費税の増税が安倍総理の判断が確定的となり、間もなく正式に表明されようとしていますが、この増税のよりどころとされた社会保障の改革が議論されないまま、悪あがき財政の財源の補てんに充当されようとしております。中長期的な国の財政健全化を今後の驚異的な景気回復に求めていくという大変に危うい、絵に描いた餅とも言うべき、希望的見通しに立ったものではないかと大変危惧するところでございます。一方、人類が経験のしたことがない福島第１原発事故の終息が全く予想できず、いわゆる高濃度の放射性物質を含んだ冷却水をはじめ、破損した燃料棒や周辺がれきなどの放射性廃棄物の処分すらが、今後の研究にゆだねられているという厳しい現実があります。加えて、東京での２回目のオリンピックの開催が決まり、国を挙げての歓迎と成功が求められておりますけれども、このことで地方が切り捨てられ、格差がますます進む心配も大いにするところでございます。このような情勢の中、国や道との連携を基本としながら、市民生活の実態と声を十分に把握して、地方分権を基本とした地方自治に対する意識を市民の皆さんとともに共有し、継続して安全で安心な暮らしが出来るまちづくりが求められているものと強く感じるところでございます。さて、質問の大綱第１は、行政の執行体制についてであります。その１として、市の職員定数についてであります。本年４月には、一部部制の変更と人事異動が行われ、限られた職員の数での効率的な業務の遂行を図るとされ、職員の負担は増加しているものの、それぞれの現場では、職員それぞれ、最大の取り組みをされている。このことに対して敬意を表するところでございます。しかし、これまでも人件費削減を図るため、給与の独自削減をはじめ、欠員補充すら十分に行われていない中で、なかなか元気の出せる職場環境にはないものと考えるところでございます。そこで、これまでも職員定数についての考え方をお聞きしてまいりましたが、改めて、条例定数と実人員の実態をお聞かせいただき、定数管理及び職員配置の基本的考え方について、組織機構のあり方を含めてお答えいただきたいと思います。その２として、新規職員採用についてであります。平成 26 年度における職員採用については、既に、８月 27 日に募集受付が締め切られているところでありますが、試験案内には、事務職及び技術職は上級・中級・初級の中で各２名程度、社会福祉士、言語聴覚士、土地改良換地士で各１名、身体に障がいのある方で、事務職として若干名の採用予定であると公開されております。平成 21 年度以降の採用実績も市のホームページに公開されておりますが、先ず、この５年間の定年退職者数及び早期退職者数の総数との比較をお聞かせをいただきたいと思います。また、平成 25 年度の職員募集から、事務職における身体に障がいのある方の募集が行われており、平成 25 年度は採用には至っていないところでございますけれども、本年度も同じように募集がされていますが、この募集枠を新設されたことについてどのようなお考えがあるのか、お聞かせをください。その３として、定年退職者にかかる再任用及び再雇用についてであります。昨年の私の一般質問で、市長は、職員の定年年齢以降における無年金期間が生じないようにすると明確にお答えをされましたけれども、いよいよ明年度から無年金期間の対象となる職員が出ることとなりますが、どのような対応をこれまでされておられるのか、具体的にお聞かせください。大綱の第２は、北海道中央労災病院せき損センターについてであります。これまでも地域医療体制において重要な役割を持つ病院として、市民の健康を守ってきている病院でありますが、岩見沢市にある本院の北海道中央労災病院が平成 30 年度に全面的に改築されるのに伴い、分院としてのせき損センターがどのような位置づけとなるのか、また、現状として、病院施設も決して新しくはなく、早晩、改築の必要性もあるものと考えておりますけれども、多くの美唄市民の皆さんが不安な気持ちを持ちながら注視しているところではないでしょうか。当然、現在策定中の美唄市の地域医療アクションプランにも大きく影響してくる労災病院の存在であり、市議会においても特別委員会の設置がされ、具体的な議論が行われますが、やはり労災病院の存在は大きな要素となるわけであり、しっかりとした情報の収集や市の関連部門との調整が求められるものであり、事務レベルにおける信頼関係の構築と、時には、トップレベルのしっかりとしたパイプを確保していくことが大切ではないでしょうか。このことが、市民の皆さんの安心につながるものとなり、そこで、決して施設的にも新しくなく、一部老朽化も見られる美唄のせき損センターの今後について、本院の改築に伴い、その位置づけについて、どのような議論・検討がされているのかの経過などについて、情報があるのであればお聞かせをいただきたいと思います。また、実態として、独立行政法人労働者健康福祉機構北海道中央労災病院との信頼関係を持った美唄市の窓口をどのように構築され、また、市民の皆さんの声を労災病院に対して伝える体制を確立されているのか、お聞かせをいただきたいと思います。大綱の第３は、環境行政についてであります。美唄市におけるごみ処理の計画については、リサイクルや電化製品の分別回収など、減量化に向けた様々な取り組みが進められ、既に、可燃ごみの岩見沢市との広域処理の方向性が確立され、一方、生ごみについては、堆肥化で処理するため処理施設の計画が進んでいるところでございますが、市民意識の方向性については、このことについて醸成されつつあるものの、生ごみの分別に対する大きな負担と不安が生じているのではないかと考えるところであります。これまで、ごく限られた範囲での試験的な分別点検が行われたようですが、多くの市民は、生ごみの分別に対する具体的な実感を持ち切れていないのではないでしょうか。現状の分別に対する市民意識は、可燃ごみも不燃ごみも同じ最終埋立地で処分されるのだから、多少の混入に対しての徹底した分別意識には、若干の弱さを感じるところでございます。昨年の議会報告会、市内で開催いたしましたが、参加者の中から「同じところに埋め立てをするのだから分別は意味がない」との声もじかに聞いております。また、高齢化が進む世帯など一部では、分別に対する負担が大きくなり、地域における相互の助け合いなどで徹底が図られている現状もあるのではないでしょうか。やはり、徹底した分別意識の醸成については、簡便、急にできるものではなく、十分な周知と市民理解がなければ、生ごみの堆肥化における重金属の混入などの障害が発生するおそれがあるのではないかと考えるところであります。そこで、具体的に生ごみの分別に係る見直しと周知及び先行実施を本格処理実施前に適切な準備期間を持って行うことについての考えをお聞かせいただきたいと思います。次に、生ごみの堆肥化における再生エネルギーの活用についてであります。生ごみの堆肥化は、生ごみは最終的には地元の農業堆肥として有機的な農業生産に活用されることになり、非常に地球に優しい、効果的な処理処分であると考えます。そこで、堆肥化の処理プラントにおいて発生する熱カロリーについてでありますが、私は、継続して一定の安定した熱カロリーを維持できるのではないかとも考えるところであり、先進事例として、堆肥化後に堆肥自体を固形燃料として、再生、再活用する際の乾燥熱源に活用しているとの新聞報道にも接しておりますが、堆肥化処理過程で発生する 60 度から 70 度の熱について、どのような処理や処分がされるのか、また、この熱を活用した事例など、これまで、市として収集している情報などあればお聞かせをいただくとともに、美唄市において計画される生ごみ堆肥化施設における活用について検討もしくは研究していく考えはないのか、お聞かせをいただきたいと思います。大綱の第４は、防災行政についてであります。近年、これまで経験したことのない異常気象とも言える現象が、日本のみならず世界各地で発生し、日本でも、海水温の上昇や局地的な大雨や竜巻発生による大きな被害が発生しています。市民生活の安全を脅かしているのではないかと大変心配をしているところでございますが、天災と言ってしまえばそれまでですけれども、現在の気象予報の精度は著しく高まり、市民の防災意識の高揚とともに自治体としての市民の生命と財産を安全に守るためにも、この気象予報の有効な活用体制を確立することが求められているものと考えるところでございます。そこで、本年８月 30 日から導入された気象警報における「特別警報」についてでありますが、具体的に、その内容についてお聞かせをいただきたいと思います。特に、地方自治体の役割と責任や避難場所等の情報を速やかに住民が入手することができる体制を、どのように日ごろから確立しているのか、その実態もお聞かせをいただきたいと思います。次に、河川の管理についてであります。市内には多くの中小河川があり、それぞれ国や北海道そして美唄市の管理により、また、地域の住民の皆さんの日常的な監視や、地域を挙げた清掃協力などで、維持管理が行われているものと考えるところであります。これらの河川は、やはり大雨や雪解けのときの氾濫に対して、大変重要なものであると思いますけれども、近年は、雨水に対する計画的な対策が進み、通常では大きな心配の無い対策がとられているものと考えております。しかし、極めてこれは限定的なことになりますけれども、私は、市内の２つの河川について、現状に対するご認識や、これまでと、そして今後の対応について、お考えをお聞きいたします。まず、北海道管理の銀座街から市役所西側を流れる新川と、普通河川として美唄市が管理する十号川、市立美唄病院の北側を流れる十号川でございますけれども、この２つの河川について、日常的な水流と言うんでしょうか通常の水量は極めて少なくて、雨が降らない時期はよどみ状態も発生しており、一部悪臭の発生も見られ、川底も整備当初から見るとかなり上昇した現状にあるのではないでしょうか。加えて、植物も繁茂し、決して適切な河川管理と言えるかどうか、疑問を呈するところでございます。先ほど申し上げましたが、これまで経験をしたことのない異常な気象で、局地的な大雨が北海道でも発生し、住宅被害が報道されておりますけれども、一時的とは言え、一旦住宅が浸水被害を受けると住民には大きな負担となり、市民の安全・安心に責任を持つ美唄市としての計画的なしゅんせつや護岸の管理を、道管理の河川についてはしっかり要望していき、早期にその整備を実施することについて進めていく、このことが必要ではないかと思います。また、美唄市の管理の普通河川についても、計画的な適切な管理を、地域の皆さんの声をお聞きしながら取り組むことが大切ではないでしょうか。老朽化した橋や護岸の改修も大変重要な必要なことでございます。しかし、河川の基本的な機能である雨水がスムーズに流れることについても、最も重要なことじゃないかと思います。そこで、河川の整備や管理などについての基本的な考え方もお聞きをいたしたいと思います。以上、この場からの質問といたします。

再質問　1番 倉本賢

この場から、再質問をさせていただきます。先ず、職員定数についてでございますけれども、これまで、条例定数がいわゆる総枠の上限定数として使われており、現実的な業務量などの積み上げによる定数の規定にはなっていないものと感じるものでございます。このことは、行政の事務事業の多様化や制度・施策による変化に柔軟に対応できるものとして運用されてきているものとも考えますけれども、また、業務の効率化や効果的な執行に対応するものとして、グループ制の導入など、事務改善の取り組みが行われてきた経過についても承知しているところであります。しかし、実態として、グループ制の導入が円滑な運用となっているかどうかも、一部、課題も生じているのではないでしょうか。私も、市の事務に対して窓口で照会をした際、担当者が不在であるとの対応にも実際経験しておりまして、本来のグループ制の機能が十分に発揮されていないように実感しているところでございます。率直に申し上げまして、グループ制の導入は、一定の自己点検と定数配置等の見直し等を行う必要があるのではないでしょうか。そう感じております。やはり、条例定数の内容がしっかりと業務量の把握に基づいたものとして位置づけられ、よほどの緊急性が求められる場合を除いて、しっかりとした積み上げ議論を前提とした条例改正による各職場の業務に合わせた規定とすることを原則として、せめて所属単位の定数として、市民の皆さんに対する説明責任を明確に行うべきであると考えております。また、職場及び職員にとっても、計画的な所属の運営や業務の遂行、スムーズな業務執行に大きく効果が生じるものと感じております。そして、このことが元気のある市役所づくりに影響するのではないでしょうか。そこで、現状として、条例定数と実定数職員数に大きな乖離が継続して発生しておるわけでありまして、定数条例の見直しを行うことについて、市長は現段階でどのようにお考えをお持ちかお聞かせをください。次に、障がいのある方の採用枠についてでありますが、昨年は、実際に応募者が少なく、競争試験とならなかったようですけれども、そこで、法が施行されたから枠を設けたということは、従来の職員募集において、障がいのある方が応募し受験する際の条件として、すでに門前払いとなっていると言ってもいいような実態にあったのではないでしょうか。障がい者の雇用については、法の施行前から自治体や事業者には求められていることであり、また、障がいのある方の募集については、一般事務職として採用されることになるわけであり、本来であれば、一般職募集に当たり、応募条件について障がいがあることも含めて一括募集し、優秀で意欲のある方を採用していくことがバリアフリー理念の基本になるのではないでしょうか。また、ただいまのご答弁では、従来から受験資格を満たしていれば一般職の受験が可能であり、現状も、障がいのある方が一般の受験区分を受験することができることとされているようですが、であれば、職員募集に当たって受験資格を見直し、障がいのある方の受験者に対し、バリアフリーとなるような一般職の受験資格とすることについてのお考えをお聞きするとともに、障がいのある方の採用に当たっての労働条件といいましょうか、一般職との違いがあるのかどうかもお聞かせをください。また、現状の職場環境が、障がいのある方の対応について、十分な受け入れ体制となっているのかどうかも、点検をしっかり行った上での募集であるのか、お聞かせをいただきたいと思います。次に、定年年齢に達した後の再任用及び再雇用についてでございます。明年度に向けた実態についてお聞きをいたしましたけれども、国からの要請は、決して美唄市の再任用凍結を踏まえたものではなく、雇用と年金の接続を適切な人事管理で行う必要な措置を要請しているものであると理解するものであります。平成 13 年に制定した美唄市職員の再任用に関する条例が一定程度を運用されている前提であるものではないでしょうか。そこで、意向調査というか、事前の対応において、対象職員が具体的なイメージを持って回答できたかどうか、大変疑問を持つところであります。それは、一応の定年という区切りをもって定年退職となるわけですけれども、その後の具体的な業務や職場環境がほとんど示されない中での意思決定をしなければならなかったのではないでしょうか。大きな要素として、無年金となる期間に対する生活防衛というものがあろうかとも考えるところでございますけれども、決してそれだけではないはずであり、市の職員としての経験や知識や技術を生かし、責任と生きがいのある仕事ができるかどうかも選択のよりどころとしているのではないでしょうか。ご答弁では、年金受給までの無収入期間の生活を支援しようとするとの表現がありましたが、これまでも再任用制度を凍結してきた経過から判断して、決して積極的な再任用の導入と感じることができません。しかも、今後において、ポストや業務内容及び職員配置のヒアリングの結果など検討を行うとされていますけれども、やはり再任用の凍結解除に当たっての環境の整備不足といいますか、対象職員にとっては、極端に言って余剰人員として扱われているのではないかと、こんな不安や不信感、これが生じるのではないでしょうか。当然、人件費にも大きく影響することもあり、特に、現状として雇用が継続している非常勤職員にとっても、雇用の継続に影響するのではないかとの不安も生じている、そのように考えております。無年金期間に限って言えば、明年度以降も共済年金支給年齢の引き下げが順次行われるわけであり、現時点で、もっと再任用制度の運用再開における定数管理と職員配置についての考え方を明らかにすることの必要性についてどのようにお考えか、市長にお聞きをいたします。また、再任用制度は、美唄市職員の再任用に関する条例で、既に再任更新年齢の上限の経過措置期間を本年３月で終えており、原則65 歳までの任期の更新が可能となっている、こういうものでございます。この扱いについても、法と条例の趣旨を適用されるものとして理解してよろしいか伺います。以上、再度の質問といたします。

再質問　1番 倉本賢

再任用についてでございます。ご答弁では、個々の事情を勘案しながら配置について考慮するとしています。これでは、具体的な再任用職員に対する受け皿が明確になっていないのではないでしょうか。そこで、再任用採用者に対する意向調査に当たっては、労働条件の説明に加えて、市の業務に対する大きな役割と責任についても理解を求め、住民の福祉向上に積極的にかかわり意欲を持って勤務することができる環境をつくり出すことが必要であると考えますが、このことについて、どのように市長はお考えをお持ちかお聞きをいたします。また、再任用の任期の上限を報酬比例部分の支給年齢により運用で行うということですけれども、これは、本来再任用制度と言える部分でございません。これまで、本来の再任用制度の凍結は財政健全化期間中の預かりとし、見直しについても先送りをされておりました。健全化計画を終えた時点での再度の見直しを考えておられるのかもお聞きをいたします。加えて、今後において、すべての定年退職者が 65 歳まで無年金となる時期を迎えることになります。今、再任用制度を定着させていかなければならないものであり、早急に職員配置のあり方を確立する必要性についてのお考えをお聞きをいたします。以上です。